关于印发《巴州农业面源污染防治实施方案(2016—2020年)》的通知

来源:巴州政府网作者:发布日期:2019年04月15日10:04点击数:

各县市人民政府,州人民政府各有关部门:

  《巴州农业面源污染防治实施方案(2016—2020年)》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

                                巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                     2019年4月11日

 

巴州农业面源污染防治实施方案 (2016—2020年)


  为贯彻落实中央、自治区部署要求,打好农业面源污染防治攻坚战,加快推进自治州农业生态文明建设,提升农业可持续发展支撑能力,结合实际,制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,贯彻落实习近平生态文明思想,贯彻落实全国生态环境保护大会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神,紧紧围绕党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,认真落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,坚持新发展理念,牢牢把握高质量发展要求,以市场化、专业化、产业化为导向,坚持资源化利用优先,创新农业农村环境治理体制机制,营造有利的市场和政策环境,吸引社会资本投入农业农村环境治理,培育多种形式的农业农村环境治理市场主体,推进农村人居环境改善和美丽乡村建设。

  二、总体思路

  坚持转变发展方式、推进科技进步、创新体制机制的发展思路,促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。积极推进农业科技计划、项目和经费管理改革,提升农业科技自主创新能力;全面推进农业机械化,加快农业信息化步伐;加强新型职业农民培养,努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率;培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系,逐步推进政府购买服务和第三方治理,探索建立农业面源污染防治的生态补偿机制。

  三、工作目标

  力争到2020年农业面源污染加剧趋势得到有效遏制,实现“一控两减三基本”。“一控”,即严格控制农业用水总量,大力发展节水农业,确保农业灌溉用水量只减不增,农田灌溉用水有效利用系数明显提高。“两减”,即减少化肥和农药使用量,实施化肥、农药零增长行动,全面开展农药包装废弃物回收处理,全州主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,肥料、农药利用率均达到40%以上;测土配方施肥技术覆盖率达到85%以上;农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上。“三基本”,即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用,大力推进农业废弃物回收利用,确保规模畜禽养殖场均建设在畜禽养殖小区内,配套建设废弃物处理设施比例达到90%以上;秸秆综合利用率达到85%以上,农膜回收率达到80%以上;积极推广使用可降解膜。农业面源污染监测网络常态化、制度化运行,农业面源污染防治模式和运行机制基本建立,农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力明显提高,农业生态文明程度明显提升。

四、主要任务及措施

  (一)落实用水总量控制制度。按照《巴州(含二师)用水总量控制方案》,严格控制农用水消耗总量和强度,积极实施退地减水,加强超采区治理,强化干、支、斗三级渠系节水和运行管理,确保斗渠及井口进入农田水质达到农业灌溉要求。

  牵头单位:州水利局

  责任单位:州生态环境局、农业农村局、工信局、自然资源局、市场监督管理局、供销社等部门根据职责依法监管,各县市负责落实。

  (二)加大田间高效节水实施力度。到2020年推广高效节水面积125.26万亩,灌溉用水有效利用系数达到0.6;在水资源紧缺的县市,适当调整种植业结构,选育耐旱新品种,推进农业水价改革、精准补贴和节水奖励试点工作,增强农民节水意识。

  牵头单位:州水利局

  责任单位:州农业农村局、生态环境局、工信局、自然资源局、市场监督管理局、供销社等部门根据职责依法监管,各县市负责落实。

  (三)抓好“白色污染”防治。严格规定地膜厚度和拉伸强度,严禁生产和使用厚度0.01mm以下、耐候期小于180天的地膜。开展农田残膜回收区域性示范,扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设,逐步健全回收加工网络,创新地膜回收与再利用机制,力争到2020年全州农田废旧地膜回收率达到80%以上,全区域实施农田废旧地膜回收行动,污染治理实现全覆盖。

  牵头单位:州农业农村局

  责任单位:州生态环境局、财政局、供销社、市场监督管理局、科技局、工信局、自然资源局等部门根据职责依法监管,各县市负责落实。

  (四)实施化肥零增长行动。扩大测土配方施肥技术应用,力争2020年测土配方施肥面积达到85%以上;集成推广种肥同播、化肥深施等高效施肥技术,不断提高化肥利用率。鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥,引导农民积造施用农家肥,着力提升耕地内在质量。推进新型肥料产品示范与推广应用。

  牵头单位:州农业农村局

  责任单位:州生态环境局、供销社、科技局、市场监督管理局等部门根据职责依法监管,各县市负责落实。

  (五)实施农药零增长行动。建设智能化田间监测网点,构建病虫监测预警体系。加快推广绿色防控技术,因地制宜集成推广适合不同作物的技术模式;选择“三品一标”农产品生产基地,建设一批示范区,带动推广应用绿色防控措施。到2020年农作物病虫害绿色防控覆盖率达到35%以上;大力推进专业化统防统治与绿色防控相融合,到2020年农作物病虫害统防统治率达到40%以上;加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用,逐步淘汰高毒农药。全面开展农药包装废弃物回收处理。

  牵头单位:州农业农村局

  责任单位:州生态环境局、供销社、科技局、市场监督管理局、公安局等部门根据职责依法监管,各县市负责落实。

  (六)推进畜禽养殖污染防治。统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求,科学规划布局畜禽养殖。完成全州畜禽养殖禁养区划定,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施率达到85%以上,散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式,规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用。

  牵头单位:州畜牧兽医局

  责任单位:州生态环境局、农业农村局、财政局、发改委、工信局、住建局、自然资源局等部门根据职责依法监管,各县市负责落实。

  (七)秸秆资源化利用。加大示范和政策引导力度,大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用,全面落实秸秆禁烧政策,争取国家和自治区项目支持,建立健全秸秆收集、储运和综合利用体系,基本形成结构合理、多元利用的秸秆还田、秸秆饲料、秸秆燃料和产业化综合利用布局,到2020年全州农作物秸秆综合利用率达到85%以上。积极探索有机养分资源利用有效模式,全面加强秸秆禁烧管控,强化各级政府主体责任,充分发挥网格化监管作用,在初春、夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。

  牵头单位:州农业农村局

  责任单位:州生态环境局、畜牧兽医局、发改委、财政局、科技局、工信局、供销社、自然资源局等部门根据职责依法监管,各县市负责落实。

  (八)完善农业面源污染治理体系。鼓励有条件的县市通过市场化运作方式吸引市场主体加大对农业农村环境治理设施建设和运行维护的投入力度。相关转移支付资金对实施区域环境综合服务的项目给予重点支持。

  牵头单位:州财政局

  责任单位:州发改委、生态环境局、农业农村局、工信局、住建局、自然资源局、市场监督管理局等部门根据职责依法监管,各县市负责落实。

  (九)全面实施净土行动。配合国家和自治区完成农用地土壤污染状况详查工作。全面有序推进耕地、用地土壤环境质量类别划定,查明其对农产品质量的影响及污染面积。2019年开展耕地、园地土壤和农产品协同监测与评价,巴音布鲁克草原土壤和牧业产品协同监测与评价,按污染程度划分农用地土壤,划定结果经州人民政府审定后上报自治区信息化管理平台。 

  牵头单位:州生态环境局

  责任单位:州农业农村局、自然资源局、畜牧兽医局、发改委、工信委、财政局等部门根据职责依法监管,各县市负责落实。

  五、保障措施

  (一)强化组织领导。将农业面源污染防治纳入打好节能减排和环境治理攻坚战总体安排,成立农业面源污染防治推进工作组,加强指导服务,强化沟通协作,各司其职、各负其责,密切配合、加强联动,推动形成齐抓共管、合力推进的工作格局。

  (二)强化责任落实。县市党政主要领导要牵头抓、负总责,分管领导要具体抓、盯落实,层层传导压力,层层压实责任。建立综合评价指标体系,加强督查、考核和评估。各县市各部门要明确路线图、时间表、任务书,因地制宜创设实施一批重大工程项目,确保各项目标任务落到实处。

  (三)强化政策引导。拓宽经费渠道,加大测土配方施肥、低毒生物农药补贴、病虫害统防统治补助、耕地质量保护与提升、农业清洁生产示范、种养结合循环农业、畜禽粪污资源化利用等项目资金投入力度。探索建立农业生态补偿机制,推动落实金融、税收等扶持政策,完善投融资体制,拓宽市场准入,鼓励和吸引社会资本参与,引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与农业面源污染防治工作。

  (四)强化监测预警。建立完善农田氮磷流失、畜禽养殖废弃物排放、农田地膜残留、耕地重金属污染等农业面源污染监测体系,摸清农业面源污染组成、发生特征和影响因素,进一步加强流域尺度农业面源污染监测,实现监测与评价、预报与预警的常态化和规范化。加强农业环境监测队伍机构建设,不断提升农业面源污染例行监测的能力和水平。

  (五)强化科技支撑。紧紧围绕关键技术问题,启动实施一批重点科研项目,尽快形成一整套适合我州农情的农业清洁生产技术和农业面源污染防治技术模式与体系,提高农业面源污染防治技术推广服务能力。

  (六)强化宣传引导。充分利用多种途径,大力宣传农业面源污染防治的重要意义,加强科学普及、舆论宣传和技术推广,推广普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施,争得广大群众理解支持,营造良好氛围。  

转载地址:http://zwgk.xjbz.gov.cn/jj001/html/JJ001-5000-2019-00003.htm

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