关于进一步加强自治州农田防护林建设管理的通知

来源:巴州政府网作者:发布日期:2019年04月15日10:04点击数:

各县市人民政府,州人民政府各有关部门:

    为深入贯彻中央、自治区农田防护林建设有关要求,进一步提高自治州防护林建设管理水平。现将有关事宜通知如下:

    一、深化思想认识。加强农田防护林建设管理,既是贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于林业发展建设重要指示精神的集中体现,也是落实中央、自治区林业发展决策部署,健全完善全州林业生态体系,改善区域生态环境和气候条件的必然要求。各县市、各有关部门要深刻认识农田防护林建设的重要性和紧迫性,把抓好农田防护林建设作为践行“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现,摆在突出位置、纳入重要议程,坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来,认真落实中央、自治区和自治州党委农田防护林建设部署要求,统筹考虑现有农田实际和水资源承载能力,将农田防护林建设与乡村振兴战略实施、精准扶贫精准脱贫、农村人居环境整治、美丽乡村建设紧密结合,为维护社会稳定、促进高质量发展构筑稳固的林业生态屏障。

    二、明确责任分工。成立由州政府分管领导任组长,州林草、农业农村、水利、自然资源、交通运输、财政等部门组成的自治州防护林建设管理工作领导小组,统筹推进全州农田防护林体系建设。办公室设在州林业和草原局,承担领导小组日常协调工作,并负责牵头制定全州农田防护林建设规划、具体标准和采伐、更新、检查验收等办法及相应指导、协调、督促、组织实施工作。州自然资源局负责协调解决农田防护林建设管理用地及林协地等问题;州水利局负责协调解决农田防护林建设管理用水问题,督促抓好渠系防护林水利配套设施建设;州农业农村局负责协调落实农田防护林用地、农业综合开发等农田防护林林地配套设施建设;州交通运输局负责督促落实乡村道路防护林配套建设;州财政局负责做好相关项目资金预算、拨付及绩效管理工作。各成员单位要各司其职、各负其责,加强协作、密切配合,形成有效工作合力。各县市也要成立相应领导小组,明确工作任务,压紧压实责任,确保农田防护林建设工作落实落地。

    三、坚持规划引领。各县市以村为单位,根据林网现状制定村级农田林网化建设方案,在此基础上制定乡镇农田防护林建设方案,汇总梳理后编制县市农田防护林建设总体规划,经各县市人民政府批准实施,并报州林草主管部门备案。州直属国有农牧园艺场结合实际,编制农田防护林建设管理总体规划,报州林草主管部门备案,接受所在地县市林草主管部门指导监督。自治州农田防护林建设总体规划在各县市、农牧园艺场基础上编制。各县市人民政府要根据《自治州农田防护林建设管理条例》和本县市农田防护林建设规划精准测算缺口面积,按照先易后难原则制定植树造林计划,因地制宜、整村推进、分步实施。要逐级签订县、乡、村三级目标管理责任书,实行县级领导包乡、乡镇领导包村、县市林草部门领导包片、技术人员包乡、工作人员包点的分工负责制,全力配合乡镇抓好规划制定和技术指导工作,严把整地、栽植、苗木等各项技术关口。

    四、加强更新改造。坚持“林随地走”“谁造林、谁管护、谁受益、谁防治”“先更新后改造”原则,认真落实技术规程,保证足够更新面积,提高造林成活率和保存率,做到造一片、活一片、绿一片、管一片,更新改造后的林带面积只能增加、不能减少。农田防护林营造后,要及时进行地类变更,将纯林初步更新为混交林;对防护效益已逐渐下降的过熟林带,在不影响整体防护效益前提下,有计划进行隔带更新;对因弃荒、退地减水造成枯死或濒临枯死的防护林,无条件的要自然修复,有条件的按照适地适树方式进行恢复;对树体衰败比例达到65%以上的农区外围防风固沙基干林、残次林、病虫林,要及时更新改造,在3年内完成间伐轮伐或补植补造更新改造。要集中力量、规模推进,主攻生态区位重要、规模大、难度大、影响大的重点地区,同步实施完善二轮土地承包农耕地、果园农田防护林建设和农村道路渠系防护林配套设施建设,因地制宜开展乡村片林、景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道、休憩公园建设,到2022年基本实现“农田林网化、村屯园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。

    五、选择合理树种。优先选择优良乡土树种,在科学引进外来树种时,应选择经引种试验成功树种。各县市要根据造林立地条件和重点防护林建设实际,分类选择农田防护林和防风固沙林树种。农田防护林要选用防护性能好、抗病性强、生长稳定等优良树种;防风固沙林要选用抗旱、抗风、抗寒、耐沙压、耐贫瘠树种。严禁使用箭杆杨作为防护林主栽树种,提倡选用光肩星天牛非寄主树种,建议选用新疆杨(青杨)、黑核桃、胡杨、大沙枣、水曲柳等抗性强兼顾生态效益和经济效益树种。

    六、抓好苗木培育。加强种苗质量管理,选择使用乡土树种和抗逆性强的优良树种苗木,严格执行林木种苗“两证一签”制度,使用达到二级以上标准良种壮苗造林,确保林相整齐。要根据农田防护林建设规划,发挥县市防护林苗木育苗基地骨干苗圃作用,2年内实现苗木基本自给,为本区域农田防护林建设提供优质苗木。在熟耕地营造防护林,要按林地种植点位置进行局部整地,随整随造;在生荒地及熟荒地植造,造林前必须精细整地;盐碱地造林,需提前改良压碱,做好造林准备工作。

    七、加强抚育管护。扎实做好林带郁闭前抚育工作,采取林带内植树、除草、松土等措施,避免幼树遭受干旱、冻害、杂草等灾害,促使幼林正常生长。在林带郁闭后,要根据林带生长发育情况进行修枝间伐,促进主要树种正常生长,确保一定的林带结构。各县市“访惠聚”工作队要充分发挥作用,督促检查所在村果园和防护林带杂草清理改造,在每年年底前,动员群众高标准完成树木涂白等秋冬季清园工作。

    八、加强灾害防治。按照“谁经营、谁防治”原则,有效落实以生物防治为主的综合防治措施,预防林业有害生物发生、扩散和蔓延。要加强农田防护林有害生物调查、检测、预报和防治工作,建立防护林有害生物防治档案。对林木病虫害程度达到50%以上的林带,要按照《巴州农田防护林建设管理条例》有关规定进行改造,光肩星天牛发生较重的防护林必须及时采伐和更新改造。

    九、合理规划用水。州水利局要按照“生态用水优先”的原则,督促各县市将农田防护林用水纳入生态用水范围,最大限度分配生态用水指标,及时掌握用水指标进度,充分保障农田防护林灌溉用水量,保证每年在造林定植前浇灌1次,并实行随起苗、随植苗、随灌水,连续浇灌3次。各县市在保障集体土地生态用水的前提下,可综合平衡不收取水费或收取最低标准水费,同时将国有土地的防护林灌溉水费水资源费纳入到最低标准,对无地户、无主林地,每年要确保浇灌2次以上,维持基本生态所需。对因修建防渗渠和滴灌造成濒临枯死的防护林,各级水利、林草部门要加大监督力度,确保每年浇2次以上“保命水”。

    十、建立健全档案。各县市要充分发挥基层林业站作用,以村为单位,依据集体、国有土地等土地类型,统一设计、分类建立农田防护林建设管理档案数据(包括图、表、责任人、责任落实),形成县、乡、村三级档案。春季造林结束后,县市林草部门要及时将村级农田防护林网化建设详细情况上报州林草局,作为检查验收的依据。

    十一、加大资金投入。国家和地方营造林工程项目补助资金、征用林地补偿费要优先用于农田防护林建设,造林后经验收合格,按照要求和标准及时足额补助到户。各县市要加大农田防护林建设、更新改造资金投入力度,对防护林用水设施、病虫害防治、抚育管护、苗圃基地等生态建设进行优先投入,对农田防护林建设有困难的县市,可捆绑使用重点防护林工程、塔里木周边防沙治沙等工程项目资金,提高资金使用效率。

    十二、强化监督检查。各级林草部门要会同自然资源、水利、农业农村等部门严把管理验收关,对在规定时限内未完成林网配套建设、领导不力、玩忽职守、致使农田防护林建设管理工作严重滞后的,严肃追究相关责任人责任。

    附件:2019年农田防护林计划任务分配表

 

                                                                    巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

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                                                                             2018年4月12日 

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