关于印发《自治州打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018—2020年)实施方案》的通知

来源:巴州政府网作者:发布日期:2019年01月15日11:01点击数:

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  现将《自治州打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018—2020年)实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

                                        巴音郭楞蒙古自治州人民政府

                                             2018年12月24日


自治州打赢蓝天保卫战三年行动计划 (2018—2020年)实施方案


  为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)、《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)、《自治区人民政府关于印发自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(新政发〔2018〕66号),决胜全面建成小康社会,全面加强生态环境保护,加快改善自治州区域环境空气质量,打赢蓝天保卫战,提升生态文明,建设美丽巴州,结合自治州、兵团第二师大气污染防治工作实际,制定本实施方案(兵团第二师铁门关市及各团场统一执行)。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平生态文明思想和党中央、国务院关于打赢蓝天保卫战的决策部署,坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,坚决按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署及自治州党委、政府相关工作安排,以改善空气质量、保障人民群众身体健康为出发点,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治;以库尔勒大气污染联防联控区域(库尔勒市、兵团二师铁门关市、库尔勒经济技术开发区、第二师铁门关经济技术开发区、焉耆县河北生态产业园)为主战场,以明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度为重点,以减少重污染天数为主攻方向,以采暖季为重点时段,持续实施大气污染防治行动,综合运用经济、法律、技术、行政手段,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,强化区域兵地联动同防同治,综合治理燃煤污染,严格控制机动车污染,全面推进城市扬尘等面源污染整治,加强重点行业企业排污监管,明显改善环境空气质量,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢,为更好满足全州各族人民日益增长的优美生态环境需要,实现全面建成小康社会的生态环境目标,建设天蓝地绿水清的美丽巴州提供可靠的空气质量保障。

  (二)目标指标。经过3年努力,全州空气质量明显改善,优良天数明显增加,库尔勒市PM2.5浓度明显下降,二氧化氮(N02)、二氧化硫(S02)年均浓度持续优于《环境空气质量》二级标准,人民群众的蓝天幸福感明显增强。

  到2020年,全州二氧化硫(S02)、氮氧化物(NOx)等主要大气污染物排放量控制在自治区下达的指标以内;扣除受沙尘影响天数后,库尔勒市空气质量优良天数比率达到70.8%,PM2.5年均浓度在2015年基础上下降8.16%;第二师铁门关市具备城市空气质量自动监测能力。

  (三)大气污染防治重点区域。库尔勒大气污染联防联控区以库尔勒人民广场为中心,半径50公里范围,主要包括库尔勒市、第二师铁门关市(28团、29团)、库尔勒经济技术开发区、第二师铁门关经济技术开发区、焉耆县河北生态产业园。

二、主要任务

  (一)调整优化产业结构,推进绿色发展

  1﹒严格项目准入。建立健全严禁“三高”项目进巴州项目清单,根据国家的统一部署,完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作;严格执行自治区“三高”项目认定标准,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录;严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法。各县市、各部门、各开发区(园区)、第二师铁门关市各团场及有关部门对不符合规划和规划环评、不符合产业政策,违反生态保护红线,以及法律法规规定禁止建设区域的项目,坚持生态优先,严把土地审批供应关、环保关、产业政策关和项目审批关,守住法律底线、生态红线。

  牵头部门:州发改委、经信委、国土资源局、环保局、质监局,第二师发改委(质监局)、工信委、国土资源局、建设(环保)局;配合部门:州住建局、安监局,第二师安监局。(各县市人民政府、第二师铁门关市各团场、库尔勒经济技术开发区管委会、第二师铁门关经济技术开发区管委会作为责任主体负责落实。以下均需各县市人民政府、第二师铁门关市各团场、库尔勒经济技术开发区管委会、第二师铁门关经济技术开发区管委会落实,不再列出。牵头部门、配合部门按职责负责,机构改革后有关工作任务分工按照改革后三定方案确定的职责执行。)

  积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、有色、建材等项目环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。

  牵头部门:州环保局,第二师建设(环保)局

  配合部门:州发改委、经信委、住建局,第二师发改委(质监局)、工信委

  认真落实《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发<自治区严禁“三高”项目进新疆推动经济高质量发展实施方案>的通知》(新党厅字〔2018〕74号)《自治州党委办公室、自治州人民政府办公室关于印发〈自治州区域大气环境兵地联动同防同治工作实施方案〉的通知 》(巴党办发〔2018〕10号)关于产业准入和布局的意见。

  牵头部门:州发改委、经信委,第二师发改委(质监局)、工信委

  配合部门:州住建局、环保局,第二师建设(环保)局

  库尔勒大气污染联防联控区域禁止新(改、扩)建未落实二氧化硫(S02)、氮氧化物(NOx)等主要大气污染物总量指标倍量替代的项目。区域内所有新(改、扩)建项目应执行相应大气污染物特别排放限值标准。    

  牵头部门:州环保局,第二师建设(环保)局

  2﹒优化产业布局。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,推动实施部分水泥、平板玻璃、化工等重污染企业搬迁工程,2018年底前,各县市人民政府、第二师铁门关市各团场制定工作方案,明确企业名单和完成时限并组织实施,库尔勒市于2020年6月底前完成,其他区域2020年底前完成。退城搬迁的企业应重点向自治区级(兵团级)及以上有该产业布局规划的园区集聚,各县市、第二师铁门关市各团场应结合企业退城入园的计划及时优化完善城市总体规划。

  牵头部门:州经信委、发改委、环保局,第二师工信委、发改委(质监局)、建设(环保)局

  配合部门:州住建局、质监局、安监局,第二师安监局

  3﹒淘汰落后产能。按照《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)有关要求,以钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等行业为重点,2019年初制定落后产能退出工作方案,明确年度重点任务、时间节点、工作措施和责任部门,严格按照方案确定的任务和时序要求开展工作。严防“地条钢”死灰复燃。

  牵头部门:州经信委、发改委,第二师工信委、发改委(质监局)

  配合部门:州环保局、质监局、安监局、煤管局、工商局,第二师建设(环保)局、安监局

  4﹒压减过剩产能。结合供给侧结构性改革,2018年底前,分别制定以煤电为重点的过剩产能压缩削减工作方案,水泥行业继续推进错峰生产的“去产量”做法,以缓解水泥行业产能严重过剩问题的重要措施;加大能耗、环保、质量、安全监管力度,建立利用综合标准促进过剩产能退出的机制,制定财政、土地等扶持政策,支持产能过剩行业企业退出、转型发展。

  牵头部门:州发改委、经信委、煤管局,第二师发改委(质监局)、工信委

  配合部门:州财政局、国土资源局、环保局、质监局、安监局、工商局,第二师财政局、国土资源局、建设(环保)局、安监局、工商局

  5﹒综合整治“散乱污”企业。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。按照国家有关“散乱污”企业及集群整治标准,实行拉网式排查,认真研判、科学认定“散乱污”企业,建立管理台账,并实施分类处置,禁止“一刀切”。对手续不全、严重污染环境、不能稳定达标排放、没有治理价值的企业,要坚决关停取缔类,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);对随意建设、不符合用地规划、排污扰民的企业,要按照产业发展规模化、现代化的原则,整合搬迁至工业园区;对有愿望整改、有能力整改、有价值整改的企业,要严格监督管理,本着先停后治的原则,限期提升污染治理水平,经验收认定整改达标后方可复产。按照国家和自治区关于深化“放管服”改革推动经济高质量发展的有关要求,对整合搬迁和提标改造类“散乱污”企业区别对待,予以重点帮扶,开辟绿色通道,依法依规完善手续,加快推进整合搬迁、提标改造、组织验收,解决企业发展需要政府协调解决的问题。建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。全州2020年底前基本完成。

  牵头部门:州环保局、经信委,第二师建设(环保)局、工信委

  配合部门:州发改委、国土资源局、住建局、质监局、安监局、工商局,第二师发改委(质监局)、国土资源局、安监局

  6﹒推进涉气工业污染源全面达标排放。按照《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(环环监〔2016〕172号)有关要求,持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,不能达标排放的企业,责令立即停止排污,依法查处,整改到位后方可恢复生产。积极推进控制污染物排放许可制,到2020年,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发;按照“核发一个行业,清理一个行业,达标一个行业,规范一个行业”的要求,强化证后监管。

  牵头部门:州环保局,第二师建设(环保)局

  7﹒推进重点行业污染治理升级改造。库尔勒大气污染联防联控区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCS),全面执行大气污染物特别排放限值。引导钢铁等行业超低排放改造。强化工业企业无组织排放管控,开展钢铁、建材、有色、火电、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理清单,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,2018年底前,各县市、各团场、库尔勒经济技术开发区、第二师铁门关经济技术开发区排查完毕,按照“一厂一策”要求制定整治方案,明确规范化整治要求和完成时限;2019年10月底前,库尔勒区域基本完成整治任务,2020年底前全州基本完成。

  牵头部门:州环保局,第二师建设(环保)局

  配合部门:州发改委、经信委、住建局,第二师发改委(质监局)、工信委

  推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进涉气企业清洁生产审核工作。对开发区、工业园区等进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业集聚区污染。推动有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。

  牵头部门:州发改委、经信委、环保局,第二师发改委(质监局)、工信委、建设(环保)局

  配合部门:州科技局、商务局,第二师科技局、商务局

  加强餐饮油烟污染治理。城市建成区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施,推广使用高效净化型家用吸油烟机,确保不扰民、不超标。

  牵头部门:州食药局、环保局,第二师卫生(食药)局、建设(环保)局

  8﹒第二师发改委大力培育绿色环保产业。积极支持培育太阳能、风能等一批具有国内和国际竞争力的大型节能环保龙头企业、园区,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务企业。

  牵头部门:州发改委,第二师发改委(质监局)

  配合部门:州经信委、环保局、科技局,第二师经信委、建设(环保)局、科技局

  (二)调整优化能源结构,构建清洁低碳高效能源体系

  9﹒稳步推进清洁供暖。按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤的原则,鼓励各县市、团场因地制宜选择采取多样化清洁取暖方式。对“煤改电”的,要加快输变电及电网配套改造,做到配套供电设施及供电服务;对“煤改气”的,要坚持“以供定需”“以气定改”,做好配套供气管网建设和气源保障;在暂不具备清洁能源替代的山区、清洁能源替代暂未覆盖或气源、电源暂无保障的地区,积极推广洗净煤并加强煤质监管,严厉打击销售使用劣质煤行为。在气源、电源没有充分保障到位前,不得先行拆除群众现有取暖设施,在气、电资源紧张时,要合理调控、压非保民,优先保障群众温暖过冬。

  牵头部门:州发改委、经信委、住建局,第二师发改委(质监局)、工信委、建设(环保)局

  配合部门:州财政局、质监局,第二师财政局,国网巴州供电公司

  按照《印发〈关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见〉的通知》(发改能源规〔2018〕637号)有关要求,加大我州天然气供应,新增天然气优先保障城镇居民和库尔勒大气污染联防联控区域散煤替代。“煤改气”要坚持“以气定改”。2020年10月底前,各县市、第二师铁门市各团场城镇燃气企业和上游供气企业的储备能力达到量化指标要求。建立完善调峰用户名单,采暖季实行“压非保民”。

  牵头部门:州发改委、经信委、住建局、质监局,第二师发改委(质监局)、工信委、建设(环保)局

  配合部门:州财政局、国土资源局,第二师财政局、国土资源局

  结合“电气化巴州”建设,加快“煤改电”地区输变电及电网配套改造,做好配套供电设施建设及供电服务,满足居民采暖用电需求。各县市、各团场对“煤改电”配套电网工程应予以支持,统筹协调“煤改电”“煤改气”用地指标。煤改电配套电网工程纳入自治州专项计划,积极争取中央、自治区预算内补助资金。

  牵头部门:州发改委、住建局,第二师发改委(质监局)、建设(环保)局

  配合部门:州财政局、国土资源局,第二师财政局、国土资源局,国网巴州供电公司

  10﹒控制煤炭消费总量。2018年底前制定实施全州煤炭消费总量控制计划和库尔勒大气污染联防联控区域煤炭消费总量削减计划,按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电力用煤,确保完成自治区下达的指标任务。

  牵头部门:州发改委、经信委,第二师发改委(质监局)、工信委

  配合部门:州环保局,第二师建设(环保)局

  对全州30万千瓦以下燃煤机组进行梳理,分类制定方案,对违反产业政策的坚决淘汰取缔;对环保、能耗、安全、质量等不达标的,要求限期整改,逾期未完成整改的依法依规关停。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标,允许进行交易或置换,可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。

  牵头部门:州经信委,第二师工信委

  配合部门:州发改委,第二师发改委(质监局)

  全州所有具备改造条件的燃煤电厂和热电联产机组在2019年底前完成超低排放和节能改造,未按期完成改造的一律停产治理。

  牵头部门:州环保局、经信委、发改委,第二师建设(环保)局、工信委、发改委(质监局)

  配合部门:州住建局,国网巴州供电公司

  11﹒实施燃煤锅炉综合整治。县级及以上城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。对于远离城市建成区的地区,若集中供热不通、天然气管网未覆盖、电力负荷达不到要求,可考虑采用生物质成型燃料等其他方式;严格落实《关于加强锅炉节能环保工作的通知》(国市监特设〔2018年〕227号)有关要求,对于国家明令淘汰的锅炉、禁止新建的锅炉以及大气污染物排放不符合要求的锅炉,不予办理使用登记;加强锅炉基础数据管理,进一步建立和完善已有的锅炉动态监管系统,及时将已淘汰、僵尸锅炉从数据库剔除,确保锅炉数据真实可靠。

  牵头部门:州环保局、质监局,第二师建设(环保)局、发改委(质监局)

  配合部门:州发改委、经信委、住建局,第二师工信委

  继续加大燃煤小锅炉淘汰力度。县级及以上城市制定实施建成区燃煤锅炉淘汰计划,2019年5月底前,完成县级及以上城市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉和茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施的淘汰工作,并建立清单和支撑材料。在县级及以上城市建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰、拆小并大或清洁能源、电源前,不搞拆并改“一刀切”,确保手续齐全、污染物排放稳定达标的企业正常生产。

  牵头部门:州经信委、住建局、质监局,第二师工信委、建设(环保)局、发改委(质监局)

  配合单位:州环保局、发改委

  加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度,加快供热管网建设,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台燃煤小锅炉的,可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。

  牵头部门:州经信委、发改委、住建局、质监局,第二师工信委、发改委(质监局)、建设(环保)局

  配合部门:州环保局,国网巴州供电公司

  12﹒提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。新建建筑严格执行强制性建筑节能设计标准,引导有条件的地区和城市全面执行绿色建筑标准。持续推进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造,重点推动有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。严格执行公共建筑空调温度控制标准,公共建筑内的单位,除特定用途外,夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度,冬季室内温度设置不高于20摄氏度。

  牵头部门:州发改委、住建局、质监局,第二师发改委(质监局)、建设(环保)局

  配合部门:州经信委,第二师工信委

  13﹒加快清洁能源替代利用。认真落实《关于印发〈加快推进电气化巴州实施方案〉的通知》(巴政办发〔2017〕29号),继续推进全州电气化工作。制定实施自治州清洁能源消纳行动计划,加大可再生能源消纳力度,到2020年,完成自治区下达的非化石能源占一次能源消费比重等指标要求。

  牵头部门:州发改委、经信委,第二师发改委(质监局)、工信委

  配合部门:州住建局、国土资源局、环保局,第二师建设(环保)局、国土资源局,国网巴州供电公司

  (三)优化调整运输结构,发展绿色交通体系

  14﹒优化区域交通运输结构。2019年6月底前,制定实施自治州交通运输结构调整工作方案。加大货运铁路建设投入,依托铁路物流基地、公路港等,构筑以铁路为骨干的集装箱多式联运系统。推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设,降低大宗货物公路运输比重,减少重型柴油车使用强度,推进重点工业企业和工业园区的原辅材料及产品由公路运输向铁路运输转移。钢铁、石化、电力等重点企业要加快铁路专用线建设,充分利用已有铁路专用线能力,大幅提高铁路运输比例。建设城市绿色物流体系,支持利用城市现有铁路货场物流货场转型升级为城市配送中心。

  牵头部门:州发改委、交通运输局、道路运输管理局、乌鲁木齐铁路局库尔勒车辆段,第二师发改委(质监局)、交通运输局

  配合部门:州环保局,第二师建设(环保)局

  15﹒加快车辆结构升级。加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩;为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。大力推动公共机构使用新能源汽车,2020年,新能源汽车占当年公共机构配备更新车辆总量的比例不低于30%。

  牵头部门:州发改委、交通运输局、道路运输管理局,第二师发改委(质监局)、交通运输局

  配合部门:州经信委、住建局,第二师工信委、建设(环保)局,国网巴州电供公司

  严格执行《机动车强制报废标准规定》,对达到国家强制报废规定的,一律按要求报废,严格查处报废车辆上路行驶违法行为。对达到国家强制报废标准逾期不办理注销登记的机动车,及时公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废。对属于已注销的和已报废的老旧车,按规定予以查扣。

  牵头部门:州公安局,第二师公安局

  配合部门:州交通运输局,第二师交通运输局

  16﹒做好油品质量升级与保障。2019年1月1日起,全州全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的车用汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”,取消普通柴油标准。

  牵头部门:州发改委、质监局、商务局,第二师发改委(质监局)、商务局

  配合部门:州经信委、工商局,第二师工信委,中石油新疆销售有限公司巴州分公司、兵团石油公司第二师分公司

  17﹒强化移动源污染治理。按照国家统一部署,建立机动车超标排放信息数据库,落实全链条监管要求。推进老旧柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与环境保护等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。

  牵头部门:州交通运输局、道路运输管理局,第二师交通运输局

  配合部门:州经信委、公安局、商务局、环保局,第二师工信委、公安局、商务局、建设(环保)局

  加强非道路移动机械污染防治。各县市、团场 2019年底前完成非道路移动机械摸底调查,2020年底前完成非道路移动机械低排放控制区的划定,严格管控高排放非道路移动机械。

  牵头部门:州农机局、交通运输局、道路运输管理局,第二师农业(农机)局、交通运输局

  配合部门:州住建局、环保局,第二师建设(环保)局

  推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰。

  牵头部门:州交通运输局、路政海事局,第二师交通运输局,新疆机场(集团)公司库尔勒机场

  配合部门:州发改委,第二师发改委(质监局)

  (四)优化调整用地结构,推进面源污染治理

  18﹒实施防风固沙绿化工程。以加强我州防护林建设、草原保护和防风固沙工作为重点,建设防沙带生态安全屏障,深入实施天然林保护二期工程和公益林的保护与管理,天保工程补助面积和国家级公益林面积稳定在1472.8万亩;重点实施塔里木盆地周边防沙治沙工程,2020年完成27万亩沙化土地治理任务;建设沙化土地封禁保护区,实施沙化土地封禁32.1万亩、其中封沙育林21.5万亩(其中第二师天保工程补助面积和国家级公益林面积稳定在135.41万亩,2020年完成20万亩沙化土地治理任务,封沙育林 17.5万亩)。根据河流水情,对弃耕地每年灌溉一到两次生态水,恢复植被,抑制弃耕地扬尘。加强孔雀河下游生态输水,恢复孔雀河绿色走廊。实施“退耕还林、退牧还草”。

  牵头部门:州林业局、水利局,第二师农机局、水利局,塔里木河流域巴音郭楞管理局

  配合部门:州国土资源局、农业局、畜牧兽医局,第二师国土资源局

  在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于“留白增绿”。建设城市绿道绿廊,实施“退工还林还草”。继续实施城市绿化工程,因地制宜大力提高城市建成区绿化覆盖率。

  牵头部门:州住建局、国土资源局、发改委、经信委,第二师建设(环保)局、国土资源局、发改委(质监局)、工信委

  配合部门:州林业局,第二师农机局

  19. 推进露天矿山综合整治。制定露天矿山综合整治计划,2019年6月底完成全州露天开采矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。加强煤矸石治理。2020年,实现50%城镇周边矿业权灭失的矿山得以治理恢复,60%城市周边采砂取土行为统一规划、集中开展。

  牵头部门:州国土资源局,第二师国土资源局

  配合部门:州环保局,第二师建设(环保)局

  20﹒加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。2018年底前,各县市、各团场及库尔勒经济技术开发区、第二师铁门关经济技术开发区建立施工工地管理清单。因地制宜稳步发展装配式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,将扬尘治理费用列入工程造价。县级及以上城市建成区建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。

  牵头部门:州住建局、交通运输局,第二师建设(环保)局、交通运输局

  配合部门:州环保局

  加强道路扬尘综合整治。提高城市道路机械化清扫率,2020年底前,县(市)、团场(镇)建成区达到60%以上。

  牵头部门:州住建局,第二师建设(环保)局

  严格渣土运输车辆规范化管理。推行渣土运输车辆公司化运营,推动渣土运输车辆安装密闭装置,确保车辆按照规定时间、地点和路线行驶。各有关部门依法加大执法力度,打击违规运输、违法抛洒、倾倒行为。

  牵头部门:州住建局、公安局,第二师建设(环保)局、公安局

  配合部门:州交通运输局、道路运输管理局,第二师交通运输局

  21﹒加强秸秆综合利用和氨排放控制。全面推进秸秆综合利用,鼓励秸秆资源化、饲料化、肥料化利用,推动秸秆还田与离田收集,2020年底前,秸秆综合利用率达到85%以上。全面加强秸秆禁烧管控,强化各县市、各团场政府秸秆禁烧主体责任,在初春、秋收和夏收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长,到2020年底,全州测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%,农作物肥料综合利用率达到40%。强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放,到2020年,全州畜禽粪污综合利用率力争达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率力争达到95%以上。

  牵头部门:州农业局、发改委,第二师农机局、发改委(质监局)

  配合单位:州住建局、环保局、畜牧兽医局,第二师建设(环保)局

  (五)实施重大专项行动,大幅降低污染物排放

  22﹒开展大气污染源专项执法行动。统筹环境执法力量,实行联合执法、交叉执法,严厉打击超标排放、数据造假、偷排偷放、无证排污等环境违法行为;督促落实错峰生产方案及重污染天气应急响应措施。

  牵头部门:州环保局、经信委,第二师建设(环保)局、工信委

  配合部门:州公安局、检察院、法院,第二师公安局、检察院、法院

  23﹒打好柴油货车污染治理攻坚战。根据国家部署要求,制定柴油货车污染治理攻坚战行动实施方案,统筹油、路、车治理,确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,建立天地车人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检测与强制维护制度。各县市、各团场开展多部门联合执法专项行动。

  牵头部门:州交通运输、道路运输管理局、质监局,第二师交通运输局、发改委(质监局)

  配合部门:州经信委、公安局、财政局、商务局、环保局,第二师工信委、公安局、财政局、商务局、建设(环保)局

  24﹒开展工业炉窑治理专项行动。制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查,建立各类工业炉窑管理清单,加大不达标工业炉窑淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。将水泥窑纳入采暖季错峰生产,合规达标的,在采暖季错峰生产方案中提出限产要求;需限期提标整治的,在采暖季错峰生产方案中实施停产。

  牵头部门:州环保局,第二师建设(环保)局

  配合部门:州经信委、发改委,第二师工信委、发改委

  25﹒实施VOCs专项整治方案。实施《自治州“十三五”挥发性有机物污染防治实施方案》,在石油炼制、石油化工、煤化工、化工、工业涂装、包装印刷等行业开展VOCs监测和排放调查,开展建立VOCs污染治理台账,完成国家和自治区下达的VOCs减排任务,兼顾解决恶臭问题。完成石化、化工行业重点企业挥发性有机物“泄漏检测与修复(LDAR)”工作。开展VOCs整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,公布名单,实行联合惩戒,扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。

  牵头部门:州环保局,第二师建设(环保)局

  配合部门:州发改委、住建局、交通运输局、道路运输管理局,第二师发改委(质监局)、交通运输局

  (六)强化区域联防联控,狠抓采暖季大气污染防治

  26﹒制定重点区域大气污染防治攻坚方案。坚持大气污染防治“五统一”,以明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度为重点,大幅减少采暖季重污染天数为主攻方向,强化自治州区域兵地大气环境联动同防同治工作,确保重点区域环境空气质量得到明显改善。

  牵头部门:州环保局,第二师建设(环保)局

  27﹒实施采暖季水泥行业错峰生产。各县市、各团场、各相关部门要加大采暖季水泥工业企业生产调控力度,科学优化采暖季错峰生产。各县市、各团场及库尔勒经济技术开发区、第二师铁门关经济技术开发区每年9月底前分类制定错峰生产企业(生产线、自备电厂)错峰生产计划和名单,明确到生产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入当地错峰生产方案,实施停产;对列入《产业结构调整指导目录》限制类的,提高错峰限产比例或停产。

  牵头部门:州经信委、环保局,第二师工信委、建设(环保)局

  配合部门:州发改委、国资委,第二师发改委(质监局)、国资委

  三、保障措施

  (一)落实各方责任。各县市人民政府、第二师各团场对本行政区环境空气质量负责,主要领导是第一责任人,要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,切实加强组织领导,根据本计划要求,结合本地实际,组织制定实施打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案;将目标任务分解落实到乡镇(连队)、街道、社区、企业,明确各项任务清单、路线图、时间表以及责任部门,建立完善“网格长”制度,切实落实各县市党委、政府、团场“党政同责”“一岗双责”。自治州各有关部门、单位要根据本行动计划的要求,按照“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”原则,按照职责分工组织制定本部门、单位实施方案,进一步细化分工任务,精细制定差异化管控措施,分类施策、精准治理,实行清单式管理并向社会公开,同时指导、督促县市落实。州、师环保部门要加强统筹协调,定期调度进展情况并向自治州人民政府报告,各县市、各团场、各相关部门要按照调度要求及时报送进展情况。各县市、各团场、各相关部门(单位)于2018年12月底前将实施方案报自治州环境保护委员会办公室备案。(各有关部门按职责分工落实)

  (二)拓宽投融资渠道。各县市、第二师各团场财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜,库尔勒市人民政府按照《库尔勒市大气环境空气质量限期达标规划》要求,加大大气污染防治资金投入。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。鼓励开展合同环境服务,推广环境污染第三方治理。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内,对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债券,募集资金用于大气污染治理和节能改造。将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电价核价周期,核算准许成本。

  牵头单位:州财政局、发改委、环保局、人民银行巴州中心支行,第二师财政局、发改委(质监局)、建设(环保)局

  (三)加大经济政策支持力度。健全环保信用评价制度,实施跨部门联合奖惩。研究制定推进储气调峰设施建设的扶持政策。落实《加快推进电气化巴州实施方案》有关电采暖电价政策,推行上网侧峰谷分时电价政策,延长采暖用电谷段时长至10个小时以上,支持具备条件的地方建立采暖用电的市场化竞价采购机制,采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。农村地区利用地热能向居民供暖(制冷)的项目运行电价参照居民用电价格执行。健全供热价格机制,合理制定清洁取暖价格。积极落实燃煤电厂超低排放环保电价。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制,对限制类、淘汰类企业大幅提高电价。大力支持机场岸基供电,降低岸电运营商用电成本。支持车船和作业机械使用清洁能源。加大对钢铁等行业超低排放改造支持力度。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。进一步完善货运价格市场化运行机制,科学规范两端费用。研究完善对有机肥生产销售运输等环节的支持政策,支持秸秆等生物质资源消纳处置。

  牵头部门:州发改委、财政局、经信委,第二师发改委(质监局)、财政局、工信委

  配合部门:州环保局、交通运输局、道路运输管理局、路政海事局、农业局、乌鲁木齐铁路局库尔勒车务段,第二师建设(环保)局、交通运输局、农机局

  加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。落实对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税政策,继续落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。

  牵头部门:州财政局、税务局,第二师财政局、税务局

  配合部门:州交通运输局、环保局、经信委,第二师交通运输局、建设(环保)局、工信委

  (四)完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测,进一步优化各县市、各团场空气质量监测站点,加强自动监测网络建设,2020年底前,全州的各县、团场实现监测站点全覆盖,满足自治区和国家联网要求,实现自动站数据实时上传。在国家级工业园区设置空气质量监测站点。加强和规范降尘量的监测工作。

  牵头部门:州环保局,第二师建设(环保)局,相关园区管委会

  强化重点污染源自动监控体系建设。排气筒高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,督促企业安装烟气或VOCs排放自动监控设施,2020年底前全州基本完成。

  牵头部门:州环保局、第二师建设(环保)局

  加强移动源排放监管能力建设。根据国家的统一部署,2019年底前建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构,并实现国家-省-市三级联网,构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测。推进工程机械安装实时定位装置。

  牵头部门:州环保局,第二师建设(环保)局

  配合部门:州公安局、交通运输局、道路运输管理局,第二师公安局、交通运输局

  加强对环境监测和运维机构的监管,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制,健全环境监测量值传递溯源体系,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。  

  牵头部门:州环保局、质监局,第二师建设(环保)局、发改委(质监局)

  配合部门:州公安局、检察院,第二师公安局、检察院

  开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预环境监测行为的,监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。

  牵头部门:州环保局、质监局,第二师建设(环保)局、发改委(质监局)

  配合部门:州国土资源局、住建局、水利局、农业局、卫生计生委、林业局、气象局、公安局、检察院,第二师国土资源局、水利局、农机局、卫生(食药)局、公安局、检察院

  (五)加大环境执法力度。建立完善兵地联防联控环境执法机制,提高库尔勒大气污染联防联控区域联合执法频次,对问题突出、整改不力的相关县市、相关团场责成限期整改,对执法和整改情况及时通报并公开。逾期未完成整改任务的严肃问责。

  强化铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。加强县(团)级环境执法能力建设,确保满足基本的履职需求。创新环境监管方式,推广“双随机、一公开”等监管方式。强化生态环境执法与刑事司法衔接。

  牵头部门:州环保局,第二师建设(环保)局

  配合单位:州公安局、检察院、法院,第二师公安局、检察院、法院

  严厉打击销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。开展在用车超标排放联合执法,建立完善环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。

  牵头部门:州环保局、公安局、交通运输局、道路运输管理局、经信委,第二师建设(环保)局、公安局、交通运输局、工信委

  配合部门:州商务局,第二师商务局

  严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。

  牵头部门:州质监局,第二师发改委(质监局)

  配合部门:州环保局,第二师建设(环保)局

  加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔非法加油站点。

  牵头部门:州商务局、质监局,第二师商务局、发改委(质监局)

  配合部门:州公安局,第二师公安局

  (六)加大环保督察力度。自治州中央环境保护督察反馈意意见整改工作督导组将大气污染防治作为环境保护督察的重要内容。以库尔勒大气污染联防联控区域为重点,建立完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”监管机制,夯实各县市党委政府、团场和部门责任。针对大气污染防治攻坚工作推进不力、重污染天气(去除沙尘天气等自然不可抗力因素造成的重污染天气,下同)频发、空气质量改善达不到时序进度要求、甚至恶化的县市、团场(镇),开展机动式、点穴式的专项督察和整改工作“回头看”,强化督察问责,进一步推动全州大气污染防治工作的落实。

  牵头部门:州环保局,第二师建设(环保)局

  (七)严格考核问责力度。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入自治州污染防治攻坚战成效考核,并做好考核结果的应用。考核不合格的县市、团场及开发区,由州环境保护局、第二师建设(环保)局会同有关部门公开约谈县市政府、团场、开发区管委会主要负责人,实行区域环评限批,取消自治区授予的有关生态文明荣誉称号。发现篡改、伪造监测数据的,考核结果直接认定为不合格,并依纪依法追究责任。制定量化问责办法,对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。

  牵头部门:州环保局、第二师建设(环保)局

  (八)强化科技基础支撑。突出科技引领、创新驱动,自治州重点科研项目向大气污染防治、生态保护等方面倾斜,支持企业、科研院所与内地开展合作,引进、推广先进技术,开展塔里木盆地南缘区域沙尘对库尔勒市空气质量影响的分析及对策研究,为库尔勒区域沙尘型污染综合防治工作提供依据。

  牵头部门:州科技局、环保局,第二师科技局、建设(环保)局

  配合部门:州气象局,第二师气象局

  (九)加强环境信息公开。库尔勒大气污染联防联控区域要加大环境空气质量信息公开力度。

  牵头单位:州环保局,第二师建设(环保)局,第二师铁门关市人民政府、库尔勒市人民政府、焉耆县人民政府

  建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。

  牵头部门:州环保局,第二师建设(环保)局

  责任单位:各相关企业

  (十)构建全民行动格局。动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。整合兵地“12369”环保投诉热线,鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念,积极推进绿色采购,倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任,中央、自治区及上市企业要起到模范带头作用,引导绿色生产。

  积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识,纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容,进一步强化全民法治意识、责任意识。各县市、各团场及库尔勒经济技术开发区、第二师铁门关经济技术开发区建立宣传引导协调机制,运用信息公开平台,发布各类环境信息,接受公众舆论监督,及时回应群众关心的热点、难点问题。加大环境突出违法行为的曝光力度,形成有力震摄。新闻媒体要充分发挥监督引导作用,积极宣传各地大气环境管理法律法规、政策措施、工作动态和经验做法等。

  牵头部门:州环保局,第二师建设(环保)局

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  配合部门:州党委宣传部、组织部,第二师铁门关市党委宣传部、组织部 

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