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尉犁县“以奖代补”推进产业扶贫 就业扶贫实施细则(试行)

来源:作者:发布日期:2018年06月10日17:06点击数:

为扶持全县建档立卡贫困户通过产业发展和转移就业加快脱贫增收步伐,巩固脱贫攻坚成果,激发贫困户内生动力,根据《自治州发展农村庭院经济促进脱贫攻坚的实施意见》(巴扶贫领字〔2017〕6号)、《关于印发<尉犁县发展农村庭院经济促进脱贫攻坚的实施意见>的通知》(尉扶贫办〔2017〕36号)、《自治州“以奖代补”推进产业扶贫就业扶贫实施方案》(试行)(巴扶领字〔2018〕13号)要求,现结合我县实际,制定本实施细则。

第一章 总 则

第一条 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神及中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,按照习近平总书记扶贫开发战略思想,牢固树立“四个意识”,全面落实新发展理念,坚决打好脱贫攻坚战役。

第二条 落实习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的提出的“大力激发贫困群众内生动力,改变扶贫方式,采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等办法,提倡多劳多得,真正使贫困群众心热起来、行动起来”的要求,坚持“六个精准”、“七个一批”、“三个加大力度”的要求,以政府安排“以奖代补”资金为引导,加大县财政对产业扶贫、就业扶贫的支持力度,不断激发扶贫对象内生动力和企业、合作社等经济组织参与脱贫攻坚工作积极性,调动扶贫对象脱贫致富积极性,转变扶贫对象生产生活观念,树立多劳多得、勤劳致富思想导向。

第二章 奖补原则

第三条 因户施策。各乡镇要立足资源和产业优势,对有劳动能力和有发展产业、就业意愿的扶贫对象,根据其自身实际情况,由帮扶干部帮助扶贫对象选准适合自身发展的产业或转移就业方向,对每户实行一本台账、一个产业或就业计划、一套帮扶措施。

第四条“长短”结合。产业发展以长效为主、“长短”结合。通过“短、平、快”的产业发展项目,帮助扶贫对象尽快受益增收,通过项目的长效发展,帮助扶贫对象获得长期稳定收入,防止返贫;通过稳定就业逐步转变扶贫对象的生存方式和生产观念,使扶贫对象变被动安排为主动寻求长期稳定的就业机会。

第五条 以奖代补。本细则确立的奖补项目,采取州、县财政专项资金以奖代补方式;贫困户可选择多项以奖代补项目;企业、合作社等经济组织可以通过吸纳扶贫对象转移就业,达到标准后申请奖补资金。

第六条 资金来源。自治州、县财政专项扶贫资金和行业扶贫、援疆扶贫、社会扶贫等其他资金。

第七条 奖补对象。按要求实施了符合奖补条件项目的建档立卡贫困户(不包括脱贫不享受政策);吸纳贫困户就业的企业、合作社等经济组织。

第三章 奖补范围及标准

第八条 养殖业奖补范围及标准

(一)大畜养殖:主要是指对当年新购买(以检疫证明为准)或繁育的牛、驴、马、骆驼给予补助。家庭成员人数在1-3人的,每户新购买养殖的大畜不超过3头(匹),家庭成员在3人以上的,每户人均新购买大畜不超过1头(匹),且养殖时间超过10个月以上,成活率达到80%以上。新购买的大畜耳标佩戴完好,防疫档案齐全,每头(匹)母畜补助2000元,当年新繁育的小畜每头(匹)补助1000元。

(二)小畜养殖:主要是指生产羊。当年新购买(以检疫证明为准)或繁育的生产羊,每户10只以上,每户人均不超过15只,且饲养超过10个月以上,成活率达到80%以上。新购买的生产羊耳标佩戴完好,防疫档案齐全,母畜每只补助100元,当年新生产的小羊补助50元。

以上牲畜养殖必须有畜牧局耳标,如无耳标的牲畜不予认可。

(三)家禽养殖:包括鸡、鸭、鹅、鸽子、兔子等。以家庭散养模式,饲养30羽(只)以上,且养殖在4个月以上的,成活率80%以上。鸡、鸭、鹅、鸽子、兔子每羽(只)奖补10元。

第九条 种植业奖补范围及标准

(一)经济作物:种植棉花、饲草、蔬菜及发展其他种植业0.5亩以上的,必须是贫困户自有耕地或承包他人耕地且有承包合同的,通过测产达到本村平均亩产水平的棉花每亩予以奖励200元,其他种植业每亩予以奖励300元。

(二)林果业:按照种植面积0.5亩以上,必须是贫困户自有耕地或承包他人耕地且有承包合同的,定植果树成活率达85%以上的,按照新定植每亩40株的标准,每株补助10元。

第十条 庭院经济奖补范围及标准

要求院落整洁、规划合理,三区分离(生活区、养殖区、种植区),房前屋后干净整洁、物品归置整齐,有一群畜(羊10只以上、家禽20羽以上)、一块菜地(面积0.5分地以上,包括一个拱棚或一片陆地蔬菜)、一片果园(10棵以上果树,不分品种)、一片葡萄架,年产值达到2000元奖励补助1000元,年产值达到3000元奖励补助1500元,年产值达到4000元奖励补助2000元,年产值达到5000元奖励补助2500元,年产值达到6000元奖励补助3000元,年产值达到7000元奖励补助3500元,年产值高于8000元奖励4000元。年补助额最高为4000元,如已享受过畜牧业或种植业以奖代补的不重复享受庭院经济补助。

以上所有养殖、种植、林果、庭院经济等产业扶贫补助范围必须是2018年贫困户自主新购买或繁育的牲畜,新种植的特色农作物,新发展的庭院经济示范户等。均不包括各年度财政专项扶贫资金项目中发放的牲畜、已补助过的林果业和种植业、庭院经济等项目。

第十一条 自主创业奖补范围及标准

贫困户按照自主意愿发展小餐馆、小商店、电子商务、仓储、物流等农村经济实体的,按照工商登记日期开始计算经营时间,达到1年以上并正常经营的给予补助。自主创业的贫困户实现当年家庭生产经营性纯收入达到5000元以上的,奖补2000元/户;家庭生产经营性纯收入达到8000元以上的,奖补3000元/户;家庭生产经营性纯收入达到1万元以上的,奖补5000元/户;家庭生产经营性纯收入达到2万元以上的,奖补10000元/户。年补助额最高为10000元。

第十二条 转移就业贫困户补助标准

(一)积极务工:取得工资性纯收入(暂定月平均工资额不低于1000元)的建档立卡贫困劳动力,连续务工时间6个月及以上给予一次性补助2000元就业补贴,连续务工时间达到9个月给予一次性补助3000元就业补贴(两次补贴不能重复享受,务工9个月的可按照6个月以上的补助补齐1000元)。

(二)稳定就业:在企业、合作社等经济组织稳定就业人员,且签订劳务合同,就业时间满1年以上的给予一次性补助4000元就业补贴。

第十三条 企业、合作社等经济组织补助标准

吸纳建档立卡贫困户员工(不包括脱贫不享受政策)的企业、合作社等经济组织,贫困户员工务工时间(6—12个月)且签订劳动合同,给予企业、合作社等经济组织补助贫困户员工工资总额的10%;贫困户员工务工时间(12—24个月),且签订劳动合同,给予企业、合作社等经济组织补助贫困户员工年工资总额的15%。

第四章 申报和验收程序

第十四条 养殖业申报和验收程序

(一)申报程序:贫困户按要求发展养殖业的,由贫困户向所在村委会提出申请,以村为单位公示7天后,由帮扶干部、村委会、驻村工作队签署意见后报乡镇人民政府审核,乡镇人民政府审核后报县畜牧兽医局审批,报县扶贫办汇总审核后,报县扶贫开发领导小组审批备案。

(二)验收程序:由各乡镇人民政府牵头,按照项目要求的牲畜养殖时间,组织对申报项目对象逐一验收,验收合格的项目以乡镇为单位公示7天,无异议后再形成验收报告报县扶贫开发领导小组,由县扶贫开发领导小组组织畜牧兽医局、扶贫办进行验收,检查结果由畜牧兽医局形成验收报告报县扶贫开发领导小组审批确认。

第十五条 种植业申报和验收程序

(一)申报程序:贫困户按要求发展种植业的,由贫困户向所在村委会提出申请,以村为单位公示7天后,由帮扶干部、村委会、驻村工作队签署意见后报乡镇人民政府审核,乡镇人民政府审核后报县农业(林业)局审批,报县扶贫办汇总审核后,报县扶贫开发领导小组审批备案。

(二)验收程序:由各乡镇人民政府牵头,按照种植作物成熟期,组织对申报项目对象逐一验收,验收合格的项目以乡镇为单位公示7天,无异议后再形成验收报告报县扶贫开发领导小组,由县扶贫开发领导小组组织农业(林业)局、扶贫办进行验收,检查结果由农业(林业)局形成验收报告报县扶贫开发领导小组审批确认。(经济作物由农业局负责,林果业由林业局负责)

第十六条 庭院经济申报和验收程序

(一)申报程序:贫困户按要求发展庭院经济的,由贫困户向所在村委会提出申请,以村为单位公示7天后,由帮扶干部、村委会、驻村工作队签署意见后报乡镇人民政府审核,乡镇人民政府审核后报县农业局审批,报县扶贫办汇总审核后,报县扶贫开发领导小组审批备案。

(二)验收程序:按照项目实施周期,由各乡镇人民政府牵头,组织对申报项目对象逐一验收,验收合格的项目以乡镇为单位公示7天,无异议后再形成验收报告报县扶贫开发领导小组,由县扶贫开发领导小组组织农业局、扶贫办进行验收,检查结果由农业局形成验收报告报县扶贫开发领导小组审批确认。

第十七条 自主创业申报和验收程序

(一)提供材料:符合奖补对象的贫困户,按要求自主创业的,向所在村委会提出申请,填写贫困户产业发展“以奖代补”项目审批表,同时提供相关材料证明:身份证复印件、村委会出具的贫困户身份证明原件、1寸照片、营业执照复印件(未三证合一的需提供税务部门税务登记证复印件)。

(二)公示审批:村委会对符合奖补对象的贫困户以村为单位进行公示7天,由帮扶干部、村委会、驻村工作队签署意见后报乡镇人民政府审核,乡镇人民政府审核后报县市场监督管理局审批。

(三)现场核查:由市场监督管理局工作人员根据营业执照经营地址所属片区进行现场核查,重点围绕主体登记事项是否与实际相符,是否有实体店面,是否依法进行信息公示等内容开展核查。

(四)审核备案:市场监督管理局核查通过后,报县扶贫办汇总审核,报县扶贫开发领导小组审批备案。

由各乡镇人民政府牵头,按自主创业时间,组织对申报项目对象逐一验收,验收合格的项目以乡镇为单位公示7天,无异议后再形成验收报告报县扶贫开发领导小组,由县扶贫开发领导小组组织市场监督管理局、扶贫办进行验收,检查结果由县市场监督管理局形成验收报告报县扶贫开发领导小组审批确认。

第十八条 转移就业申报和验收程序

(一)申报程序:贫困户按要求申请转移就业的,由贫困户向所在村委会提出申请,以村为单位公示7天后,由帮扶干部、村委会、驻村工作队签署意见后报乡镇人民政府审核,乡镇人民政府审核后报县人社局审批,报县扶贫办汇总审核后,报县扶贫开发领导小组审批备案。

(二)验收程序:由各乡镇人民政府牵头,按照项目实施周期,组织对申报项目对象逐一验收,验收合格的项目以乡镇为单位公示7天,无异议后再形成验收报告报县扶贫开发领导小组,由县扶贫开发领导小组组织人社局、扶贫办进行验收,检查结果由人社局形成验收报告报县扶贫开发领导小组审批确认。

第十九条 企业、合作社等经济组织吸纳贫困户就业申报和验收程序

(一)申报程序:企业、合作社等经济组织按要求吸纳建档立卡贫困户,由企业、合作社等经济组织向县人社局申报,县人社局报县扶贫办汇总审核后,以县为单位公示7天,无异议后报县扶贫开发领导小组审批备案。

(二)验收程序:按照企业、合作社等经济组织吸纳贫困户就业相关要求,达到稳定就业时限的,由企业、合作社等经济组织提供贫困户劳务合同和工资发放明细表报县人社局,由县扶贫开发领导小组组织县人社局、扶贫办进行验收,验收合格的项目以县为单位公示7天,无异议后由县人社局形成验收报告报县扶贫开发领导小组审批确认。

第五章 资金拨付

第二十条 贫困户产业扶贫、转移就业项目验收合格,县扶贫开发领导小组审批确认后,对验收达到要求的贫困户,由县财政局统一办理奖补资金拨付手续,将奖补资金统一打入贫困户“一卡通”。

第二十一条 企业、合作社等经济组织就业扶贫项目验收合格,县扶贫开发领导小组审批确认后,由县财政局统一办理奖补资金拨付手续,将奖补资金打入企业、合作社等经济组织账户。

第六章 保障措施

第二十二条 加强组织领导。扶持贫困户发展产业和转移就业是增强贫困户“造血”功能、实现贫困户短期脱贫与长期稳定增收的重要举措,各乡镇要把扶持贫困户发展产业和转移就业作为一项重要工作来抓,主要领导要亲自抓、亲自谋划、亲自调度、亲自部署,分管领导要具体抓、具体落实,帮扶责任人要积极对接,制定切实可行的帮扶计划,确保贫困户发展产业和转移就业取得实效,实现长期稳定增收。

第二十三条 明确工作职责。各乡镇扶贫开发领导小组要高度重视扶持贫困户发展产业和转移就业工作,切实做好组织协调、督查督促等日常工作。各乡镇要切实做好组织实施、资金发放与日常监督管理工作,及时协调、解决实施过程中出现的问题。扶贫、畜牧、农业、林业、人社、旅游、商经委、市场管理等部门是做好扶持贫困户发展产业和转移就业工作的职能部门,要切实做好技术指导、监督检查、申报审核等工作;财政局负责资金的筹措、使用和监督;其他部门要发挥各自职责,整合资源,合力推进贫困户发展产业和转移就业工作。

第二十四条 严格资金管理。要加强产业发展和转移就业奖补资金的管理,对弄虚作假、骗取、套取扶贫资金的行为予以坚决查处,发现一起、查处一起、追责一起,从严从重处理,确保资金使用安全高效,发挥最大效益。

第二十五条 加强项目管理。各乡镇要按照财政专项扶贫资金项目报备要求,在资金下拨后20日内完成项目申报工作,向县扶贫办报备项目计划相关资料(包括项目计划报备文件、项目计划表、项目受益户名单)。产业扶贫项目和贫困户转移就业项目以乡镇为单位编制项目报备,企业(合作社)转移就业项目可以企业(合作社)为单位报备项目,由乡镇扶贫办汇总后报县扶贫办、财政局、审计局备案。

第二十六条 及时总结提炼。各乡镇要认真研究“以奖代补”推进产业扶贫就业扶贫工作,及时总结工作的成功经验、亮点,发现不足和问题,积极探索“以奖代补”的多种实现形式,不断完善、扎实推进。

第二十七条 明确时间节点。本细则中涉及的产业扶贫、就业扶贫“以奖代补”项目均从2018年1月1日开始计算,2018年年度考核前必须完成项目验收和资金支付。

本细则自下发之日起实施,试行一年。

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