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尉犁县煤炭、天然气保障供应应急预案

来源:作者:发布日期:2018年06月08日点击数:

为保障全县冬季煤炭、天然气正常供应,确保在出现煤炭、天然气供应不足的紧急状态下,能及时有序地采取有效应对措施,保障全县各族群众采暖需求,切实维护社会和谐稳定,依据《中华人民共和国突发事件应对法》,结合我县实际,特制定本预案。

一、基本原则

按照先民用后工业、先重点后一般、局部利益服从整体利益的原则,形成统一指挥、规范有序、科学高效的煤炭、天然气应急处置体系,防止和应对紧急状态引发的大范围经济社会和生活秩序紊乱,最大程度地降低紧急状态下煤炭、天然气供应短缺对人民生活和经济发展的影响。

二、适用范围

(一)煤炭、天然气上游限量供应引起的供有量不足;

(二)因自然灾害或其他突发事件造成的大范围供煤、供气减少或中断;

(三)因其他原因造成的煤炭、天然气供应紧张。

三、组织机构与职责

(一)领导小组

为加强对煤炭、天然气供应突发事件处置工作的协调,成立尉犁县煤炭、天然气供应应急领导小组(以下简称领导小组)。组长由分管副县长担任,县商经委、住建局主要领导任副组长。成员单位:县委宣传部,县发改委、公安局、民政局、交通局、安监局、气象局、煤炭公司、洪通燃气有限公司。领导小组办公室设在县商经委(以下简称领导小组办公室)。

领导小组职责:负责审定紧急状态下煤炭、天然气供应方案;决定启动或终止应急预案;研究供煤、供气重大应急决策和部署;协调全县煤炭、天然气供应的平衡工作;协调应急预案实施过程中的重大问题;协调各级各有关部门开展应急救援工作。

领导小组办公室职责:推动煤炭、天然气需求侧管理,组织开展煤炭、天然气运行监测、预警、调节、应急准备和突发事件处置工作;组织制定相应应急预案并监督执行;组织协调落实各项社会应急救援措施;掌握供煤、供气突发事件和应急处置的全面情况,及时向领导小组汇报;执行领导小组下达的应急指令,协调解决应急处置过程中的具体问题;引导新闻媒体做好舆论宣传报道,确保社会秩序良好和经济平稳运行。

(二)成员单位职责

县商经委:负责做好领导小组办公室的日常工作,牵头协调解决煤炭、天然气应急预案启动时重点工业燃气用户、重点商贸燃气用户用能协调工作。

县发改委:负责协调煤炭、天然气应急供应中出现的问题及价格调控工作。

县住建局:负责指导全县热力公司、燃气(包括天然气、液化石油气等)的应急处置工作。

县安监局:指导安全生产应急救援工作,组织、协调重特大安全生产事故的调查处理工作,并监督事故查处的落实情况。

县公安局:负责协调指导关系国计民生、国家安全、公共安全重要单位和要害部门的安全保卫工作,加强社会治安管理,打击违法犯罪活动,维护交通秩序;负责供煤、供气应急事件的消防工作。

县交通局:负责抢险物资、必要生活资料等物资的运输保障工作。

县民政局:负责低保、困难群体的取暖资金保障工作。

煤炭公司:负责县域内采暖期间煤炭供应及资源协调工作,及时告知我县煤炭供应总体情况,当遇特殊情况和煤炭紧张时紧急调拨补充。

天然气公司:按照资源分配量供气,服从上级供气部门的调度,根据供气量的安排,及时调整供气计划,确保辖区范围内的用气平衡;努力保证全县天然气管网安全和重点地区、重点用户的天然气供应,确保居民用气稳定。

县气象局:负责及时分析、预测、发布天气预报和极端天气预警信息。

县委宣传部:组织新闻媒体做好宣传解释工作。

四、预警等级

根据县域煤炭、天然气实际需求量,应急预案分为黄色预警(Ш级)、橙色预警(Π级)、红色预警(Ι级)三个等级。

(一)黄色预警(Ш级)

全县持续3天以上供煤、供气能力低于正常状态的80%,用煤、用气量比较紧张。

(二)橙色预警(Π级)

全县持续3天以上供煤、供气能力低于正常状态的60%,用煤、用气量非常紧张。

(三)红色预警(Ι级)

全县持续2天以上供煤、供气能力低于正常状态的30%,用煤、用气量异常紧张。

五、应急响应

(一)响应分级

1.黄色预警(Ш级)响应。

(1)满足居民生活和热力公司用煤、用气需求;

(2)根据煤炭、天然气供应缺口量,相应减少或停止可中断工业用户的用煤、用气供应;

2.橙色预警(Ⅱ级)响应。

(1)满足居民生活和医院、学校、政府机构等公共服务设施用户的用煤、用气需求;

(2)尽量满足商业性公建用户的用煤用气需求;

(3)当上游煤炭、天然气减供量小于全县工业用户用气量时,先后对可中断工业用户及其他工业用户进行减供。

(4)当上游煤炭、天然气减供量大于等于全县工业用户用煤用气量时,停止对各工业用户的用煤用气供应,并减少商业性公建用户的用煤气量。

3.红色预警(I级)响应

(1)力争满足居民生活和医院、学校、政府机构等公共服务设施用户的用煤用气需求;

(2)停止对工业用户的用煤用气供应;

(3)减少商业性公建用户的用煤用气供应直至停供。

(二)启动和实施应急预案的程序

发生煤炭、天然气供应应急事件,县煤炭公司、天然气公司应立即采取初步应急措施,同时立即向领导小组办公室报告事件发生的时间、等级、影响范围、发展趋势及已采取的应急措施。

领导小组办公室应根据事件的影响范围、严重程度等情况,立即向领导小组报告,提出启动本预案的建议。领导小组根据事件性质,宣布启动应急预案,并立即公布应急预案预警等级和应急的具体实施方案;领导小组办公室和各成员单位实行24小时值班制度。煤炭公司、天然气公司对供应情况实行每日两报。

(三)监测预警

建立健全全县煤炭、天然气供应监测预警系统,加强对煤炭、天然气供应的动态监测。煤炭、天然气公司应及时、准确地向领导小组办公室报送有关数据和情况,

(四)信息报告

领导小组办公室负责汇总煤炭、天然气供应情况,定期向领导小组报告,紧急状态下实行快速专报制度。煤炭、天然气公司发现异常波动情况后,要在1小时内向领导小组办公室和县人民政府报告,领导小组办公室在2小时内对报告事项予以调查核实后报领导小组。

(五)预警终止

当突发事件得到控制后,县煤炭、天然气公司在恢复供应前应做好相关的安全检查工作,消除供煤供气安全隐患后报请领导小组宣布终止实施应急预案。

六、应急保障

(一)指挥保障

领导小组办公室应协调有关成员单位紧密配合、积极开展各项应急工作,必要时可召集领导小组成员单位人员集中办公,加强协调处置力量,及时组建专家组,筹措应急指挥需要的场地、器材、经费等。

(二)通信保障

建立完善以领导小组办公室为中心的通信网络系统,建立相应的通信网络保障制度。在突发事件发生后做到及时、稳定地接收、上报和传递各类信息,保障应急管理部门领导、工作人员24小时通讯畅通。

(三)队伍保障

成立应急管理队伍:由成员单位有关工作人员组成,负责接收应急指令、组织应急处置,与有关单位和部门进行沟通协调。

(四)职能保障

1.各重点耗煤企业做好运输计划,加大提运力度,并加强沟通,必要时互相调配库存煤炭,防止断煤。

2.一旦进入紧急状态,煤炭经营及重点耗煤企业立即与巴州范围内各煤矿联系,必要时立即与北疆煤炭企业、销售点联系,确保煤炭供应的稳定。

3.进入紧急状态后,各有关部门应加强市场监管的力度。物价部门应加强市场价格监测,及时掌握煤炭市场及运输价格动态;积极受理煤炭及运输价格投诉,及时查处举报案件;依法查处煤炭经营及运输中哄抬价格等各种价格违法行为,维护正常的市场价格秩序。工商部门要加强市场监管力度,依法严厉打击囤积居奇、扰乱市场秩序等不法行为。发现有关情况及时向应急工作协调小组报告。

七、责任追究

有下列行为的,视情节和危害程度,追究有关领导责任:

(一)在煤炭、天然气供应应急事件发生前后,未按预案要求及时提供信息,玩忽职守,隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报信息,不听从指挥,延误处置时机而造成严重后果的;

(二)预警事件发生后玩忽职守,未按预案规定及时采取措施,造成严重后果的;

(三)因信息沟通不及时和组织协调不力等原因,导致天然气应急事件报道产生重大负面影响或严重后果的;

(四)其他渎职行为造成严重后果的。

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