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李鹏新在自治区“访惠聚”驻村工作队包村联户推进脱贫攻坚动员会上的讲话(全文)

来源:作者:发布日期:2017年05月27日点击数:

把责任夯实  让精准落地

——在自治区“访惠聚”驻村工作队包村联户推进脱贫攻坚动员会上的讲话

(2017年5月22日)

李 鹏 新

 

这次会议是自治区党委同意召开的,主要是深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第39次集体学习时的重要讲话精神和自治区党委九届二次全体(扩大)会议精神,对包村联户推进脱贫攻坚工作进行动员部署,确保如期实现脱贫攻坚目标,进一步夯实社会稳定和长治久安的政治基础和群众基础。

党中央高度重视扶贫开发工作。党的十八大以来,习近平总书记提出了一系列新思想新论断,作出一系列新决策新部署,形成了系统完整的扶贫开发战略思想。总书记在主持中央政治局第39次集体学习时指出,农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺;强调言必信、行必果,必须集中力量攻坚克难,更好推进精准扶贫、精准脱贫,确保如期实现脱贫攻坚目标。总书记还特别强调,脱贫攻坚要取得实实在在的效果,就必须认真解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题,在“扶持谁”上,强调关键的关键是把扶贫对象搞清楚,把家底盘清,确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策;在“谁来扶”上,强调关键是责任落实到人,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位;在“怎么扶”上,强调开对了“药方子”,才能拔掉“穷根子”,要按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实施“五个一批”工程;在“如何退”上,强调要通过明确贫困退出标准、程序和核查办法,严格规范贫困退出,确保贫困人口、贫困村、贫困县稳定脱贫、有序退出。总书记的一系列重要论述,为我们扎实做好脱贫攻坚工作提供了行动指南和根本遵循。

自治区党委坚决贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想,牢固树立“精准扶贫、精准脱贫”理念,立足新疆实际,全力推进脱贫攻坚工作。陈全国书记多次强调,各级党委、政府要把脱贫攻坚工作作为重大政治任务和重要政治责任,持续推进精准识别、分类施策,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。为此,自治区党委要求,从今年开始全面开展“访惠聚”驻村工作队包村联户工作,坚持“队员当代表、单位做后盾、一把手负总责”,坚持贫困村不脱贫、驻村工作不脱钩,进一步把精准扶贫、精准脱贫各项措施坚决落实到位,确保到2020年贫困地区人口与全区各族人民一道同步迈入全面小康社会。全区各级党组织和“访惠聚”驻村工作队要旗帜鲜明讲政治,自觉把抓好脱贫攻坚作为增强“四个意识”的具体体现,作为维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威的实际行动,站在实现总目标的高度,主动对标看齐,真正扛起责任、担起重任,以最讲政治的态度、最讲认真的过硬作风贯彻落实自治区党委决策部署,全力实施包村联户推进脱贫攻坚工作,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

下面,我讲四点意见。

一、深化思想认识,切实增强抓好包村联户推进脱贫攻坚的责任感和紧迫感

确保到2020年全区贫困人口和贫困地区如期脱贫,是自治区党委、人民政府向党中央立下的“军令状”,也是向全疆各族人民作出的庄严承诺。开展驻村工作队包村联户工作,是自治区党委全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想的重大部署,是因应当前我区脱贫攻坚面临严峻形势的重大举措,其核心是全面构建精准帮扶的工作体系,实现所有贫困村、贫困户包联帮扶全覆盖,把扶贫脱贫责任直接落实到每个“访惠聚”驻村工作队,把扶贫脱贫措施具体落实到每个贫困村、贫困户,实施定点、定人、定责帮扶,确保每个贫困村、每个贫困户都有人扶、有人帮、有人带。

(一)包村联户工作是如期实现脱贫攻坚目标的重要保障。近年来,全区各级党委、政府认真贯彻中央和自治区党委决策部署,把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓,总的看脱贫攻坚取得了阶段性成效。但客观的看,全区脱贫攻坚任务依然艰巨。截至目前,全区仍有28个贫困县、1743个贫困村、122万贫困人口,贫困地区农民人均可支配收入距全区平均水平还有2100多元的差距,贫困发生率超过10%,在全国仍居于高位。而前期脱贫的都是相对容易的,剩下的都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众,越往后脱贫难度会越大、成本会越高、效果显现会越慢。特别是南疆四地州,片区贫困人口总数达112万人,占全区贫困人口总数的91.8%,是全区贫困面最大、贫困程度最深、致贫原因最复杂的区域,人地矛盾突出、基础设施薄弱、公共服务水平低、缺乏有效的产业支撑、农民增收难度大等问题非常突出。面对全区脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的关键时期这一严峻形势,我们必须充分发挥政治优势,形成推进脱贫攻坚工作的强大合力,才能过关斩将取得最后的胜利。开展包村联户工作,就是要统筹协调对口援疆省市、地区行业部门以及区内协作帮扶单位、定点帮扶单位、社会帮扶单位等各方面的扶贫力量,进一步压实工作队派出单位、驻村工作队和每位队员的责任,汇聚起方方面面共同参与、合力攻坚的强大力量。

(二)包村联户工作是做到精准扶贫精准脱贫的现实需要。习近平总书记反复强调,“精准扶贫、精准脱贫”是脱贫攻坚的核心和关键,一定要具体精微找落点,靶向深入攻难点。但我们在扶贫脱贫工作中还存在情况不明、底数不清等“不精准”的问题。我们有关材料上讲,全区没有通电的村只有81个了,但据国家扶贫开发工作成效考核反馈的情况看,我们一个地区的一个市就有30多个村子没有通电。还有的老百姓反映,自己啥时候被定的贫困户不知道,什么时候又被摘了帽也不知道;被认定为贫困户了,却从没见人上门,也没有享受到相关帮扶政策。这些现象暴露出的不仅是精准识贫方面的问题,同样也反映出精准扶贫、精准脱贫方面也存在问题。所以,当前脱贫攻坚最紧迫的任务是要解决好扶贫政策棚架、扶贫措施不准不细、进不了户落不到人的问题,集中精力、扑下身子,把脱贫攻坚各项工作做实做细做出成效。开展包村联户工作,就是要强化工作队派出单位定点帮扶责任、驻村工作队包村帮扶责任、队员联户帮扶责任,对症下药、精准滴灌,进一步推动产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户、扶贫责任督查考核到村到户,确保因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策的落实落地,确保扶贫扶到点上、扶在根上,确保贫困群众真脱贫、脱真贫。

(三)包村联户工作是推动帮扶措施落实落地的内在要求。“贫有百样、困有千种”。贫困群众致贫的原因多种多样,各家各户的情况不尽相同,决定了我们的帮扶措施也不能千人一面,不能搞一刀切、大水漫灌。开展包村联户工作,就是要保证在实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”工程的过程中,在解决每个家庭每个人“两不愁、三保障”面临的具体问题时,把好脉、问好诊,因人施策、精准发力,确保每一项扶贫措施都有人抓、有人盯、有人管、有人负责,确保各项扶贫措施见真效,给贫困群众带来实惠、增进福祉。

二、聚焦重点任务,推动精准扶贫精准脱贫各项举措落实到位

习近平总书记反复强调,扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。包村联户推进脱贫攻坚的基本着眼点、主要着力点,就是要在“六个精准”“五个一批”上下功夫,聚焦关键举措,紧盯薄弱环节,发挥自身优势,狠抓工作落实,确保中央和自治区党委精准扶贫、精准脱贫各项决策部署在基层落地生根、开花结果。

一是在摸清底数精准识贫上下功夫、求实效。底数清,才能方向明。包村联户工作要把精准识别扶贫对象作为重要基础,协调和督促乡、村两级开展建档立卡复核工作,坚持标准第一、公开公正,严格对标识别、把关核准,该剔除的剔除、该补充的补充,真正把贫困人口底数摸清楚、档案搞扎实,确保各项数据准确无误。驻村工作队要积极配合县、乡两级党委、政府,对无户籍新落户人口、“特殊”人员家庭人口、“档”外遗漏贫困人口、返贫人口和自然增减贫困人口等5类人员进行摸底调查,依规按程序开展贫困识别,切实把贫困人口找准补全,做到村不漏户、户不漏人,在动态调整过程中确保应进尽进、应退尽退、应扶尽扶。

二是在壮大产业加快发展上下功夫、求实效。要把推动产业发展作为实现贫困人口增收脱贫的重要支撑,指导和组织贫困村因地制宜、因势而为,大力发展种养业、林果业、设施农业和区域特色农业,引导和帮助贫困户积极发展庭院经济,参与乡村旅游开发、农家乐等优势产业。要组织贫困村培育发展新型经营主体,指导致富带头人、农村能人大户领办创办合作社,发展多种形式的农业适度规模经营。要在合作社、涉农企业与贫困户之间牵线搭桥,建立有效的利益联结机制,辐射带动贫困户增收脱贫。要创新产业扶贫方式,推进贫困村探索资产收益扶贫、电商扶贫、休闲农业扶贫等,培育增收脱贫新动能。

三是在拓宽渠道促进就业上下功夫、求实效。农村剩余劳动力走不出去,当地就业吸纳能力低,是制约群众增收的瓶颈。大家都知道,一个人充分就业,这个家庭很大程度上就有了基本生活保障。因此,要把劳动力转移就业作为包村联户推进脱贫攻坚的关键之举,放在更加突出位置全力推动。要指导和组织贫困村落实培训计划、就业项目,组织贫困家庭劳动力参加职业技术、就业技能培训,转变落后观念、破除语言障碍,提高转移就业能力。要协调落实扶持就业优惠政策,支持贫困县引进劳动密集型企业落户,发展农副产品深加工、民族特色手工业、食品加工业、商贸物流业、特色餐饮业、文化旅游业,吸纳贫困人口就地就近就业。要充分发挥“窗口”作用,加强与劳务输出组织、劳务输入地的联系和衔接,创造便利的外出务工条件,开拓贫困家庭劳动力转移就业渠道,组织和引导贫困人口向兵团、小城镇、北疆经济强县、国有大中型企业、援疆省市转移和输出。

四是在改善民生强化保障上下功夫、求实效。要把抓好民生领域扶贫工作作为重要抓手,积极推进兜底性保障政策落实,督导将残疾人、孤寡老人、长期患病者等无业可扶、无力脱贫的贫困人口纳入社会保障体系。要把防止因病致贫、因病返贫作为重中之重,协助贫困县落实“大院带小院、县院带乡镇、乡镇带村级”统筹机制,加快县乡村医联体建设步伐,努力降低医疗成本,切实保障贫困人口享有基本医疗服务。要积极组织贫困人口参加新农合、大病统筹、大病保险,监督落实提高大病医药费报销比例,协助实施全民健康工程和健康扶贫工程,协调推进村级卫生室标准化建设。要督促落实易地扶贫搬迁政策,组织“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口向县城和交通便利的乡镇及中心村搬迁,扶持发展后续产业,积极创造就业机会,确保搬得出、稳得住、逐步能致富。要加强对贫困村新一轮退耕还林还草工作督导,促进多元化生态保护补偿机制建立,努力提高生态功能区贫困人口的受益水平。

五是在提升公共服务水平上下功夫、求实效。要把加强基本公共服务设施建设作为包村联户的重要内容,主动协调争取各类项目支持,加大基础设施建设力度。要围绕实施贫困村能力提升工程,积极推动以水利为中心的农业基础设施建设,加快改善农村水、电、路、房、讯等生活设施条件,不断提升贫困村整体面貌和贫困群众生活质量。要立足本行业部门优势,按照缺项补项原则,加大贫困村基础设施建设投入,逐一补齐基础设施建设短板,确保达到贫困村脱贫退出标准。要以解决贫困户安全住房为重点,指导和帮助贫困村统筹配置政策资源,对建档立卡贫困户安全住房优先规划、优先施工,确保如期达到贫困户安全住房保障要求。要以农村硬化、净化、绿化、亮化、美化为切入点,以协调推进公共服务配套设施建设为契机,组织贫困村大力整治人居环境,推进美丽乡村建设上台阶、上水平。

六是在抓党建促脱贫攻坚上下功夫、求实效。帮钱帮物,不如帮个好支部。党的基层组织是带领广大贫困群众脱贫致富、推进农村稳定发展全部工作和战斗力的基础。要认真落实自治区《关于抓党建促脱贫攻坚的实施意见》明确的重点任务,把基层党建工作同脱贫攻坚有机结合起来,抓好党建促脱贫攻坚、推进脱贫强党建,实现包村联户与基层党组织建设“双推进”。要选好配强村级领导班子,鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作。驻村工作队要通过包村联户带好“两委”班子,抓好“两学一做”学习教育,推进“学、转、促”专项活动,完善村级配套组织,不断提升村党支部的战斗力和凝聚力。要着力解决基层党建工作中的突出问题,持续整顿软弱涣散党组织,加大基层基础保障力度,大力发展壮大农村党员队伍,切实发挥好基层党组织带领群众脱贫攻坚的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。组织部门要根据脱贫需要,把包联单位政治素质高、实践经验丰富、熟悉“三农”工作的干部选配到有贫困村的乡镇担任党委书记、乡镇长,把政治坚定、作风正派、善于做群众工作的优秀干部,选配到贫困村任第一书记,突出抓好脱贫攻坚工作。

三、找准工作定位,努力在包村联户推进脱贫攻坚中履职尽责

包村联户推进脱贫攻坚是“访惠聚”驻村工作的重要延伸,要按照“队员当代表、单位做后盾、一把手负总责”要求,进一步明确职责要求,强化参与意识,推动驻村工作队自觉在脱贫攻坚战中打头阵、当先锋,切实当好包村联户的宣传队、服务队、战斗队,以实际行动引领和组织各族贫困群众自觉行动起来,主动地走上脱贫致富之路。

第一,驻村工作队包村要切实履行好“五项职责”。要指导制定村级扶贫计划,指导贫困村深入查找致贫原因,综合分析资源潜力,因地因村制宜,制定切合实际的扶贫计划、产业发展计划、基本公共服务改善计划等,并围绕各项计划设计项目、建立小型项目库,提前做好项目资金承接准备。要落实扶贫政策举措,紧紧围绕“五个一批”脱贫攻坚路径,认真学习掌握中央、自治区出台的各项扶贫、支农、惠民政策举措,找准符合包扶贫困村的切入点、落脚点,一项一项地推动落实,一项一项地督促检查,确保精准落地、产生实效。要统筹协调扶贫资源,瞄准包扶村的短板、短腿、短项,梳理搞清脱贫攻坚、建设发展等实际需求,加强上下联系衔接、左右沟通协调,引导行业扶贫、援疆扶贫、社会扶贫、区内协作扶贫等方面的资源向村汇聚,并指导帮助包扶村统筹配置、综合运用好各类扶贫资源。要做到全过程监督,认真落实“六个精准”要求,全面参与所包扶村的脱贫攻坚行动,对精准识别、精准施策、精准退出、核查验收、考核考评等进行全程监督把关,每个环节都要有驻村工作队的审核签字,保证轨迹可追溯、责任可追究,切实推动靶向治贫、精准滴灌、稳定脱贫。要组织发动群众参与,对照《脱贫攻坚明白册》,向包扶村干部群众逐项宣传解读政策,让基层干部群众明白政策、了解政策,切身感受到党和政府的关怀,同时要做好组织发动群众工作,引导贫困群众积极参与扶贫项目实施,在参与中提高技能、增加收入,在参与中激发内生动力,在参与中监督政策执行。各驻村工作队要强化责任意识、担当意识、奉献精神,认真落实“五项职责”,在驻村包联中践行党的群众路线、体现党的宗旨。

第二,驻村工作队员联户要切实履行好“五项责任”。要帮助贫困户理清脱贫思路,全面深入地了解各个联户的家庭状况、致贫原因、生产能力、脱贫愿望等方面的情况,结合当地实际认真分析研究,找准症结,因地制宜地拿出具体可行的举措办法,确保扶到点上、根上。要帮助贫困户落实入户项目,准确掌握落实到联户的有关项目情况,主动联系对接项目组织单位,详细了解项目实施所需条件、技术及要求等内容,指导帮助联户提前做好承接项目的各项前期准备工作,确保项目能落地、见实效。要帮助贫困户解决实际困难,主动深入到联户家里,与他们经常性地谈心交流,第一时间了解他们生产、生活中面临的各种困难问题,想办法、出主意、找路子,能解决的立即解决,一时解决不了的,要及时反映,切实保证事事有回音、有着落。要督促帮扶措施落实到位,做到对联户的各项帮扶措施心中一本账,清清楚楚地知道哪个措施是哪个部门单位组织实施的、进展情况如何、还存在什么问题等,及时跟进协调提醒督促,确保各项措施按计划、要求如期顺利完成。要激发脱贫热情和动力,在抓好扶贫项目措施落实的同时,把扶贫同扶志、扶智结合起来,认真做好联户的思想教育工作,调动他们改变自身贫困面貌的积极性和主动性,激发他们“我要脱贫”的热情和干劲,用自己的勤劳双手脱贫致富。

第三,派出单位要当好包村联户推进脱贫攻坚的坚强后盾。坚持“一把手”负总责,建立领导包村联户责任制度,保证有足够精力抓包村联户工作,一年至少要有一个月时间深入驻村点帮助驻村工作队理清工作思路,指导制定和完善方案,研究督促项目安排和资金落实,协调解决脱贫帮扶难题。要全力支持驻村工作队开展工作,把包村联户作为单位重要职责,纳入重要议事日程,强化工作安排部署,明确目标任务,制定年度计划和实施方案,切实保证扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。要坚持好人好马上一线,把政治上坚定、能力强、有培养前途的后备干部和业务骨干安排到驻村一线,以干事创业的正确导向,把工作队的力量凝聚到最大化,实现包村联户成效最大化。

四、强化责任落实,切实加强对包村联户推进脱贫攻坚工作的组织领导

越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导,这是贫困地区脱贫致富的重要经验。全区各级党组织要充分发挥党的领导这一政治优势和组织优势,层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状,以“严”的要求、“实”的作风,把导向立起来,让规矩严起来,切实为推动包村联户工作向纵深发展提供坚强的政治保障。

一要发挥驻村优势。政策确定了,干部就是决定因素。包村联户任务重、责任大、要求高,各级党组织和党员领导干部要切实增强“四个意识”,从巩固党执政的阶级基础和群众基础、保持同人民群众的血肉联系、实现社会稳定和长治久安总目标的高度出发,充分发挥驻村工作队整体优势,真正带着责任、带着感情做好包村联户工作。要保持顽强的工作作风和拼劲,坚定信心、勇于担当、冲锋陷阵,自觉把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,把贫困群众的愿望和要求作为想问题、办事情、作决策、定目标的出发点和落脚点,攻坚克难,乘势前进。驻村干部一定要严格要求自己,把纪律和规矩挺在前面,自觉规范自己的言行,稳得住心神、耐得住性子,无私奉献、执着坚守、善作善成。要把包村联户工作实绩作为选拔任用干部的重要依据,在脱贫攻坚第一线考察识别干部,对那些在包村联户工作一线、实绩突出的干部给予表彰并提拔使用,树立正确的用人导向。驻村干部日常工作辛苦,生活条件艰苦,要切实关心和爱护他们,想办法搭建舞台、创造条件,帮助他们解决工作和生活中的各种难题,让他们既有干头又有盼头,既有荣誉又有待遇。农村干部在村里,脸朝黄土背朝天,工作很辛苦,对他们要加倍关心。

二要严格考评督导。推动工作落实,必须从严考核、从严督查。要严格落实《自治区扶贫开发工作成效考核办法》,进一步完善“访惠聚”驻村工作考核内容和要求,将包村联户工作作为重要内容,纳入到对派出单位、驻村工作队的考核中。要坚持平时考评和年度考核相结合,把工作队派出单位是不是重视支持包村联户工作,“六个精准”“五个一批”扶贫举措是不是到村到户到人,“两不愁、三保障”脱贫成效是否显著,贫困村面貌是否得到明显改善,脱贫摘帽退出任务是否如期完成等,作为考核的主要依据,推动建立“工作到村、扶贫到户、责任到人”的考核导向机制。要健全“访惠聚”驻村工作队包村联户督查巡查制度,建立自治区、地(州、市)、县(市、区)三级督查体系,形成一级抓一级、层层抓落实的监督落实机制。要采取实地督查、入户调查、明察暗访等方式,对包村联户工作落实情况进行跟踪检查,把各帮扶力量责任一层一层压实,把各帮扶措施一项一项落地。

三要严肃追责问责。有责要担当,失责必追究。对领导重视、包村联户工作成效突出的工作队派出单位、驻村工作队和个人要进行表彰奖励,对年度工作不得力、措施不落实、影响如期完成脱贫任务的包联单位和个人要严肃问责,该批评的批评,该处理的处理,该处分的处分。对没有完成脱贫任务的,在进行严格责任追究的同时,各包联单位要继续驻村帮扶,直至完成脱贫任务为止。在此,强调一下扶贫资金管理问题。中央三令五申、严查严管,自治区反复强调要加强扶贫资金阳光管理、加强审计监管,但仍有一些人对此置若罔闻,胆大妄为地挤占、挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费甚至贪污扶贫资金。对这些违法乱纪、严重损害党和政府形象、在各族群众中造成极坏影响的行为,必须发现一起惩处一起,必须坚决纠正、严肃处理,绝不姑息。

四要加强宣传引导。坚持正确的舆论导向,弘扬主旋律,采取群众喜闻乐见的方式大力宣传包村联户工作的成效和经验,大力宣传包村联户工作中涌现出来的先进集体和先进个人,大力宣传包村联户队员的感人事迹,让帮扶对象切身感受到党和政府的关怀,看到希望、增强信心,激发他们靠辛勤劳动改变贫穷落后面貌的热情和干劲。要大力宣传中央、自治区党委关于脱贫攻坚的重大决策部署和取得的突出成就,宣传各行各业和社会各界特别是包村联户推进脱贫攻坚中的典型事例,把各方面扶贫脱贫的正能量激发出来,营造人人理解、人人支持、人人参与脱贫攻坚和包村联户的良好舆论氛围,共同助力脱贫攻坚决战决胜。

同志们,如期打赢脱贫攻坚战责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委的坚强领导下,以对党、对人民、对历史高度负责的态度,坚定信心,攻坚克难,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,以助推脱贫攻坚的实际成效加快实现社会稳定和长治久安总目标、迎接党的十九大胜利召开!

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