关于印发《加快推进电气化巴州实施方案》的通知

来源:巴州政府网作者:发布日期:2017年05月05日点击数:
巴政办发〔2017〕29号
 

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《加快推进电气化巴州实施方案》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


                                巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                     2017年4月25日

 

加快推进电气化巴州实施方案

  为贯彻落实国家电力体制改革方案和《能源发展战略行动计划(2014―2020年)》(国办发〔2014〕31号)、国家八部委《关于推进电能替代的指导意见》(发改能源〔2016〕1054号)以及自治区人民政府办公厅《关于印发〈加快推进电气化新疆工作方案〉的通知》(新政办发〔2016〕161号)精神,加快推进“电气化巴州”工作,促进富裕电能消纳,破解州域内发电装机容量利用程度低、电力资源浪费严重的难题,促进经济稳增长增效益,结合我州实际,制定本实施方案。

  一、充分认识加快电气化巴州的重要意义

  近年来,我州电力工业持续快速发展,电网供电可靠性和送受电能力全面提升,为自治州经济社会发展提供了强有力的电力保障。但2015年以来,受经济下行压力影响,我州传统产业中钢铁、水泥等高耗能行业未能正常生产,用电需求下降,电力需求增长缓慢,发电企业发电利用小时数大幅下降,冬季采暖期电网调峰困难,新能源弃风弃光现象严重,电力产业和消费结构转方式压力不断增大,电力供大于求矛盾日益突出。

  “电气化巴州”是在终端能源消费环节,使用电能替代煤、油、气的能源消费方式。我州热电联产机组占火电装机的约74%,冬季供暖期电网调峰异常困难,致使我州发电能力得不到有效发挥,电力产业的进一步发展受到严重制约。推广电能替代可以消纳低谷电力,缓解电网调峰和供热矛盾,保障供热需求,提高可再生能源发电效率,促进发电及相关产业健康发展。同时,电能具有清洁、安全、便捷等优势,实施“电气化巴州”有利于构建范围更广的新型电力消费市场,扩大电力消费,消纳富裕电力,提升我州电气化水平,带动相关设备制造行业发展,培育新的经济增长点,对于推动能源消费革命、贯彻中央生态文明建设总体部署、落实国家和自治区能源战略、促进能源清洁化发展意义重大,是稳增长、调结构、促改革、惠民生、促就业的重要举措。

  二、基本思路

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实自治区第九次党代会、自治州第十次党代会精神,以深化电力体制改革为抓手,通过政府引导、企业参与、多元化实施的模式,采取加大电网建设、降低电价、扩大电能交易、以电代煤、以电代油等具体措施,加快推进工业、建筑、交通等领域电能替代,探索自治州消纳富裕电能新模式,促进新能源产业发展,提高全社会电气化水平。

  三、基本原则

  (一)坚持改革创新。按照国家电力体制改革文件(中发〔2015〕9号)及相关配套文件精神,结合实际,创新电能替代模式,探索多方共赢的市场化项目运作方式,发挥市场在资源配置中的决定作用。

  (二)坚持规划引领。统筹能源资源开发利用、经济社会可持续发展等,合理规划电能替代,主要通过新能源和现有火电满足电能替代新增电量的需求。

  (三)坚持有序推进。根据我州能源消费结构和用能需求特性,在重点领域、重点行业稳步有序推进示范试点项目,带动推广实施电能替代。

  (四)坚持保障安全。电能替代应以电网安全为前提,以加强输配电网为基础,解决当前富裕电力消纳和新能源发展问题,使“电气化巴州”政策成果惠及于社会和企业。

四、主要目标

  (一)总体目标。

  增强消纳富裕电力能力,改善能源消费结构,提高工业、建筑、交通、商业和城市居民、农村等领域电气化水平,为自治州经济发展和生态文明建设奠定坚实基础。“十三五”期间,力争实现电能替代电量累计10亿千瓦时,年均替代电量保持20%―30%增长。

  (二)具体目标。

  ——2017年争取实现电能替代电量1.5亿千瓦时,完成全州10蒸吨及以下煤(油)锅炉改用电锅炉改造;县市党政机关、事业单位新建公共和公益建筑及民用建筑采用电采暖试点,对市政燃气供热管网和燃气管网未覆盖区域新建建筑使用电采暖,电采暖面积占到总建筑面积的1 %;公共机构及事业单位购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于15 %。

  ——2018年,实现电能替代电量约2亿千瓦时,完成全州50蒸吨及以下煤(油)锅炉改用电锅炉改造;实现新建建筑全部采用电采暖和原天然气集中供暖区域改为“气电互补”方式供热,电采暖面积占到总建筑面积的2 %;选定1―2个试点县市开展新能源汽车示范推广。

  ——2019年,实现电能替代电量2.5亿千瓦时,其中完成全州80蒸吨及以下煤(油)锅炉改用电锅炉改造;实现新建建筑全部采用电采暖和原天然气集中供暖区域改为“气电互补”方式供热,电采暖面积占到总建筑面积的3 %;公共机构及事业单位购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于20%。

  “十三五”后两年,实现电能替代电量10亿千瓦时,完成全州100蒸吨及以下煤(油)锅炉改用电锅炉改造;实现新建建筑全部采用电采暖和原天然气集中供暖区域改为“气电互补”方式供热,电采暖面积占到总建筑面积的10 %;公共机构及事业单位购买的新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于30%。

五、重点工作

  (一)聚焦重点行业,推动多领域电能替代。

  1.工业领域

  (1)一是做好新能源替代燃煤自备电厂发电工作,利用富裕光电资源替代燃煤自备电厂发电,缓建或不建新的自备电厂,提高州内富裕电量的消纳。二是利用富裕电量吸引纺织、金属硅、有色金属冶炼、石油天然气化工等高耗电行业向巴州集聚转移,形成产业链竞争新优势。三是合理分配现有自备电厂排污权,平衡新能源和自备电厂的发电负荷率。(责任单位:州经信委、环保局,国网巴州供电公司;配合单位:州发改委)

  (2)将电锅炉(电窑炉)等成熟的电能加热技术,广泛应用于玻璃制造和冶金铸造等工业企业中,同时逐步对燃煤(燃油、气)工业锅炉进行替换改造。(责任单位:州经信委、发改委、环保局;配合单位:国网巴州供电公司)

  (3)在油气管网方面推广以电代气建设和改造,重点将油气输送泵站的天然气驱动改造为电力驱动,将替代出的天然气用于精细化工项目,提高能源利用附加值。(责任单位:州经信委;配合单位:中石油西部管道公司塔里木输油气分公司、中石化西北油田分公司轮台基地、国网巴州供电公司)

  (4)扩大电力直接交易规模,推动双边交易,降低交易电价成本,提高交易电量比重。(责任单位:州经信委、国网巴州供电公司;配合单位:州发改委)

  2.建筑领域

  (1)加大城乡居民生活用能力度,提高居民家庭用电利用率。一是对新建的居民小区和市政热管网未覆盖地区(或热力管网末端),采用发热电缆、电热膜、碳晶板材料分户电采暖或电锅炉集中供暖模式;二是逐步采用蓄热式电锅炉集中供暖;对原有小燃煤锅炉集中供暖的居民小区,逐步采用蓄热式电锅炉集中供暖;三是对已改造为天然气锅炉集中供暖的居民小区,增加电锅炉作补充,利用峰谷电价,实现“气电互补”,提高供暖安全可靠性,降低运行成本;四是将库尔勒市作为电气化巴州综合试点,各项工作要率先全面推开,发挥好电采暖方面的引领带头作用;五是适时举办高水平家用电器产品展览活动。扩大家用电器使用范围,提升智能家用电器的普及率。(责任单位:州住建局、商务局,各县市人民政府;配合单位:州发改委、经信委,国网巴州供电公司)

  (2)加大民用建筑电能替代试点力度。对新建的机关、学校、医院、商场等公共场所,采用电采暖方式供暖;部分已建成具备改造条件的单位,可逐步改造为采用蓄热式电锅炉集中供暖。充分利用新能源弃光电量及现有设施开展电锅炉采暖技术。各县市积极推进夜景亮化美化照明工程。(责任单位:州住建局、各县市人民政府;配合单位:州发改委、经信委,国网巴州供电公司)

  (3)推动热泵(地源热泵和空气源热泵)技术取暖或制冷。根据地质、水文条件和地下水温的分布情况,利用地下水取暖或制冷,减少能源利用量,在条件成熟的县市推动热泵技术项目。(责任单位:州住建局;配合单位:国网巴州供电公司)

  3.交通运输和旅游领域

  (1)结合库尔勒城市轻轨项目、铁路建设交通项目和景区旅游车等项目,做好配套供电设施建设及供电服务。(责任单位:国网巴州供电公司;配合单位:州交通运输局、发改委、经信委、旅游局)

  (2)机场桥载电源替代APU技术推广工作,以电代油,减少空气污染,提高能源利用水平。按照自治区统一部署逐步推进机场桥载电源替代APU电源,机场新增旅客摆渡公共汽车全部采用新能源汽车。(责任单位:新疆机场有限责任公司库尔勒机场;配合单位:州国资委、经信委)

  (3)推动城市公交汽车、公用事业单位及民用等领域新能源汽车(气、电混合)应用试点,2017年公共机构及事业单位购买新能源汽车占当年配备更新总量的比例不低于10%。(责任单位:各县市人民政府;配合单位:州发改委、经信委、财政局,国网巴州供电公司)

  (4)推进旅游景区配套公共设施电采暖模式,2017年启动新建、改扩建、旅游公共设施采用电采暖面积10000平方米;景区新增车辆全部采用新能源旅游车,原有景区车辆逐年实行新能源汽车替代,2017年新增电能驱动旅游车20辆。(责任单位:州旅游局;配合单位:州发改委、经信委,国网巴州供电公司)

  (5)加快推进各县市城市电动汽车(公交车)充电设施建设,在库尔勒市、和静县、轮台县等县市开展城市充电设施公共服务管理平台建设试点示范,为电动汽车推广应用提供优质充电服务。(责任单位:州发改委;配合单位:相关县市人民政府,国网巴州供电公司)

  (6)加快推进各县市城市电动汽车(公交车)推广应用,2018年完成车联网平台上线运行,为实施电动汽车运行提供服务。(责任单位:州经信委;配合单位:相关县市人民政府)

  4.农业领域推进乡镇公共设施、清真寺、农民新居等电采暖改造。开展农业生产电能替代,推动果蔬热风烘干房、大棚蔬菜电采暖等替代燃煤(柴)设备工作。(责任单位:州农业局;配合单位:州民宗委、国网巴州供电公司)

  (二)强化电力需求侧管理,满足电能替代需求。

  进一步提高我州电力需求侧管理平台利用水平,加大能效监测终端数量与维护力度,推广智能计量技术应用,完善多元化计量模式和互动功能,实现全州用能企业能耗分析和监管,为我州能源结构优化调整提供决策依据。实现电能替代项目在线监控,支持需求管理预测分析和决策、信息发布、项目负荷参与需求响应,实现与电网协调互动,为全州电网最优经济运行创造条件。(责任单位:州经信委,国网巴州供电公司)

  (三)探索电能替代项目建设运营新模式。

  通过“政府+市场”调控手段,项目投资、建设、运营采取用户、企业、政府三家共同承担模式,加大组织实施力度。一是充分利用既有专项资金和现有政策,支持电气化巴州项目。二是电力用户自行承担一部分建设改造费用。三是国网巴州电力公司承担配电网改造和部分户表改造工程费用。(责任单位:州经信委,国网巴州供电公司;配合单位:州财政局)

  (四)加大科技研发力度,培育产业发展。

  结合我州实际,坚持自主创新和引进消化吸收相结合,加强高性能电加热材料、储能、智能控制、电动汽车等核心关键技术应用,延长上下游产业链,培育高新技术和产业发展。(责任单位:州科技局;配合单位:州经信委、财政局)

六、保障措施

  (一)加强组织领导。成立自治州“电气化巴州”工作推进领导小组,负责协调解决“电气化巴州”推进工作中的重大问题,组长由自治州人民政府常务副州长担任,副组长由自治州党委、政府分管领导担任,成员单位包括州发改委、经信委、科技局、财政局、住建局、国土资源局、农业局、交通运输局、旅游局,国网巴州供电公司等相关部门。

  (二)加强规划引导。各县市人民政府要将“电气化巴州”纳入地方城市发展规划、能源发展规划、城镇供热发展规划、大气污染防治计划、节能减排方案等相关规划(方案)中,建立政府主导、电网支撑、企业实施的工作机制,统筹协调,精心组织实施。

  (三)出台财政激励政策。

  1.住建部门在规划设计新建公共场所和机关、学校及民用住宅等新增面积时,要充分考虑电采暖特点,在编制规划、制定政策等方面积极引导鼓励选用电采暖,并对电采暖前期设备基础性投入给予适当补贴。(州住建局会同州财政局结合电气化巴州实施方案,出台相关配套政策)

  2.经信、科技、住建等部门在电采暖初期,对采用高效节能用电设备新技术、新产品的应用给予一定补助。(州经信委牵头会同州科技局、住建局、财政局结合电气化巴州实施方案,出台相关配套政策)

  3.经信、财政部门研究出台工业企业煤(油)锅炉改用电锅炉补贴政策及扩大工业企业生产期间峰谷分时电价、拉大峰谷分时电价差政策,促工业企业降成本。(州经信委会同州财政局结合电气化巴州实施方案,出台相关配套政策)

  4.商务部门根据自治区出台的相关政策积极鼓励协助建设电动汽车充电桩,利用加油加气站现有设施,建设电动汽车充电站或交换站。(州商务局根据自治区相关政策,会同州财政局出台落实措施)

  5.税务部门要积极支持“电气化巴州”工作,落实国家、自治区对光伏发电、风电等清洁能源生产企业、承担电能替代项目建设运营的小微企业以及在利用电能替代等方面的税收优惠政策。结合产业政策,对企业在工业、建筑业、交通、旅游业、农业等各领域使用电能替代消费过程中的相关技术改造和自主创新,落实固定资产企业所得税“加速折旧”税收优惠政策和研发费用企业所得税税前“加计扣除”政策,促进“电气化巴州”项目顺利进行。(州地税局结合电气化巴州实施方案,出台相关配套措施)

  6.财政部门积极落实自治区财政鼓励购买电动汽车实施补贴的相关优惠政策。(州财政局根据自治区政策出台我州落实政策)

  7.降低融资成本。金融部门结合区域性金融中心建设,对“电气化巴州”项目给予中小企业低息或贴息金融优惠政策支持;或采取政府和社会资本合作模式(PPP模式)建设。(州金融办结合电气化巴州实施方案,出台相关配套政策)

  8.加大“电气化巴州”宣传力度。充分利用各级各类媒体全方位、多角度、广覆盖宣传“电气化巴州”的重要意义、相关政策及典型事例。积极组织推进电能替代典型项目现场会,介绍项目实施经验,加强推广应用,引导社会转变消费观念,倡导科学、经济、安全用能模式,努力使“电气化巴州”工作深入人心、家喻户晓。(责任单位:州党委宣传部,州文化体育广播影视局)  

 

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