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自治区农村扶贫对象建档立卡工作方案

来源:作者:发布日期:2016年03月18日点击数:

 

为落实中央关于科学扶贫、精准扶贫和创新扶贫开发方式的要求,国务院扶贫办安排部署开展新一轮农村扶贫对象建档立卡工作,旨在构建全国扶贫信息网络系统。现根据《全国农村扶贫对象建档立卡工作方案》,结合我区实际,特制定本方案。

一、调查任务

调查的标准时点为2013年12月31日,标准时期为2013年1月1日-12月31日。

调查扶贫对象主要包括贫困户、贫困村、贫困县、连片特困地区四个层次。工作任务两大项:

(一)贫困户、贫困村及贫困县和片区县建档立卡,包括《贫困户登记表》、《贫困村登记表》、《贫困县登记表》数据信息的采集、录入、上传。

(二)向贫困户发放《扶贫开发帮扶手册》。

二、贫困户建档立卡

贫困户建档立卡工作参照《贫困户登记表》设置的指标体系和内容安排进行。

(一)识别标准。2010年自治区确定的农民年人均纯收入2300元(2010年当年不变价,2013年现价2736元)为识别标准。

(二)规模控制。以国家统计局测算的2010年底自治区农村贫困人口规模为89.5万户353万人为基数,综合考虑2011-2013年93万脱贫人口的因素,这次建档立卡以2013年末全区实际扶贫对象规模70万户260万人为控制规模,占全区乡村人口的20.7%。各县(市)据此规模逐级分解到村,整户识别。(附件3)

(三)确认程序。按照“农户申请、村民代表大会民主评议、村委会审查、乡镇人民政府审核、县扶贫办复审确定。

(四)调查对象。入户调查登记和采集的贫困户包括扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户四类人员。

(五)调查内容。《贫困户登记表》采集信息包括六个方面内容:家庭基本情况、致贫原因、帮扶需求及规划、帮扶措施、帮扶成效、帮扶责任人。

三、贫困村建档立卡

贫困村建档立卡工作参照《贫困村登记表》设置的指标体系和内容安排进行。

(一)规模控制。自治区贫困村的规模控制以《关于确定自治区(2011—2020年)贫困村的通知》(新扶贫领字〔2010〕14号)确定的3869个贫困村为基数,综合考虑近年来各地实施整村推进计划,扣除2011—2013年实施整村推进计划任务并通过验收的840个贫困村,这次建档立卡自治区贫困村的规模控制为3029个贫困村,占全区行政村总数的34%。(附件2)

(二)识别标准。(1)选定的贫困村70%以上须在集中连片特殊困难地区,贫困村数80%以上须在扶贫重点县; (2)贫困村扶贫标准下的扶贫对象占贫困村人口的比重达到60%以上; (3)贫困村选定可打破新十年整村推进规划已明确的村,实施整村推进规划并已验收的贫困村因重大自然灾害返贫的可纳入;(4)选定的贫困村的经济、社会发展指标在本区域内排序靠后。

(三)确认程序。按照贫困村识别标准,符合条件的行政村采取“村级自愿申请、乡镇人民政府初审、县扶贫办审核、地市扶贫办汇总、自治区扶贫办研究确定报自治区扶贫开发领导小组审定、填写《贫困村登记表》。

(四)调查内容。《贫困村登记表》采集信息包括八个方面内容:基本情况、贫困户状况、发展状况、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况、帮扶成效。

(五)数据录入。《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统,并进行数据审核,及时更新,实现信息化管理。

四、贫困县和片区县建档立卡

贫困县和片区县建档立卡工作参照《贫困县登记表》设置的指标体系和内容安排进行,主要用于扶贫开发工作考核、资金绩效管理考核、片区规划实施监测和评估,并为扶贫开发决策提供依据。

(一)工作范围。包括27个国家扶贫开发工作重点县、3个自治区扶贫开发工作重点县和5个片区比照县市(附件1)。

(二)调查内容。《贫困县登记表》采集信息包括五个方面内容:基本情况、发展现状、基础设施、公共服务、帮扶成效。

(三)数据调查及录入。县(市)扶贫办每年负责对《贫困县登记表》进行调查登记核实,录入全国扶贫信息网络系统,并进行数据审核。

五、扶贫开发帮扶手册

按照设计的《扶贫开发帮扶手册》样本和指标内容,分家庭情况、帮扶规划、帮扶责任人、帮扶措施四个板块。封面中间套印新疆扶贫标识,尺寸32开大小,维汉两种文字,各县(市)统一制发,落款为国务院扶贫办监制,县人民政府制发,贫困户、村委会各执一册。

六、时间步骤(说明)

贫困户、贫困村及贫困县和片区县建档立卡于2014年底前完成。整个阶段分四个阶段进行。

第一阶段(2014年3月)安排部署

各县(市)扶贫部门制定《农村扶贫对象建档立卡工作方案》,广泛动员,加强宣传,使群众明白政策,扶贫部门了解掌握工作对象。抽调精干的业务人员,成立试点工作机构,安排部署建档立卡工作的开展。

第二阶段(2014年4—5月)摸底调查

各县(市)对农村扶贫对象开展深入细致的现场调查,根据识别指标,严格识别程序,对识别对象采集和补充信息,确保无误、准确、全面。

第三阶段(2014年6月)建档立卡

根据调查摸底的情况,汇总信息,梳理复核,并据此建立纸质档案,为录入上传数据信息做好准备。

第四阶段(2014年7月)录入上传(检查验收)

各地州、县(市)要确定一名熟悉计算机和软件知识的干部作为录入业务指导员,现场指导录入上传数据信息。自治区将适时组织建档立卡培训(录入)班,自治区扶贫统计监测种子教师指导各县(市)集中录入、上传和复核信息,一县一县过关,一县一县验收。

第五阶段(2014年11—12月)更新信息

《贫困户登记表》、《贫困村登记表》、《贫困县登记表》及时更新,并录入全国扶贫信息网络系统,实现动态调整。此步骤另行安排。

七、工作要求

(一)加强组织领导。自治区农村扶贫对象建档立卡工作由扶贫办主导。各级扶贫部门要高度重视,一把手亲自抓,精心组织部署,加强指导协调。自治区扶贫办成立建档立卡和信息化建设工作小组,统计督查处、综合处、规划处、扶贫培训中心、扶贫信息中心加强工作协调,专司其责。地州负责协调服务和对县级相关工作的督促检查;县级负责组织乡(镇)、村两级做好建档立卡工作。

(二)规范操作程序。贫困户和贫困村的识别工作要严格按照控制规模、工作流程进行,不得随意扩大控制规模,不得随意变更工作流程,做到全程公开、接受监督,体现结果公开、公正、公平。严禁优亲厚友,严禁提供虚假信息,严禁拆户、分户和空挂户,杜绝平均分配。各级要有相关记录和档案资料。

(三)组织专门力量。各地要认真组织各类业务培训,确保建档立卡工作规范有序、数据真实。要充分调动各级住村工作队、大学生村官、志愿者等参与入户调查和信息采集,抽调一批专业水平高、责任感强的人员从事此工作,提供必要的工作条件。 

(四)安排工作经费。自治区原则上按每户10元左右的标准,在2014年新增中央扶贫资金中专项安排工作经费,各县(市)项目管理费不低于50%比例,用于开展农村扶贫对象建档立卡工作必需的宣传培训、表格印制、摸底调查、数据录入及信息化建设等方面的支出。

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