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新疆维吾尔自治区扶贫龙头企业认定和运行监测管理暂行办法

来源:作者:发布日期:2016年03月18日点击数:

第一章  总  则

 

第一条  为了规范自治区扶贫龙头企业(以下简称龙头企业)认定和监测工作,搞好对龙头企业的服务与扶持,参照国务院扶贫办《关于申报国家扶贫龙头企业的通知》(国开办发[2004]83号)的有关规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条  龙头企业是指以农产品加工或流通为主业,或以贫困地区劳动力为就业主体的,通过各种利益联结机制带动贫困农户进入市场,促进贫困地区产业结构调整和就业结构调整,达到本办法规定并经自治区扶贫开发领导小组认定的企业。

第三条  对龙头企业的认定和运行监测工作遵循市场经济规律,引进竞争淘汰机制,坚持公开、公平、公正的原则。

第四条  对龙头企业实行“一年一认定,一年一监测”、总量控制、动态进出的管理机制。

第五条  本办法适用于本自治区行政区域内申报或已认定为国家和自治区级龙头企业的企业。

第二章  认 定 标 准

第六条  认定范围。在贫困地区采取公司加基地加农户形式直接带动贫困农户的企业;以贫困地区为原材料基地的企业;大批量吸纳贫困劳动力就业的企业。认定工作要突出扶贫特点,在同等条件下,优先考虑在南疆三地州和扶贫开发工作重点县注册的企业。

第七条  基本要求。依法设立的具有独立法人资格的企业,产权清晰,管理规范,建立了现代企业管理制度,没有不良信用记录,法人代表资信状况良好。主营产业、所有制不限。

第八条  企业规模。企业资产总额在1000万元以上。南疆三地州、扶贫开发重点县、扶贫开发连片特困区的企业适当放宽要求。

第九条  企业经济效益。企业总资产报酬率应高于同期商业银行贷款利率,不欠税、不欠薪、不欠折旧,不欠社会保险。资产负债率低于75%,生产经营正常。

第十条  企业带动辐射能力。加工型企业应以当地农产品为主要原材料,流通型企业应以营销当地主要农产品为主。企业订单收购贫困户率达30%以上,就业贫困户率达30%以上,培训贫困户率30%以上。优先考虑为贫困户预付农资款、为贫困户提供贷款担保、有社会公益捐赠、与贫困村结对帮扶的企业。

第十一条  产品符合国家和自治区产业政策、环保政策和质量管理标准体系,取得企业质量管理认证、产品质量认证、产品品牌的企业优先考虑。

第十二条  企业评估得分

    1、企业自评:企业自评主要包括两部分:一是区域带动情况,包括资产总额、资产负债率、资产报酬率、利润总额、纳税额、遵守工商法规情况、企业质量管理认证情况、落实扶贫贴息贷款率8个指标;二是农户带动情况,包括为农户提供金融担保服务情况、企业收购贫困户农产品率、企业贫困户就业率、预付贫困户农资款情况、贫困户培训率、参与贫困村结对帮扶情况、社会公益事业捐款数量7个指标。(附表2)

2、按照自治区确定的评分标准,县(市)扶贫部门、财政部门进行打分(附表3);地(州)扶贫部门、财政部门审核打分(附表3);自治区扶贫部门、财政部门打分,打出企业运行情况得分,占总分的70%。有关部门评价打分(附表4),占总分的30%。

3、总分在60分以上的企业。

第十三条  企业具备以上条件同时符合以下条件之一的,优先认定为自治区级扶贫龙头企业。

1、在吸纳和转移农村劳动力方面表现突出的。

2、在促进本地农产品生产销售、带动一村一品发展和产业化经营表现突出的。

3、在保障农产品有效供给和质量安全、维护市场价格稳定等方面表现突出的。

4、在参与社会公益事业、积极履行社会责任等方面表现突出的。

5、利益关系紧密、带农增收致富表现突出的。

第三章  申  报

第十四条  申报材料:

1、企业基本情况表(附表1);

2、企业经营发展情况的介绍材料;

3、企业的资产和效益情况(附表2),须经有资质的会计事务所审定;

4、企业法人营业执照复印件;

5、企业带动贫困农户的能力和利益联结关系情况(附表2),须有县(市)以上扶贫办提供证明 (包括订单、就业、培训、预付农资款、提供贷款担保、结对帮扶、捐赠)。

6、税务部门提供的企业纳税状况证明;

7、企业质量管理证书、产品质量管理证书复印件;

第十五条  认定程序:

1、符合认定标准和条件的企业自愿向所在县(市)扶贫开发领导小组提出申请。

2、县(市)扶贫部门、财政部门对企业申报材料进行认真审核打分(附表3、4),并征求相关部门的意见,经县(市)扶贫开发领导小组审查批准后,提出推荐名单,报地(州)扶贫开发领导小组。

3、地(州)扶贫部门和财政部门对县(市)的材料进行审核打分(附表3、4),并征求相关部门意见,经地(州)扶贫开发领导小组审查批准后,提出推荐名单,提交评审意见,报自治区扶贫开发领导小组。

4、自治区扶贫部门和财政部门对各地(州)报送的申报材料进行认真审核,进行打分(附表3、4),提交评审意见,向自治区扶贫开发领导小组提出推荐名单。

5、自治区扶贫开发领导小组审核通过后,公布名单,颁发“自治区扶贫龙头企业”证书、牌匾。

第四章 运 行 监 测

第十七条  对已认定的龙头企业实行动态管理,按照认定的标准和程序,实行准入和退出机制,保优劣汰。每年新增扶贫龙头企业控制在总数的15%左右,退出不能发挥作用、不符合享受有关扶贫优惠政策的企业占到总数的5%以上。

1、企业报送基础材料。龙头企业向所在县(市)扶贫开发领导小组报送反映企业变化情况的基础材料和自评结果。材料包括:本办法第十四条要求的材料,并填报附件。

2、县(市)、地(州)监测评估。县扶贫部门、财政部门对所辖龙头企业所报基础材料和自评结果进行核查打分(附表3、4),提交监测评估意见,县(市)扶贫开发领导小组审核通过后,报地(州)扶贫开发领导小组。地(州)扶贫部门、财政部门对上报材料进行核查打分(附表3、4),提交监测评估意见,地(州)扶贫开发领导小组审核通过后,与基础材料一并报送自治区扶贫开发领导小组。

3、自治区审查与评估。自治区扶贫部门和财政部门对各地(州)报送的龙头企业监测评价意见和基础材料进行审查打分(附表3、4),提出考核评估报告。

4、自治区考核与审定。自治区扶贫部门和财政部门将考核评估报告上报自治区扶贫开发领导小组,审核通过后,印发正式评估报告。

5、准入与退出。对考核达到标准的企业,继续享受有关优惠政策,考核达不到标准的企业,取消龙头企业资格。违反国家和自治区有关法律法规和政策规定造成重大损失的,取消其龙头企业的资格,取消资格的企业3年内不得再次申报。

第五章   附  则

第十八条  企业应按要求如实提供有关材料,不得弄虚作假。如果存在舞弊行为,一经查实,已经认定的企业取消其龙头企业的资格;未经认定的企业取消其申报资格,3年内不得再行申报。

第十九条  对在申报、认定、监测评价过程中不能坚持公开、公平、公正原则,存在徇私舞弊行为的工作人员,主管机关要按有关党纪政纪规定予以严肃查处。

第二十条  龙头企业更改企业名称,需要对其龙头企业称号予以重新确认的,企业应出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料,由地(州)扶贫部门、财政部门提出审查意见,报自治区扶贫部门、财政部门予以审核确认。

第二十一条  各地(州)扶贫开发领导小组可根据本办法,制定本地的龙头企业有关管理办法。

第二十二条  本办法由自治区扶贫办和财政厅负责解释。

第二十三条  本办法自发布之日起执行。

 

 

 

 

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