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2016年政府工作报告

来源:作者:发布日期:2016年01月24日点击数:

各位代表:

从今年开始,我县将实施第十三个五年规划。根据党的十八届五中全会、自治区党委八届十次、自治州党委九届六次、县委十一届七次全委(扩大)会议精神,县人民政府制定了《尉犁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。此次会议上还要对《规划纲要(草案)》作说明。现在,我代表县人民政府向大会作报告,请各位代表连同《规划纲要(草案)》一并审议,并请政协委员、列席人员提出意见。

 

“十二五”规划完成情况及2015年工作回顾

 

“十二五”时期是尉犁县经济社会发展极不平凡又具有里程碑意义的五年。五年来,面对复杂形势和严峻挑战,我们在自治区、自治州党委和县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央新疆工作座谈会精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,团结带领全县各族干部群众,大力弘扬尉犁精神,积极应对各种风险挑战,按照“五个新”要求,统筹推进保稳定、稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,社会大局总体保持稳定、综合经济实力大幅提升,人民生活水平显著提高,各项社会事业蓬勃发展,基础支撑能力明显加强,对口援疆工作成果丰硕。预计生产总值突破50亿元大关,年均增速高于全州4个百分点,提前一年完成十二五”规划目标2015年完成固定资产投资22.8亿元,五年累计完成固定资产投资93.89亿元,是十一五时期的2.5倍,年均增长19.47%,提前一年完成十二五”规划目标;一般公共预算收入由1.06亿元增加到2.13亿元,年均增长15.03%;完成社会消费品零售总额2.48亿元,年均增长15.05%;农牧民人均纯收入由9402元增加到15498元。

刚刚过去的2015年是尉犁县十二五以来压力最大,也是收获最多的一年。一年来,我们主要抓好了以下工作:

一、在凝心聚力中确保了社会大局稳定。深入开展严打暴恐专项行动,在全州率先揭开两个自治区级重点村的“盖子”。在打防结合上主动进攻,建设“智慧城市”视频监控系统,组建塔河流域社会治安综合治理委员会和综合治理大队,新建G218线喀尔曲尕新村治安卡点,“小网格、大防控”机制全面推进,立体化防控体系建设成效显著,维稳工作持续向常态化、法制化迈进。严格落实“369限时工作法”“五项机制、流入流出地双向管理,着力推进流动人口服务管理工作站建设,服务管理实现“全覆盖”“无死角”。深入持久开展民族团结进步创建,“万户结对一家亲”活动成果有效巩固提升,全县涌现出一大批民族团结模范单位和先进个人,民族团结氛围日益浓厚。创新实施12345工作思路,用活“五把钥匙”,用好“三支队伍”,“去极端化”工作向纵深推进。投入500余万元在全州率先建立“三基地一中心”,社区矫正与“去极端化”工作实现无缝衔接。县、乡、村(社区)三级教育转化格局基本形成,共举办ABCD教育转化培训班96期,培训1945人、转化1782人,转化率91.6%。社会治理体制机制不断完善,应急体系建设水平全面提升,信访积案得到有效化解,安全生产形势平稳向好,连续13年被评为“自治州安全生产先进县”。

二、在调整结构中加快了产业转型升级。新型工业化稳步推进。加快优势资源转化步伐,强力推动以纺织服装、农副产品加工和矿产品开发为主的工业扩容提质。投资近1亿元启动实施“大电上山”“引水下山”等基础设施建设项目,园区综合承载能力不断提升,累计入驻企业55家。编制完成达西针织家纺园总体规划、控制性详细规划,以针织服装为重点的招商引资成效显著,同创伟业、上海爱戈斯等投资达10亿元的6个纺织服装项目成功签约落地。枸杞、罗布麻、羊肉等优势资源开发力度不断加大,农副产品深加工企业培育取得突破性进展,林源畜牧牛羊肉屠宰分割冷藏加工项目进入试运行阶段。兴地山区以蛭石为主的优质矿产品资源开发扎实推进。全县完成工业总产值11.1亿元,实现工业增加值3.63亿元,同比增长15%农业现代化成效初显。继续优化一主多辅农业发展格局,稳控棉花种植面积,棉花目标价格改革有序推进。特色种植和设施农业稳中有升,种植特色作物5.32万亩,新建设施大棚103座、510亩。林果产业经济生态效益凸显,推广种植枸杞2.3万亩,各类果品总产突破3万吨,林果总产值达2.3亿元。坚持牧区品改扩繁,农区舍饲育肥,大力发展养殖专业合作社,带动千家万户搞养殖,全年牲畜存栏53.07万头(只)、出栏39.4万头(只),家禽出栏96万羽,同比分别增长15.12%21.9%55%。尉犁罗布羊肉通过国家农产品地理标志认证。积极争取实施小农水重点县、大型灌区等重点项目,共完成农田水利基本建设投资1.1亿元,水利基础设施保障水平明显提高。惠农补贴政策全面落实,发放各类补贴资金8.67亿元。

三、在统筹城乡中推动了区域协调发展。坚持规划引领,调整优化县城总体规划,制定基础设施“十三五”规划,实现城市区域设计全覆盖。城市管理科学化、规范化、精细化步伐加快,坚持产城融合,纵深县城“北扩”,海西综合市场、城北光明小区、18号保障性住房小区等项目有序实施。持续县城“南改”,和谐广场、团结商业街、2号小区棚户区改造等工程加快推进,人居环境不断改善。投入1729万元实施“城市管理工程”,县容县貌得到极大改观,各小区实现封闭管理,居民安全感和满意度显著提升。投资1800万元完成库尉引水复线一期工程。投入6500万元,完成G218线拓宽改造、五一路北延、138公里农村公路等交通项目,库-格铁路建设项目顺利推进。点线结合、良性互动的城乡一体化新格局基本形成。

四、在创新求变中强化了三产引擎拉动。旅游产业发展步伐加快。围绕打造丝绸之路经济带重要旅游目的地和干大旅游、大干旅游的发展思路,不断扩大旅游产业规模,提升服务品质。完善罗布人村寨景区配套设施,全力做好创建国家5A级景区前期工作。罗布淖尔国家湿地公园申报获批。成功举办第三届罗布人民俗烧烤节和“罗布泊金秋大漠胡杨”艺术节等节庆活动。全年接待游客85.8万人次,实现旅游收入8236.8万元,同比分别增长71﹪、63.8﹪。达西综合发展迈上新台阶。以“红色达西、品牌达西、和谐达西、智慧达西为引领,深入践行总书记复信精神,推动达西与华西在民族团结、人才培养、新能源开发、金融产业四个方面达成结对共建框架协议,举办复信一周年暨首届达西丰收节11项主题活动,达西品牌效应和示范引领作用更加凸显。围绕智慧达西、电商先行,积极融入互联网+,投入520万元支持电商发展,成立全疆首个县级电商协会、电商战略研究所、县域网货仓储中心,出台54优先等多项扶持政策。成功举办首届南疆网商大会和网货交易会,新增淘宝网店30余家,解决农村劳动力就业200余人,荣列国家级电商进农村综合示范县。电商发展已成为拉动消费需求、促进传统产业升级、发展现代服务业的重要引擎。

五、在警醒警戒中更加注重了生态保护。始终牢固树立“环保优先、生态立县两个可持续的发展理念。建城区绿地面积87.4公顷,绿化覆盖率达35.2%国家级园林县城创建成果继续巩固。始终坚持非法开荒严打高压态势,打击治理成果不断扩大。三条红线和“一条警戒线”制度有效落实,新增高效节水灌溉面积5.7万亩,安装机电井智能流量IC1670眼。落实草原生态保护补助奖励资金2274.68万元,人工造林面积首次突破3万亩大关。生态治理力度持续加大,治理水土流失面积18平方公里。成功创建自治区级生态村5个,自治州级生态乡镇4个、生态村14个。达西村荣获全国生态文化村称号。节能降耗和污染减排成效突出,生态环境进一步改善。

六、在为民利民中促进了社会公平和谐。坚持民生优先、群众第一、基层重要8大类54105个重点民生工程全部按期完成,民生支出达10.76亿元,占一般公共预算支出的82.74%社会保障事业加快发展。就业创业政策全面落实,新增就业2856人,城镇登记失业率1.06%,应届高校毕业生就业率95.2%,转移农村富余劳动力8714人次,零就业家庭持续保持动态清零。城乡居民养老保险续保率和待遇发放率均达到100%。投入2.18亿元新建安居富民房772套、保障性住房1485套,城乡居民住房条件进一步改善。加大城乡困难群众帮扶救助力度,发放城乡低保、救助救济等资金3375万元。社会福利、慈善事业等健康发展,社会救助体系不断健全。科教事业蓬勃发展。科技兴县战略深入推进,争取上级科技项目16286万元,专利受理达41项,科技对经济社会发展的支撑作用不断增强,顺利通过20132014年度自治区党政领导科技进步目标考核。投入8961万元,加强学校基础设施、安防和校园文化建设,配齐各学校仪器设备、图书和数字资源,全县走读生寄宿生乘车、学前幼儿伙食全免费,教育教学质量显著提升,以优秀档次通过自治州义务教育学校标准化建设达标验收。文体广电事业繁荣发展。文化惠民活动深入推进,百日广场文化”和“乡村百日文体活动竞赛丰富多彩,成功举办第二届新疆罗布人文化学术研讨会,库仔来克麦西来甫阔夏克(民谣清唱)晚会登上首府大舞台,自编自演的小品《爱》荣获自治区去极端化农民小品大赛主题作品一等奖。投入200万元,在全疆率先实现农牧民免费收看数字电视。医疗卫生事业健康发展。医药卫生体制改革不断深化,县人民医院公立医院改革启动。城乡医疗卫生条件持续改善,完成3个乡卫生院、19个村卫生室标准化建设。国家基本药物制度稳步实施,县人民医院、8个乡镇卫生院及47个村(社区)卫生服务室(站)全部落实基本药品零差率销售。新农合全面覆盖,参合率达99%。食品药品监管体制改革稳步推进,群众饮食用药安全得到有效保障。全县人口自然增长率为7.6全国计划生育优质服务先进县成果继续巩固。扶贫开发有序推进,1287人减贫任务全面完成。

七、在转变职能中提高了政府服务水平。着力加强政府自身建设,深入开展“三严三实”专题教育、“改进作风、狠抓落实”年活动,扎实推进“基层党建年”和“访民情惠民生聚民心”活动,基层基础不断夯实,干部作风明显转变,干群关系更加紧密。政府职能转变和机构改革有序推进,乡镇站所管理体制改革任务基本完成,积极稳妥推进工商质监管理体制调整,不动产登记工作全面启动。把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程,加大政务公开力度,依法接受人大法律监督、政协民主监督,自觉接受群众和舆论监督。办理人大议案和建议、批评、意见35件,政协提案52件,办复率均达100%。畅通“县长信箱”等群众诉求渠道,办结来信157件,群众关注的热点、难点问题得到有效解决。加强行政服务中心运行管理,集中受理行政审批及服务事项15.7万余件,办结率达到100%。举办全县文秘骨干培训班,行政服务效能显著提高。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。党政机关办公用房规范清理工作全面完成。严格控制一般性支出,“三公”经费支出同比下降16.55%。强化绩效考核、政务督查、行政监察和审计监督,政府公信力和执行力不断提升。

一年来,我们坚持把承德、衡水两市的援建资金全部用于改善民生,干部、人才、教育、医疗、科技援疆持续推进。加强与驻县团场人才、产业、技术交流与合作。高度重视精神文明建设、群团等工作,档案史志、老龄、外事侨务、残疾人、红十字等工作取得了卓有成效的进展,工商、质监、税务、气象、邮政、金融、保险、电力、通讯等工作扎实推进,有力地支持了地方经济建设。

各位代表!过去的一年,不平凡、不容易、不简单。在反恐维稳形势严峻复杂、经济下行压力持续增大、制约发展因素破解艰难的情况下,取得这些成绩实属不易。这些成绩的取得,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、政协有力监督、参政议政的结果,是河北承德、衡水和社会各界无私援助、鼎力支持的结果,是全县各族干部群众齐心协力、不懈奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向所有关心支持尉犁建设与发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展仍然面临诸多挑战和困难。主要表现在:一是影响社会和谐稳定因素增多,反恐维稳形势依然严峻。二是经济增长基数小,发展质量和效益不高,农业结构不尽合理,受自然环境条件限制,农民持续增收压力较大。三是城乡基础设施、基本公共服务还不够完善,民生保障和社会事业发展与人民群众的期盼还有差距。四是贫困人口数量较多,自我发展能力弱,脱贫任务较重。五是政府职能转变、效能提升和工作落实还存在薄弱环节,干部职工的服务意识、担当意识仍需提高等等。对于这些矛盾和问题,我们将采取更加有力的措施,在改革发展中切实加以解决。

“十三五”规划及2016年工作

 

“十三五”时期,是全面建设小康社会的决胜阶段,也是我县加快调优结构、转变经济发展方式的攻坚时期,更是巩固夯实社会稳定和长治久安基础的关键时期。处于这一至关重要的历史发展节点,我县经济社会既面对着诸多不利因素,又面临着新的重大历史机遇。经济与稳定两个“三期叠加”形势依然严峻,我县既面临新常态的趋势性变化,又有后发展欠发达地域的差异性特征,优化结构、转型升级更加紧迫、资源环境约束日益加剧,新问题、新情况、新挑战不断显现;境内外形势愈加复杂,不确定性因素增多,反恐维稳任务异常艰巨繁重,既要确保社会大局稳定,又要加快经济发展、后发赶超,困难和挑战前所未有。

但我们更要看到,中央确定的“四个全面”战略布局、“一带一路”发展战略、以提高质量和效益为中心的经济工作方针以及自治区一系列配套措施的政策效应正在逐步显现。特别是在新常态下,党的十八届五中全会确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,突出质量效益,强调平衡、包容、可持续发展,自治区党委八届十次全委(扩大)会议立足新疆实际,作了进一步的阐释、定位,州县两级党委全委(扩大)会议认真贯彻上级精神,明确了目标任务,为我们转变发展方式、破解稳定难题、培植优势产业、补齐发展短板进一步指明了方向。更为重要的是,通过全县上下多年努力,我县民族团结社会稳定基础继续得以巩固,县域综合实力显著增强,产业布局日趋合理,基础支撑条件逐年改善,各族群众求富裕、思稳定、盼和谐的意愿强烈,为实现经济社会又好又快发展提供了坚实物质基础和良好外部环境。只要我们善于把握机遇,勇于抢占先机,充分认识新常态,主动适应新常态,积极引领新常态,就一定能够应对各类风险挑战,战胜一切艰难险阻,在全面建成小康社会的新征程上夺取更大胜利!

“十三五”时期指导思想:围绕社会稳定和长治久安这个总目标,坚持四个全面战略布局,抢抓丝绸之路经济带核心区建设重大机遇,坚持发展是第一要务,以推进治理体系和治理能力现代化为引领,以提高发展质量和效益为中心,以经济发展和民生改善为基础,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会。

“十三五”时期奋斗目标:坚持五大发展理念”“三个引领,围绕五个新总目标,加快实施五化同步,大力推进新型工业化三条战线、农牧业现代化一主多辅、新型城镇化两重点一突出、第三产业一个龙头多项并举的发展战略,努力把尉犁县建设成为社会稳定、团结和谐的引领区,创新发展、转型升级的实践区,生态建设、资源节约的核心区,富裕文明、幸福美好的示范区。生产总值年均增长8%以上,全社会固定资产投资年均增长12%以上,一般公共预算收入年均增长6.5%以上,社会消费品零售总额年均增长10%城乡居民人均收入增长速度不低于生产总值增长速度。产业结构更优、活力更强;城乡结构更加均衡;人民生活水平和质量普遍提高,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部摘帽;社会文明程度显著提高;生态环境质量进一步改善;治理体系和治理能力现代化取得明显进展。

各位代表,要实现这一既定目标,我们必须坚持理念引领、问题引领、实践引领,强化忧患意识、问题意识、责任意识,及时发现并着力破解经济社会发展中的重大关键问题、各族群众反映强烈的突出问题、制约发展的体制机制问题,补齐补强扶贫开发、基础设施建设、生态建设、民生领域、人才技术等短板,以解决问题引领各项事业不断前进。坚持实践第一、效果第一,把我县这些年实践证明是成功的、各族人民拥护的思路政策举措坚持下去、固定下来,在实践中再丰富再提高,以变化变革的生动实践引领推动全面小康社会建设。

今年是十三五开局之年,是贯彻落实党的十八届五中全会精神的关键之年,也是全面深化改革的重要一年。做好今年的工作,事关全面建成小康社会全局,影响长远,意义重大。

今年政府工作的总体思路是:深入贯彻自治区党委八届十次全委(扩大)会议、经济工作会议、扶贫开发工作会议、稳定工作会议和自治州党委九届六次、县委十一届七次全委(扩大)会议精神,围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进、改革创新总基调,努力适应经济发展新常态,重点突破、主动精准,把加强供给侧结构性改革作为工作重心,把转方式、补短板、防风险、抓改革作为破解的重点难点,把去产能、去库存、降成本作为突出任务,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,推进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

今年政府工作主要预期目标:实现生产总值54亿元,同比增长8%;完成固定资产投资25.5亿元,同比增长12%;实现一般公共预算收入2.26亿元,同比增长6.5%以上;实现社会消费品零售总额2.72亿元,同比增长10%;城镇居民可支配收入增长8%以上,农牧民人均纯收入增加1000元以上,努力完成节能减排任务。

为实现上述年度目标,确保十三五开好局、起好步,我们将全力以赴做好以下工作:

一、坚持综合施治、主动进攻,以社会稳定和长治久安为目标,夯实反恐维稳基础

全面落实习近平总书记提出的“四个坚持”和“补短板、防风险”要求,紧紧围绕社会稳定和长治久安这个着眼点、着力点,健全完善维稳工作常态化、法治化体制机制,确保不出事

强化提升防范打击能力。建立健全立体化社会治安防控体系,坚持动态风险隐患排查,强化情报阵地、情报手段建设,有效发挥村委会、警务室、住村工作组等基层组织和村干部、十户长、村民小组长、“四老”人员的“神经末梢作用,全面提升主动发现和预知预警预防能力。切实加强网格化巡控、重点部位防控、重点人员稳控、治安要素管控工作,新增喀尔曲尕乡马号、兴地山区等两个重点地区“武工队”入驻点,完善公安检查站、治安卡点功能设施,不断提升查缉、封控能力。全面深入开展重点区域和乡村集中整治,加强联防联控、群防群治,积极构建重点突出、布局合理、覆盖全面的人防物防技防网络。深化严打暴恐专项行动,持续深入开展揭盖子、挖幕后回头看工作,重点解决辐射带动面不广、土壤净化不彻底等问题。

扎实推进“去极端化”工作。坚持“打击的一手要硬,教育疏导的一手也要硬”,用好“五把钥匙,强化三管齐下,持续在到人、管用、有效上用力。充分发挥干部、教师和爱国宗教人士三支队伍作用,有针对性地开展去极端化宣传教育,引导信教群众由被动参与向主动抵制转变。辐射延伸三基地一中心教育转化作用,在重点乡镇、村(社区)建立去极端化宣教中心,突出做好重点人员教育转化效果跟踪,形成综合评估体系。依法加强宗教事务管理,坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪,坚决切断宗教极端思想源头和传播渠道,大力开展双五好创建活动,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

深入推进民族团结进步创建。贯彻落实习近平总书记复信精神,充分发挥达西村在民族团结方面示范引领作用,总结提炼万户结对一家亲经验做法,创新民族团结的载体和方式,深入持久地开展民族团结进步创建活动。扎实推进民族团结教育进乡镇、进村(社区)、进学校、进企业、进机关、进宗教活动场所、进部队,不断筑牢民族团结的思想基础、感情基础和社会基础。研究出台县民族团结社会公约等,以社区和乡村为重点,推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,形成相互往来、邻里守望的友好关系,不断巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

加强和创新社会治理。推进社会治理精细化,充分发挥村、社区和社会组织在社会治理中的重要作用。完善实有人口地理信息系统建设,分步骤实现区域、人口全覆盖。制定出台以业管人工作办法,推广二维码管理和流动人口社会化采集模式,加快三级流动人口服务管理机构实体化建设,以乡为区域、村为单位,积极推进驻县流动人口服务站建设,真正做到“两头抓、双向管”。改进行政复议和信访工作制度,强化人民调解,推行信访案件三级终结制,妥善化解社会矛盾,解决群众合理诉求。完善应急管理体系,加强突发事件应急演练,有效预防和处置各类突发事件。严格落实安全生产责任制,坚守安全生产红线,强化公共安全体系和安全生产基础建设,健全预警应急机制,提升质量管理和食品药品安全监管水平,坚决遏制重特大安全事故发生。

二、坚持“三条战线”、产业集聚,以构建现代产业体系为基础,着力推进新型工业化

坚持把新型工业化作为第一推动力,丰富延伸三条战线内涵与外延并坚定不移推进实施,完善提升工业园区基础配套,不断增强产业集聚能力,加速工业经济结构转型升级。

全力推动工业提质增效。按照延伸配套”发展思路,坚持精品、特色战略,不断精深下延棉纺产业链,加速发展纺纱、织布、针织、服装、家纺、产业用纺织品等产品。重点抓好新疆通泰6万锭高精梳纱,巴州斯美奇3万锭纺纱、1500万磅织布等项目的投产达效。依托丰富的农副产品资源,重点发展牛羊肉深加工,枸杞、红枣等特色林果贮存保鲜、加工转化,罗布麻、甘草的产品开发,确保林源畜牧肉食品加工和达西宏瑞、大漠奇珍枸杞深加工项目建成投产。加快推进兴地山区重要矿产资源勘查、基础地质调查、矿产资源综合利用工作,适时加大资源开发力度,力促智华矿业8万吨晶质石墨加工洗选项目年内投产。以去产能、去库存、降成本为重点,积极推进供给侧结构性改革,坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置,通过差别电价、环保节能政策等经济手段,加大淘汰落后产能力度,积极稳妥地处置好“僵尸企业”。鼓励支持企业通过技术改造和优化产品结构,不断降低生产成本,拓宽市场空间,实现提速增效。2016年,力争实现工业增加值4.66亿元以上。

提升园区承载集聚能力。健全完善多元化投融资体制,充分利用上级项目、银行信贷和社会资金,加强园区供排水、污水处理、供电、供热、道路等基础设施建设,加快推进“引水下山”“大电上山”续建工程,全力实施达西针织家纺园基础设施和标准化厂房建设项目,新建园区道路12公里,铺设供排水管道55公里、燃气管网10公里,建成10万平方米标准化厂房并配套完成绿化、亮化。加强园区管理服务软件建设,强化土地、用工、管理等要素保障,认真抓好国家和自治区有关电、气等优惠政策和差别化财税政策的落实。

三、坚持“一主多辅”、多元发展,以促进农民收入增长为核心,加快推进农牧业现代化

坚持调棉、增林、兴畜、扩设施、多特色方针,持续推进农业结构调整、转型升级促增收战略,县财政投入“41000万”补贴引导资金,分别用于推进特色种植和设施农业、枸杞产业、畜牧业、水利事业的发展。

持续优化农业内部结构。积极引导棉花生产向优势产区集中,调减植棉低产区、风险区棉花种植7万亩以上,着力在提高棉花品质方面下功夫,积极创建自治区级棉花制种基地和现代农业示范园。强力推进标准棉田建设,全面推广“良好棉花”及优良品种、精量播种、机械种采等综合集成技术节本增效、提质增量,实现棉花单产155.2公斤,总产300万担以上。鼓励支持农民种植具有比较优势的农作物,新增设施农业1000亩,推广特色种植13万亩。巩固提升香梨、红枣传统果业,做大做强枸杞产业,新增以枸杞为主的经济林6万亩,强化科学管护,不断提升果品产量质量,力争果品总产突破4万吨。统筹抓好集中规模养殖和农牧民分散养殖,营建整村整组推进和千家万户搞养殖的生动局面,力争年末牲畜存栏59.65万头(只),出栏41.75万头(只),家禽出栏突破100万羽,同比分别增长12.4%6%5%

创新农业经营体制机制。深入推进农村新型经济合作组织发展,加快培育农民合作社、家庭农场等现代农业经营主体,鼓励支持发展多种形式的适度规模经营。围绕棉花、特色经济作物、林果、牛羊肉等精深加工,深入实施龙头企业培育工程,支持各类市场主体进入农业产业化领域。切实树立品牌意识、市场意识、流通意识,着力加强农业供给侧结构性改革,不断提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,确保农产品既要产得出,又要销路好,优质又优价,真正有增收。加快推进无公害、绿色、有机农产品基地建设,建立农产品全程监管和责任追溯体系,积极开展农产品品牌创建活动,提高农产品知名度。

加强农业基础设施保障。坚持把积极向上争取和调动乡村自觉主动实施有机结合,大力实施高标准农田、农田水利基础设施、农业综合开发、土地整理和“一事一议”财政奖补项目,全面改善农牧民生产条件,提高农业抗风险能力和可持续发展能力。完成塔里木乡、墩阔坦乡各5000亩高标准农田建设任务;完成阿克苏普乡8342亩基本农田土地整理;全年新建、维修灌排渠道220公里以上,新建配套建筑物150座以上,完成古勒巴格乡3.5万亩高效节水滴灌建设项目,力争完成良种场新一支渠、南支干渠等防渗改造工程大力推广畜牧、林果、设施栽培和农产品精深加工等领域的机械装备,农机总动力达到70万千瓦,农林牧综合机械化水平达到65%

四、坚持“两重点、一突出”,以城乡统筹建管并重为抓手,大力推进新型城镇化

坚持县城扩容提质、精细化管理和加快美丽幸福乡村建设两大重点,突出抓好大达西规划建设,积极推进以人为核心的新型城镇化。

加快县城扩容提质,强化科学治理与服务。坚持县城“南改北扩”战略,加快城北综合市场、罗布淖尔旅游小镇、924套保障性住房及社区服务中心、医院、托幼机构等配套公共服务设施建设;以团结乡成功撤乡建镇为契机,加快编制团结镇总体发展规划,统筹做好孔雀河以南城区基础设施改造完善工作。按照“宜居、宜业、舒适、便民”原则,继续实施“暖心便民幸福工程”,实现街区绿化、亮化、美化全覆盖,加快组织实施库尉引水复线二期、县城供水管网改扩建等基础设施配套工程。加快户籍人口城镇化和深化住房制度改革,通过加快农民(工)市民化,扩大住房有效需求,积极探索打通存量商品房与棚户区改造、拆迁安置、保障房建设之间的转换通道,通过货币化安置或政府购买存量商品房等方式,推动房地产去库存,提高居民安置效率。着力创新县城治理方式,努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的管理体制,统筹解决好人民群众的衣食住行、生老病死、安居乐业等问题,让各族人民群众在城里生活得更方便、更舒心、更美好。

打造美丽幸福乡村,全面提升村民生活质量。以加强乡村规划编制、基础设施配套、街景改造、环境整治和农厕改造等为重点,在兴平乡昆其村、塔里木乡园艺村等县城近郊、基础条件较好的村先行试点,鼓励其他村结合实际自行积极探索,加快推进美丽幸福乡村建设。健全农村基础设施投入长效机制,强化房、路、水、电、信息网络等要素保障,完成700套安居富民房建设,力争新建改造农村公路125公里,分批次实施各乡镇饮水安全改造工程,全面推进农网改造升级、农村“低电压”专项治理工作,深入实施通信村村通工程,完成电信光纤宽带除兴地村外所有建制村全覆盖。大力实施农村环境集中连片整治,完善县、乡、村三级生活垃圾收集、清运、回收处理体系,深入推进农村卫生改厕工作。更加注重人的因素管理,不断创新村级管理体制,完善村规民约,推动村民转变旧有观念、改变生活陋习,着力提高村民自治能力和自治水平,让我们的乡村更整洁、更文明、更幸福。

突出“大达西”规划建设,提升辐射带动能力。充分发挥达西村示范引领作用,加快把建设以达西村为中心,辐射覆盖周边昆其村、通其克村、园艺村等有条件区域的大达西战略构想现实化、具体化。科学定位、优化完善大达西产业结构布局,加快推进道路、供排水、天然气等基础设施建设配套,不断提升公共服务、聚集人口、吸纳就业功能,加速推进达西针织家纺园、达西电子商务产业、达西红色旅游、休闲观光经济协调发展。着力把大达西建设成为产业支撑、城乡融合发展的典范,以达西品牌引领全县经济社会全面发展

五、坚持“一个龙头、多项并举”,以强化三产拉动消费为重点,不断培植壮大现代服务业

深入实施“以大干旅游为龙头,大力发展电子商务、商贸流通、金融产业、信息化建设等第三产业”的现代服务业发展战略,不断提升现代服务业水平。

坚定不移加快旅游开发。全面启动罗布人村寨创建5A级景区工作,加快罗布泊大裂谷、罗布湖景区改造升级,深挖文化内涵,引入PPP等多种模式,完善景区基础设施配套,不断提升旅游服务品质。加快编制《达西村红色旅游总体规划》,汲取传统文化和乡土民俗精髓,整合共享周边旅游资源,培育开发乡村旅游、文化体验、生态观光、自驾露营为内容的新型旅游产品。加速智慧旅游服务平台建设,总结罗布人民俗烧烤节、罗布泊金秋大漠胡杨文化艺术节等节庆活动旅游营销经验,创新旅游营销与城市形象推广方式,用好互联网等新媒体,线上线下协调营销宣传。力争全年新增农(牧)家乐20家、星级宾馆35家,接待游客总人数达到90万人次、旅游收入突破亿元大关。

坚定不移发展现代服务业。充分利用好国家电子商务进农村综合示范县政策,力争实现村(社区)电商服务站全覆盖。全力打造电商尉犁(达西)模式,启动尉犁电商产业园区项目,新建电商仓储中心、冷库,打造多功能、高层次、规模化的电商产业基地,打响达西巴扎特色品牌,年内新增电商企业100家,销售额达2000万元。强化达西、安达等服务业聚集区建设,大力发展家政保洁、文化娱乐、养老托幼、食品配送等便民服务业。加快推进商贸物流发展,规划建设库-格铁路尉棉物流园,完善疆内外直销配送网络,促进特色产品与消费终端的全方位对接。加快达西河北村镇银行建设,深入推进达西村与华西村在金融租赁、产业基金方面的深度合作,力促金融租赁公司落地挂牌。

六、坚持项目支撑、投资拉动,以加强基础设施建设为重点,持续增强经济发展后劲

充分发挥项目在经济中的“压舱石”作用,千方百计争取项目和开展招商引资,集中精力谋划实施一批事关全局和长远的基础产业、基础设施等重大项目。

强化项目争抢落地实施。持续开展“项目建设年”活动,主动跟进国家政策,准确把握投资方向,全力做好项目论证、策划包装、编报等工作。完善项目工作联席会议制度,及时协调解决项目争取、建设中的突出问题,加大项目全程精细化管理力度,做到续建项目抓投产、在建项目抓进度、开工项目抓保障、前期项目抓落地,努力实现“储备一批、开工一批、投产一批”的良性循环。深入推进兴平干渠节水改造等大型灌区续建配套工程,全力配合做好库-铁路的协调服务,加大乌鲁木齐-尉犁高速公路、尉犁-且末第三条沙漠公路、G0711线尉犁至35团公路、尉犁-铁干里克-若羌220千伏输变电工程等重大项目前期工作力度。统筹运用政府投资和社会资本,加快库尔勒-尉犁天然气管道项目落地。

强化举措提高招商质量。深入研究国内大企业、大集团的发展方向和投资重点,加强招商项目包装、策划,不断充实项目库,进一步完善招商机制、优化投资环境,开展高效率、高质量的招商引资活动,有针对性的引进纺纱、织布、成衣制造、金属冶炼等企业。在开发工业项目的同时,积极引进农副产品深加工、城市服务业和基础设施建设项目,努力形成工业、农业、服务业和基础设施建设项目齐头并进,大项目支撑带动,中小项目集群发展的良好局面。想方设法抓好招商落户企业的合同履约率、资金到位率和项目开工率,力争全年签约5000万元以上企业10家以上,实现招商引资落地资金18亿元以上。

七、坚持环保优先、生态立县,以增强可持续发展能力为根本,扎实推进生态文明建设

牢固树立资源开发可持续、生态环境可持续理念,把生态文明建设作为生命线,融入政治、经济、文化、社会建设各个方面。

强化生态环境保护。深入开展建筑、交通、公共机构等重点领域节能和全民节能行动。全面落实大气、水和土壤三大污染防治行动计划,设立县级大气防控区域,抓好脱硫、脱硝、煤尘处理设施建设,推进热力、公共建筑、纺织服装、矿产加工等领域减排工程。严格执行耕地保护和节约用地制度,严格落实三条红线控制考核指标,深化水管体制改革和水价综合改革,严厉打击违法开荒、超采地下水等行为,强力推进机电井安装IC计量卡,新装2000眼以上。继续抓好农田残膜回收、科学施肥用药,减少农业面源污染。

加速生态工程建设。加强林地草地管护,实施天然林保护、防护林建设、荒漠植被保持、新一轮退耕还林等生态工程,力争新增造林面积4万亩。落实新一轮草原生态保护补助奖励机制,巩固草原禁牧、草畜平衡成果。实施塔-孔两河贯通工程,逐步恢复孔雀河两岸绿色走廊。加快污水处理厂建设步伐,推进种养业废弃物资源化利用,重点扶持绿洲大洋棉花秸秆饲料化项目。继续开展生态文明乡村创建,编制乡镇环境保护规划,创建自治区、自治州级生态乡镇、生态村12个。

八、坚持以人为本,和谐共建,以提高人民群众生活幸福指数为宗旨,倾力保障和改善民生

坚持发展为民,造福于民,以推进城乡基本公共服务均等化为保障,继续坚持民生支出占一般公共预算支出的80%以上,着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

千方百计促进就业创业。坚持产业带动、创业助推、就地就近、社会帮扶,稳定和扩大就业。建成县就业(职业)教育综合培训中心,整合优化各类教育培训资源,推进公共就业服务信息化建设,初步形成服务完善、规范有序、信息共享、便捷高效的公共就业服务体系。大力实施公共就业专项行动,抓好两后生、农村富余劳动力、零就业家庭等重点群体就业工作,本地应届毕业生就业率不低于85%。发挥中小微企业拉动就业效应,增加担保基金额度,鼓励支持短平快项目、针织家纺等劳动密集型产业和自主创业。力争全年实现农村富余劳动力转移就业5500人以上、城镇新增就业2000人以上,城镇登记失业率控制在3%以内。

全力推进精准扶贫、精准脱贫。将扶贫开发作为全县经济社会发展核心工作,启动实施两年脱贫、两年巩固、一年提升精准扶贫攻坚战略,县财政拿出至少3000万元用于脱贫攻坚。建立健全精准扶贫、精准脱贫各项体制机制,坚持面上突破与点上攻坚相结合,精准识别、精准发力,全力推行贫困户四有目标和贫困人口五个一脱贫计划,重点实施扶贫十大工程,切实解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题,确保顺利完成2480人脱贫任务。

统筹推进城乡社会保障。着力完善与经济发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障体系,加大统筹城乡居民社会养老保险工作力度,实现城镇居民医疗、社会弱势群体商业保险应保尽保,城乡居民养老保险续保率、待遇发放率均达100%。健全社会救助体系,推进家庭经济状况核对信息共享,提升医疗救助一站式结算服务、社会救助一门受理、协同办理水平,逐步提高城乡居民低保标准。加快民政福利项目建设,完成墩阔坦乡敬老院、光明社区服务站及南门社区老年活动中心等新建工程。支持发展红十字会等慈善事业,发挥工、青、妇等群团组织作用,切实保障各族群众、各类群体的利益。

着力强化科技教育支撑。巩固提升全国科技进步先进县成果,深入推进创新驱动发展,加速科研成果、发明专利转化为实际生产力,争取将达西电商协会纳入自治区级首批科技兴新众创基地。全面贯彻教育发展“六个优先”政策,进一步推动义务教育公平、均衡、优质发展,新建五小、八小学生宿舍,改扩建二小学生食堂,分期分批建设农村小学塑胶运动场、教师周转房,不断改善学校办学条件。深化基础教育发展内涵,实施中小学教学质量提升工程,强化校园文化建设,加大“四好老师”队伍建设和德育工作力度,积极开展区、州级德育示范校和依法治校示范校创建活动。力争年内通过义务教育均衡发展工作验收

大力发展文化体育事业。坚持现代文化引领,以“去极端化”为重点、增强凝聚力为目标,建立健全公共文化服务体系和产业体系。深入挖掘大漠胡杨、罗布淖尔传统民间艺术资源,编制文化产业发展规划,加快罗布淖尔博物馆新建项目争取,启动文化产业发展园建设,促进文化与各类产业相融合,打造具有本土特色的文化品牌。全力实施农村广播电视全覆盖、农家书屋提档升级等五大惠民工程,组织开展群众性文化活动和全民健身活动。关心爱护民间艺人和农村文化能人,鼓励支持文艺创作创新,建立农村文化人才信息库,自主编创文艺精品5部。继续加大非物质文化遗产保护,完善数据库,争取更多的社会资源发展文化遗产保护事业。

不断提高卫生计生服务水平。深化医药卫生体制改革,巩固和完善基本药物制度,积极稳妥推进县级公立医院综合改革,推行县、乡、村(社区)三级医疗卫生服务机构捆绑帮带机制,加强乡村医生队伍建设,推动医疗卫生机构和疾病预防控制体系建设逐步标准化,新农合参合率保持在99%以上,促进基本公共卫生服务均等化。推进完善分级诊疗,增设县医院相关功能科室,力争县域内就诊率达到80%以上。落实计生家庭奖励优惠政策,巩固国家级优质服务先进县创建成果,人口自然增长率控制在11.5‰以内

深入推进融合发展。全面落实第二次中央新疆工作座谈会精神,加强与承德、衡水两市全方位对接,完善沟通协调、服务保障机制,积极争取更多支持,让各族群众分享更多援助成果。牢固树立兵地一盘棋思想,关心支持驻县团场建设,深入推进经济、文化、生态环保、干部人才和维稳等交流合作,形成兵地经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的生动局面。

九、坚持依法行政,廉洁高效,以建设人民满意政府为准则,提升政府执行力、创新力和公信力

建设人民满意的政府,是人民群众的期盼,也是我们追求的目标。政府系统全体人员必须常怀敬民之心、勤思富民之策、笃行利民之举,用实实在在的业绩取信于民。

坚持依法行政,增强凝聚力。组织实施“七五”普法分类教育专项活动,不断提高全民法律意识。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,广泛凝聚共识,形成工作合力。完善重大决策事项听证、公示、征求意见和专家咨询制度,建立健全重大决策执行跟踪、终身责任追究和倒查机制,增强新形势下领导经济社会发展的能力和水平。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责,解决权责不清、多头执法等问题,坚决纠正行政违法和不当行为。

提高行政效能,增强执行力。突出重点领域,抓住关键环节,着力解决供给侧、结构性、体制性矛盾,把经济增长的潜在速度释放出来,实现宏观调控的根本性转变。按照“审批事项最少,审批效率最快”的要求,继续推进政府机构改革和乡镇站所管理体制改革,深入推进“三证合一、一照一码”登记制度、“先照后证”改革,加强行政服务中心监管,优化行政审批集中受理方式和范围,以改革促政务服务提升。组织开展明察暗访活动,持续治理庸懒散和不作为、乱作为等损害群众利益的不正之风,完善差异化绩效管理。强化政务督查,狠抓重点项目、重大事项落实工作,确保事事有着落、件件有回音。

加大政务公开,增强公信力。全面推进决策公开、执行公开、结果公开做到依法、及时、准确、具体。主动公开政府部门预决算和三公经费,依法公开权力运行流程,让权力在阳光下运行。拓宽行政服务方式和手段,认真解决好群众反映的合理诉求,不断提高群众来信来访办复满意率。进一步畅通政府和群众互动渠道,切实提高政务公开的社会效益。

注重廉政建设,增强免疫力。巩固三严三实专题教育成果,深刻践行五好”“四强”“三力干部标准,持续解决四风不严不实问题,筑牢廉洁从政的思想根基和工作基础。严格执行党风廉政建设责任制,推进政府职能部门行政权力清单和责任清单制度,旗帜鲜明地反对腐败,严肃惩处权力寻租、权钱交易等违法违纪行为。加大审计工作力度,强化对财政资金使用、重大项目投资、国有资产资源经营管理等重点领域、关键环节的监管,切实降低行政成本,“三公”经费支出降幅不低于10%

各位代表!尉犁县新一轮大发展的蓝图已经绘就,展望“十三五”的美好灿烂前景,我们豪情万丈、信心百倍。我们正站在新的起点上,唯有倾注全部的热情与心血,才能担当时代重任,不负人民重托。让我们在县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,紧紧把握各种机遇,勇敢面对各种挑战,解放思想,开拓创新,变化变革,苦干实干,为维护社会稳定和长治久安,全面建成小康社会,实现“富裕文明、生态和谐、幸福美好”新家园而努力奋斗!

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