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2015年新疆棉花目标价格改革宣传资料

来源:新疆兴农网作者:发布日期:2017年08月23日点击数:

一、致广大植棉户的一封信

  各位植棉户朋友们,你们好:
  2014年的新疆棉花目标价格改革在国家和自治区的统一领导下,在社会各界和广大植棉户的共同努力和支持下,取得了良好的效果。根据2015年中央一号文件精神,今年自治区进一步完善了《新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革试点工作实施方案》,经国务院批准,已正式下发执行。为了帮助大家准确了解改革政策,我们把政策要点和需要注意的事项进行了归纳,以公开信的形式告诉大家:
  一、今年国家发布的棉花目标价格为每吨19100元,指的是籽棉折算皮棉后的目标价格。年底,国家有关部门将监测出新疆的棉花平均市场价格。如果平均市场价格低于目标价格,国家将发放补贴,如果平均市场价格高于目标价格,国家不予补贴。
  二、如果棉花市场平均价格低于目标价格,国家将根据目标价格和市场平均价格的差价,以及国家统计局核定的我区棉花的产量给自治区拨付补贴资金。自治区将根据补贴总额、南疆四地基本农户种植面积、交售量总额等核算出补贴标准。要特别强调的是,这里说的差价,不是您实际交售的籽棉价格与目标价格的差,而是我区市场平均价格经过折算成皮棉后,与目标价格的差价。所以,如果您种的棉花质量好,衣分高,卖棉的时机把握的好,卖的价格高于市场平均价格,那么您卖棉加上补贴的收入就会比别人多。
  三、希望大家积极配合当地政府做好棉花种植面积的申报、核查和公示工作。申报面积要真实,不能虚报。去年使用的纸质版种植证明在今年将全面电子化,经公示核定后的种植信息将全面录入信息平台,实现一次录入,直接交售。
  四、大家交售籽棉的时候要特别注意以下几点:
  1.交售前应到当地查询种植信息是否录入信息平台,并确认种植面积对应的植棉户信息。也可通过电脑和手机登录http://xinjiang.cottech.com/am/search输入身份证号码进行查询。
  2.交售籽棉时,请携带与种植面积对应植棉户的身份证,用其他人身份证交售的籽棉的,交售量信息将无法统计到户主名下,将影响您正常领取补贴。
  3.籽棉必须交售到已通过棉花目标价格补贴资格认定的轧花厂或经当地审核的正规代收点,不然交售量无法进入信息系统进行统计。经过认定的轧花厂门口都有资格认定的牌匾,一定要看清楚。
  4.发票是兑付补贴的重要凭证,在交售棉花时,要从轧花厂或代收点取得发票。
  5.不建议多人搭伙一车交售籽棉,这样轧花厂将很难区分你们各自的交售量,开票也有一定难度。如果因特殊原因合伙交售的,建议你们事先自行书面约定补贴的归属和分配。一车棉花给一个人开票,拿到补贴后按大家约定再进行分配。
  6.如果您遇到轧花厂压级压价、乱扣衣分、给你打白条的情况,要及时向当地政府反映。
  7.您如果觉得附近的轧花厂价格不合适,可以去别的轧花厂卖,甚至可以到别的县去卖,但一定要到经资格认定的轧花厂去卖。在别的地方卖棉,记得拿上与种植面积对应的植棉户身份证和轧花厂的发票回到您种棉花的当地领补贴。
  8.当您交售完籽棉后,可以随时通过电脑和手机登录http://xinjiang.cottech.com/am/search,输入身份证号码进行查询您的籽棉交售信息,如发现交售信息异常请到交售籽棉的轧花厂询问。
  9.为确保大家能及早的拿到补贴,交售量的核定工作将于2016年1月31日截止。因此,请及时采摘并交售籽棉,在截止时间之后交售的籽棉,将领取不到补贴。
  10.特种棉(包括长绒棉和彩棉)仍然维持2014年的优惠政策,特种棉目标价格补贴标准(产量部分)为陆地棉目标价格补贴标准(产量部分)的1.3倍。特种棉的种植面积和产量单独统计、单独上报。
如果您在政策理解或在籽棉交售和领取补贴中遇到问题,可以及时和当地发展改革委、财政、农业、质监等部门联系,在轧花厂的明显位置应当有他们的联系方式,他们也会给您帮助。
谢谢您对棉花目标价格改革试点工作的支持和理解。


二、致棉花加工企业的一封信   

各棉花加工企业:
  2014年的新疆棉花目标价格改革在国家和自治区的统一领导下,在社会各界的共同努力和支持下,取得了良好的效果。根据2015年中央一号文件精神,自治区进一步完善了《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》,经国务院批准,已正式下发执行。棉花加工企业是改革的重要参与者,为了帮助大家准确了解改革政策,我们把政策要点和需要注意的事项进行了归纳,以公开信的形式告诉大家:
  一、棉花目标价格改革后,棉花价格由市场形成,棉花加工企业与下游纺织厂直接交易,优质才能优价。皮棉加工质量将成为企业的生命线,因此棉花加工企业应分级收购、分级加工、加强“三丝”清理和加工过程的质量管控。同时,建议你们理性应对市场竞争,合理控制企业风险,积极参与棉花目标价格改革试点工作才能在市场竞争中处于有利地位。
  二、新的棉花年度,纸质版种植证明将全面电子化,实现一次录入,直接交售。植棉户的籽棉交售量将通过籽棉收购软件及时上传信息平台进行在线统计,统计结果将作为核定补贴标准和兑付补贴的重要依据。为确保籽棉交售量统计准确性和及时性, 棉花加工企业在用的籽棉收购软件必须在新棉上市前进行升级,实现与信息平台的数据通联。未能实现与信息平台数据通联的棉花加工企业将对企业的籽棉收购和加工活动产生影响,无法正常开具国税发票和相关副联。
  三、棉花加工企业是直接面对广大棉农的一个“窗口”,为更好的服务棉农,需要你们在收购籽棉时注意以下事项:
  1.收购籽棉时,应按相关要求向棉农开具发票,不得修改发票副联上衣分、回潮率、杂质等信息。对于虚开发票、修改票据信息,伙同棉农套补贴的棉花加工企业,经核实后将面临处罚。
  2.籽棉交售时,籽棉收购软件将核对棉农身份信息,如出现“种植信息未录入”的相关提示,请及时告知棉农,应提交与种植面积相对应的植棉户身份证交售籽棉。如果棉农的种植信息尚未录入系统,应提醒他们尽快到种植地进行补录。
  3.对不如实标注、籽棉收购总量折算皮棉后大于或低于公检量4%及以上,且没有充分合理理由的,自治区发展改革委取消其加工资质,纤检部门停止其公证检验。
  4.棉花加工企业对代收点负有管理义务,承担籽棉代收点连带法律责任。若代收点出现不给开具或虚开发票等违规行为,棉花加工企业将受到处罚,甚至可能会取消棉花加工企业资格认定。
  5.请务必高度重视收购期间的安全生产,加强火灾隐患的排查工作,严格执行防火、防雷要求,防患未然。
  6.自觉维护市场秩序,不参与“转圈棉”、利用疆外棉套取补贴等违规行为。
  7.仓储面积在100亩以上,仓储能力在1.5万吨以上,满足设备、消防、公检等条件的轧花厂、企业都可以向发展改革委申请设立监管区域,以实现在监管区域的公证检验。
  这次棉花目标价格改革试点是一项全新的改革,构建健康有序的市场秩序需要大家的共同努力,请各棉花加工企业一定在籽棉收购和加工过程中,加强质量管控,认真执行棉花目标价格改革的各项政策规定。
  感谢你们对棉花目标价格改革试点工作的理解和大力支持。
  (收文后,请将公开信张贴在厂区门口和代收点)

 

自治区棉花目标价格改革试点工作领导小组办公室
2015年8月

 

三、2015年新疆棉花目标价格改革宣传提纲

  按照2015年中央1号文件的工作要求,我区对2014年的棉花目标价格改革试点工作进行了全面评估,并在评估的基础上修订了《新疆维吾尔自治区棉花目标价格改革试点工作实施方案》(以下简称《实施方案》),进一步完善了补贴方式。《实施方案》经国务院批准,国家发展改革委、财政部已下发执行。为做好政策宣传和解释工作,确保目标价格改革试点工作的顺利推进,特制订本宣传提纲。
  一、为什么要开展棉花目标价格改革试点?
  改革开放以来,我国坚持推进农产品市场化改革,陆续放开了大部分农产品价格。2004年以来,我国建立了以临时收储政策、农业补贴制度、进出口调节措施为主要内容的棉花价格调控体系。这个体系的运行总体上是有效的,但也积累了一些矛盾和问题。
  一方面我国棉花种植成本持续上升,国内棉花价格在临时收储政策的支撑下高位运行。另一方面,国际棉花价格大幅走低。国内棉花价格远高于国际市场价格,且价差越来越大,现行棉花价格调控方式面临新的挑战。棉花价格超过配额外进口缴税后价格,关税配额保护将失去作用。市场主体不愿入市收购,国家收储压力急剧增加,上下游价格关系扭曲,市场活力减弱,不利于整个产业链的持续健康发展。从根本上讲,必须更充分地发挥市场机制在农产品价格形成中的基础作用,才能更好地调动农民和各类市场主体的积极性,进而促进整个产业链的健康可持续发展。
  开展棉花目标价格改革试点,探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,目标就是在保障农民利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,将价格形成交由市场决定,以促进产业上下游协调发展。一是政府不干预市场价格,企业按市场价格收购,有利于恢复国内产业的市场活力,提高国内农产品的市场竞争力。二是将政府对生产者的补贴方式由包含在价格中的“暗补”变为直接支付的“明补”,让生产者明明白白得到政府补贴,这有利于减少中间环节,提高补贴效率。三是充分发挥市场调节生产结构的作用,有利于使效率高、竞争力强的生产者脱颖而出,提高农业生产组织化、规模化程度,激励农业技术进步,控制生产成本过快上升。
  二、棉花目标价格改革试点的主要内容是什么?
  目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上,释放价格信号引导市场预期,通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。棉花目标价格改革的主要内容:一是取消棉花收储政策。政府不干预市场价格,价格由市场决定,生产者按市场价格出售棉花。二是对我区棉花实行目标价格补贴。种植前公布棉花目标价格,当市场价格低于目标价格时,国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴;当市场价格高于目标价格时,不发放补贴。三是完善补贴方式,目标价格补贴额与种植面积、交售籽棉量、种植品种等挂钩。
  三、目标价格补贴与现行其它农业补贴的区别
  主要区别有两点:一是现有涉农补贴大多按照面积发放,与是否种植和种植何种农作物不挂钩,属于普惠制补贴;目标价格补贴要与农作物实际种植面积或产量、销售量挂钩,多种多补,不种不补。二是现有补贴相对固定,一般只增不减,每年发补帖;目标价格补贴要与市场价格挂钩,只有当市场价格低于目标价格时才发补贴;低的越多,补贴越多。
  四、制定棉花目标价格政策的主要原则是什么?
  1.市场决定价格。棉花价格主要由市场供求形成,政府不干预市场价格。
  2.保障基本收益。当市场价格下跌过多时,政府通过补贴保障植棉者基本收益,稳定试点地区棉花生产。
  3.统筹兼顾。协调平衡上下游利益,统筹利用国内外资源,妥善处理好政府和市场、当前和长远、中央和地方的关系,确保改革顺利推进。
  4.平稳过渡。做好生产、流通、储备、加工、进出口等各环节政策措施的配套衔接,保持政策平稳过渡。
  五、制定棉花目标价格政策的目标是什么? 
  1.为国家完善农产品价格形成机制探索经验。
  2.保持新疆棉花种植面积和总产量基本稳定,保障国家棉花安全,促进新疆棉花产业发展。
  3.利用推行棉花目标价格改革试点的有利时机,进一步摸清新疆棉花生产底数,提高土地集约化利用水平,严格控制水资源过度开发,保护生态环境。
  4.抓住棉花目标价格改革的机遇,进一步凸现新疆棉花的产地优势,加快发展新疆纺织服装产业,吸引更多纺织服装企业落户新疆,创造更多的就业机会。
  5.完善财政补贴机制,提高补贴的精准性和针对性,提高财政资金使用效率。
  六、目标价格如何确定的?
  试点阶段采取生产成本加基本收益的方法确定目标价格水平。之所以采取这一方法,是在立足当前农业生产实际的基础上,统筹兼顾保护农民利益和更多发挥市场作用等因素确定的。一是可以更好地保护农民利益。生产成本加基本收益的方法,可以较好地适应现阶段我国农产品生产成本刚性上升的实际情况。无论市场价格和生产成本如何变动,都可以保障农民种植不亏本、有收益。二是有利于发挥市场机制作用。市场活动天然有风险。农民是市场经济的主体,在通过市场获得收益的同时,必然也要承担市场波动的风险。在大多数行业,市场风险都是由市场主体全部承担的,考虑到农业生产的特殊性,国家应对少数重要农产品生产给予适当保护,但也不能由国家承担全部市场风险。因此,目标价格只保证农民获得基本收益而不是高额收益,当市场价格下跌时,农民也要承担部分收益下降风险,真正发挥市场机制作用,引导农民合理调整种植结构,提高农业生产竞争力和抗风险能力。
  七、目标价格什么时候发布?全区价格是否一致?
  试点阶段棉花目标价格每年确定一次,在棉花播种前公布,以向农民和市场发出明确信号,引导农民合理种植,安排农业生产。我区实行统一的棉花(皮棉)目标价格。2014年的棉花目标价格时19800元/吨,2015年是19100元/吨。
  八、与2014年相比,2015年的《实施方案》主要在哪些方面有变化?
  新年度的《实施方案》进一步完善补贴方式,扩大了籽棉交售量兑付补贴的范围和比例。简化工作流程方面,减少了补贴资金兑付次数;利用信息化手段在交售环节统计交售量,以方便棉农售棉和减少基层工作量;加强了防止“疆外棉”进疆套取补贴的监控;进一步完善专业仓库和公检实验室的布局,提高公检和流通效率等方面。
  九、补贴对象包括哪些?
  试点阶段,目标价格补贴对象为全区棉花实际种植者。主要包括:基本农户(含村集体机动土地承包户)和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产者。
  十、棉花目标价格补贴资金怎么拨付?
  棉花目标价格补贴拨付分两步进行,一是采价期结束后,如果我区市场价格低于当期公布的棉花目标价格,国家根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的自治区棉花产量,测算补贴资金总额,拨付自治区。二是自治区财政根据中央财政拨付补贴资金的时间,将年度可用补贴总额的10%用于向南疆四地州(阿克苏、喀什、克州、和田)基本农户(含村集体机动土地承包户)兑付面积部分补贴,90%用于兑付全区实际种植者交售量部分补贴,并逐级拨付到地方财政,以“一卡通”或其它形式将补贴资金兑付至基本农户和农业生产经营单位。
  十一、补贴资金怎么发放到种植者手中?
  乡(镇)财政部门和县(市、区)财政部门凭基本农户和农业生产经营单位的籽棉收购发票、身份证等,对照信息平台交售信息,按照《自治区棉花目标价格改革试点补贴资金使用管理办法》,以“一卡通”或其它形式将面积补贴资金和产量补贴资金分批次兑付至基本农户和农业生产经营单位手中。
  十二、今年补贴方式与去年有哪些不同?
  针对2014年全区范围普遍实行“面积+交售量”的补贴方式存在工作量大、行政成本较高的问题,经我区反复研究,在2015年全区大部分地方实行以交售量补贴方式,根据中发〔2014〕5号文件的精神,面积部分的补贴仅面向南疆四地州基本农户。今年修订的《实施方案》将原方案中 “中央补贴资金的60%按面积补贴,40%按交售量补贴”的补贴方式,调整为“年度可用补贴总额的10%用于向南疆四地州(阿克苏、喀什、克州、和田)基本农户(含集体土地)兑付面积部分补贴,90%用于兑付全区实际种植者交售量部分补贴”

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