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关于尉犁县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划 (草案)的报告

来源:作者:发布日期:2015年02月02日点击数:
各位代表: 我受县人民政府委托,向大会作2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况 2014年,在州委、州人民政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督和支持下,县人民政府以科学发展观为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“五化同步”总体要求,坚持“稳中求进、进中求变”的总基调,以转型升级为主线、改革创新为动力,以强化为民造福的目标、提高为民服务的本领为根本,全力做好“稳增长、调结构、促改革”各项工作,全县经济社会健康快速发展。2014年,全县实现生产总值45.91亿元,同比增长9.5%;固定资产投资23.12亿元,同比增长16.9%;完成公共财政收入2.2亿元,同比增长12.8%;农牧民人均纯收入14398元,较上年增加1201元;实现社会消费品零售总额2.06亿元,同比增长14.9%;万元GDP能耗下降4.61%。 (一)工业提质增速,新型工业化步入快车道。坚持把新型工业化作为率先发展的第一推动力,增强园区产业集聚能力,拉长延伸产业链条,加速经济结构转型升级。园区基础设施日趋完善,尉北园道路续建工程和农业科技园35千伏变电站项目已基本完工,尉东园大电进山工程、引水下山工程、绿化一期工程等项目正在有序推进,园区承载能力进一步提升,产业发展空间进一步优化,“一区三园”成功升格为自治区级工业园区。围绕“一区三园”的产业定位和发展方向,落实支持非公有制经济的各项政策措施,推动混合所有制经济快速发展。按照“抓大不放小”的思路,加大招商引资力度。棉纺织、农副产品加工、新能源、矿产建材等产业逐步壮大。2014年,全县规模以上工业企业实现工业增加值2.74亿元,同比增长149%,全年共招商引资16.58亿元。 (二)农业结构调整、转型升级促增收战略成效显著。继续深入实施农业结构调整、转型升级促增收战略,不断加大强农惠农富农政策落实力度,优化“一主多辅”农业格局,农牧业增产增效、农牧民持续增收,农村和谐稳定良好态势继续保持。棉花目标价格改革试点工作稳步推进,全面推广机械化、精细化、清洁化管理技术,棉花产业地位得到巩固,设施农业、特色种植业发展迅猛,种植业结构不断优化;香梨总产再创新高,林果产业经济生态效益凸显;饲草料种植、良种繁育全面推广,现代畜牧业稳步发展。新型农牧业经营主体发展壮大,农产品精深加工转化能力持续增强,农产品市场体系不断完善。“一主多辅”转型步伐加快,“一村一品、一村多品”和整村整组推进格局逐渐成熟。2014年,全县实现农林牧渔业增加值27.77亿元,同比增长5.3%。 (三)统筹城乡发展,城镇化建设稳步推进。深入实施“454工程”、“暖心便民幸福工程”,城市功能配套不断完善,成功创建“国家级园林县城”。实施“南改北扩”战略,加快“村改居”、城北综合市场等工程建设,城北集约化、精品化综合开发初见成效。9号小区整体开发、达西村民俗风情街、人力资源市场等项目建成投用,产城融合步伐明显加快。“美丽宜居小镇、美丽宜居村庄”启动实施,城乡一体化进程加快推进,居民生产生活水平得到明显改善。 (四)市场供需平衡,消费品市场需求旺盛。依托工业园区、“村改居”、旅游小镇、居民小区等商圈建设,推动商业核心向区域周边转移。强化农村商品流通体系建设,积极开拓农村市场,扎实推进“万村千乡”市场和“农超对接”工程,加强乡镇农贸市场管理和改造升级,“一天一乡一巴扎”和居民小区蔬菜直销店等城乡商品流通体系建设顺利推进,消费对经济增长的拉动力明显增强。完成罗布人村寨景区股权改革,启动创建国家5A级旅游景区,“节庆、赛事”推介旅游品牌成效显著。2014年,全县累计实现社会消费品零售总额2.06亿元,同比增长14.9%。 (五)财政收入小幅上升,金融存贷运行平稳。2014年,全县完成地方财政收入达3.6亿元,同比增长1%。其中:公共财政预算收入完成2.2亿元,同比增长12.9%;基金收入完成1.4亿元,同比持平。年末金融机构各项贷款余额25.94亿元,同比增长0.3%,其中:农业贷款余额14.58亿元,同比增长24.1%。 (六)固定资产投资大幅增长,项目建设成效显著。继续深入实施项目带动战略,紧紧抓住中央新疆工作座谈会和国家打造“丝绸之路经济带”、自治区发展纺织服装业带动就业战略有利时机,按照国家产业政策和投资导向,精心谋划、加强跑办、积极争取,全力抓好交通、水利、就业、城镇基础设施建设和工业园区基础设施建设等事关县域经济社会发展和群众切身利益重大项目的争取和实施工作,项目建设成效显著。2014年,全县施工项目64个,其中新开工项目54个,完成固定资产投资23.12亿元,同比增长16.9%。涉及我县的自治州级4个重点民生工程已基本完工。县级重大前期项目和重点建设项目进展顺利。全年共收集汇总项目126个,涉及投资20.11亿元。其中:已完工的项目32个,涉及投资2.92亿元;资金已到位的项目37个,涉及投资13.14亿元,累计完成投资7.46亿元;重点保落地的项目22个,涉及投资1.87亿元;重点争取的项目9个,涉及投资1.21亿元;重点谋划的项目23个,涉及投资0.81亿元;其它项目3个,涉及投资1650万元。 (七)民生社会事业加快发展,群众生活持续改善。5大类48项重点民生工程和“千户增收民生工程”第二批包联项目进展顺利,实施178个民生建设“小工程小项目”。民生保障不断加强,民生事业投入占财政总支出80%以上。科技事业对经济增长的贡献率明显提高。教育教学质量显著提升,县一中综合教学楼、县二小等7所学校教学综合楼、运动场和附属工程相继完工,城乡义务教育资源统筹配置、办学差距逐步缩小。新农合参合率稳定在99%以上,新型农村养老保险、城镇职工和城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。“两房”建设超额完成任务,全年共实施保障性住房1922套,安居富民房758套。依托“一区三园”企业,实现新增就业3403人次,完成目标任务的130.88%,城镇登记失业率控制在2.14%以内。“全国计划生育优质服务先进县”成果继续巩固,全县人口出生率11.31‰,自然增长率7.57‰。管好用好承德、衡水两市援尉项目资金,补贴资金全部用于民生工程。社会保险、医疗救助、民政救济、妇女儿童等民生政策全面落实,民生福祉持续改善。 一年来,我们采取积极措施,取得了可喜成绩,但我们也必须清醒的认识到,在推进长治久安和科学跨越的道路上,还面临着诸多困难和问题:一是经济基础薄弱,结构性矛盾突出,传统优势产业增长不强,新投产项目较少,工业经济增长点不多;二是农业产业化程度不高,农民持续增收基础不牢固;三是城镇化水平不高,现代服务业尤其是生产性服务业滞后,城乡基础设施建设仍需加快;四是农牧民持续大幅增收的产业结构还未形成,增收渠道少、困难多。 二、2015年国民经济和社会发展工作思路及主要目标 2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是完成“十二五”规划的收官之年,我们将深入贯彻自治区党委八届七次、八次全委(扩大)会议精神,以习近平总书记复信精神为统领,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,深入开展“基层党建年”活动,全面加强基层基础建设;牢牢把握主题主线,坚持稳中求进、改革创新、调整提升工作总基调,以提高经济发展质量和效益、更好的改善民生为中心,主动适应经济发展新常态,坚定不移推进“五个新”,不断深化关键领域改革,激发发展活力,推动县域经济社会健康快速发展。 主要预期目标:全县生产总值达到50.5亿元,同比增长10%以上;完成固定资产投资28.2亿元,同比增长22%以上;完成公共财政收入2.47亿元,同比增长12.8%;实现社会消费品零售总额2.39亿元,同比增长16%;农牧民人均纯收入较上年增加1200元以上。 围绕发展目标,主要开展以下几方面工作: (一)全力抓好工业生产和招商引资工作。坚持新型工业化“三条战线”发展战略不动摇,以成功创建“自治区级工业园区”为契机,完成五一路北延工程,因地制宜优化园区电网、路网、绿化网布局。树立经营园区理念,按照市场化运作方式,改善公共服务、提高行政效能,提升园区综合承载能力。抓住国家、自治区先后提出建设丝绸之路经济带、发展纺织服装业带动就业战略的有利时机,积极引进棉纺和成衣产业,鼓励现有棉纺企业提质升级,全力以赴延长产业链条、扩大产能,力争在服装产业上实现大突破。进一步加大矿产开发力度,鼓励引导各类资本参与矿产资源勘探开发,加快以蛭石、铁精粉、磷矿为主的矿产深度开发加工能力建设。全力配合库尔勒-格尔木铁路建设,积极创造条件统筹谋划以自治区级工业园区为中心的综合交通运输网络,提前做好仓储、物流规划和企业引进,谋划出疆转运货物承接服务区建设,积极对接库尔勒经济技术开发区,拓展产业发展空间和平台。继续完善招商机制,强化绩效考核,始终保持招商引资的强攻态势,积极引进关联度大,集聚度高的工业项目,延伸产业链,提升企业发展质量和效益,推进特色化纺织、农副产品加工、新能源、矿产建材产业群进一步壮大,实现工业增加值3.8亿元,力争招商引资落地资金达到16亿元以上,同比增长7%。 (二)加速优化农业布局,推动农业结构调整、转型升级促增收取得新突破。深化农业结构调整、转型升级促增收战略,加大优惠政策落实力度,巩固提升“一主多辅”农业发展格局,促进农牧业增产增效、农牧民持续增收,农村和谐稳定。引导棉花种植向优势产区集中,采取有力措施和激励政策,坚决扩大机采棉种植规模,大力实施节水增产等精细化管理,全力调优面积、降低成本、深挖潜力,深入开展棉花目标价格改革,保障农民利益。稳步扩大林果生产面积,全面加强农田防护林建设,创新“精品、优质、丰产”果园建设和发展林下经济各项措施,制定出台优惠政策,积极引导农户发展枸杞种植,加大枸杞深加工产品开发研究,推进全县林果业向多元化发展。继续保持农区畜牧业发展势头,坚持“保品质、增存栏”和“提质扩量”并重,充分发挥大型龙头企业示范带动效应,拓宽融资渠道,鼓励养殖专业合作社、养殖大户扩大养殖规模,逐步形成以市场为导向,以企业为桥梁,以农户为基地的畜牧养殖体系,推动畜牧业的产业化健康快速发展。 (三)统筹提升,推进城乡均衡发展。立足县城北扩,重点抓好城北罗布淖尔旅游小镇、“村改居”、综合市场等重点项目建设,加快库尉供水复线、2号小区棚户区改造、保障性住房等工程进度,配套公共服务设施,提升产城融合支撑力,有效解决转移人口市民化问题。继续实施孔雀河桥南城区基础设施配套建设和街景整治工程,改善孔雀河桥南城区人居环境。牢固树立“人为本、民至上”的理念,从更广的领域深入实施“暖心便民幸福工程”和“454”工程,优化宜居宜业的生活环境。坚持以达西村为示范引领,突出村庄规划、建设、管理、经营四个重点,继续深入实施“美丽宜居小镇、美丽宜居村庄”示范工程,进一步改善农村人居环境和生产生活条件,使各族群众更好的安居乐业。 (四)突出景区建设和市场开拓,提升旅游品牌影响力。深度挖掘罗布人优秀文化和达西村红色文化,办好“罗布人烧烤节”和金秋胡杨文化艺术节,宣传好、运用好红色达西、“西域太阳城、尉犁罗布人”文化旅游品牌,推动旅游与文化融合。以罗布人村寨创建5A景区和旅游小镇建设为契机,加大我县旅游品牌包装和对外宣传力度。实施罗布泊雅丹大裂谷景区、罗布湖景区改造升级,努力将尉犁县景区纳入全疆精品旅游线路。引进社会资本经营“吃、住、行、游、购、娱”项目,延伸旅游配套产业。鼓励各族群众发展“农家乐”、“牧家乐”、“特色餐饮”、民俗手工艺品等特色项目,拓宽增收致富渠道,带动三产繁荣发展。 (五)突出投资拉动,全力以赴抓项目。牢牢把握投资和项目这个关键。紧紧抓住第二次中央新疆工作座谈会对新疆纺织服装业给予空前政策支持的机遇和中央预算内资金重点投向水利工程、高标准农田建设、生态建设、仓储物流等领域的政策利好,运用好“品牌达西”优势,精心策划“五化”、民生等各领域和综合发展的项目。扎实做好项目策划、包装,优化完善项目库,抓好项目筛选论证、对接,落实项目报批各种要件,确保随时能拿得出、争得到、落得下。加强与上级有关部门的沟通联系,全力以赴配合做好库尔勒-格尔木铁路、乌鲁木齐-库尔勒-若羌高等级公路、尉犁-且末二级沙漠公路等国家、自治区重大项目的协调服务。着力打造“环节少、服务优、效率高”的项目服务环境,及时研究解决项目建设中遇到的困难和问题,加速落实建设条件,促进项目尽早开工建设。进一步健全完善项目工作联席会议制度,加强项目监管和督查,实行重点项目月报制,促进项目工作再上新台阶。力争2015年争取各类上级项目资金3.5亿元以上。 (六)加强生态环境治理,改善生态环境质量。牢固树立“环保优先、生态立县”的理念,继续探索创新有利于生态环境治理和打击非法开荒的考核体系和联动机制,扎实推进尉北经济生态防护林基地和大型防风林建设、天然林保护和荒漠植被保护等重大生态项目,坚持以改善孔雀河下游日益恶化的生态环境为重点,积极争取生态治理项目。实行水资源管理和休耕政策,提高地表、地下“两水”调配的科学性。强化县、乡、村三级土地保护网底建设,严厉打击非法开荒。提高自治区级工业园区准入门栏,扎实推进节能减排重点工程和节能技术改造。 (七)统筹发展社会各项事业。加大科技投入和实用技术推广,为产业发展和农民增收提供科技保障;全面完成义务教育学校标准化建设,促进城乡教育均衡发展;进一步加强公共卫生和医疗服务体系建设,巩固提升新型农牧区合作医疗水平,强化食品药品安全监管;加大文化市场监管力度,广泛开展群众性文体活动,不断丰富群众精神文化生活;完善体育设施,大力开展各类体育活动,提高全民健身和体育竞技水平;加强城乡居民最低生活保障工作,认真做好优抚、抚恤、定补工作;加强社会保险扩面工作,推进新型农村和城镇居民养老保险;统筹做好妇女儿童、老年人、残疾人等其它各项社会事业。 同志们,今年面临的形式异常严峻复杂,任务异常艰巨繁重。我们一定要有勇于担当、善谋敢为的责任感,在州委、州人民政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督和支持下,开拓创新,凝心聚力,团结拼搏,为全面完成各项目标任务,建设富裕文明、生态和谐、幸福美好的新家园而努力奋斗!
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