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2015年政府工作报告

来源:政府办作者:发布日期:2015年01月27日点击数:

政府工作报告

——在尉犁县第十六届人民代表大会第五次会议上

 

县长  苏来曼·玉色因

(2015 年1月15 日)

 

各位代表:

现在,我代表尉犁县第十六届人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员、列席人员提出意见。

 

2014 年工作回顾

 

一年来,我们面对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的维稳任务和自然灾害多发频发的重大考验,在县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,团结带领全县各族干部群众,直面困难挑战,锐意改革创新,狠抓重点突破,全县经济运行总体保持平稳,社会大局和谐稳定。预计全年实现生产总值45.91亿元,同比增长9.5%;完成固定资产投资23.12亿元,同比增长16.9%;实现公共财政收入2.2亿元,同比增长12.8%;实现社会消费品零售总额2.06亿元,同比增长14.9%;城镇居民可支配收入21785元,较上年增加1085元,农牧民人均纯收入14398元,较上年增加1201元。

一年来,我们主要做好了以下工作:

抓基础谋长远,社会大局持续稳定。紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标,始终把维护稳定作为压倒一切的政治责任,坚定不移地贯彻落实中央、自治区和自治州关于严厉打击暴力恐怖活动的各项决策部署,团结、依靠和发动各族干部群众,牢固树立“敌人就在身边、危险就在眼前”的思想,时刻保持清醒头脑,敢于担当、敢于发声、敢于亮剑,立足治标,着眼治本,综合施策,始终保持严打高压态势。正确贯彻落实党的宗教政策,坚持“两项制度”,依法管好宗教人士、宗教活动、宗教活动场所和执法行为,充分发挥爱国宗教人士积极作用,揭露非法宗教活动和宗教极端思想的欺骗性、蛊惑性和“三股势力”的真实面目,引导信教群众确立正信、抵御宗教极端思想渗透,汇集形成全社会反对民族分裂的强大战斗力。认真学习贯彻落实习近平总书记复信精神,以复信精神鼓舞人民群众热爱家乡、建设家园的积极性。总结提炼达西村30多年民族团结、社会和谐、文明发展的典型经验,延伸、丰富、发展为新时期社会稳定长治久安“36条黄金法则”。以基层建设为重点,大力疏通神经末梢,深入开展民族团结进步创建、“万户结对一家亲”和“去极端化”活动,涌现出一大批民族团结模范单位和个人,民族团结凝聚力和向心力不断增强,社会政治稳定基础不断巩固。完善应急避难场所建设,切实提升应急工作水平。加快人防工程和防震减灾体系建设,强化预案演练,成立军警民应急分队和综合应急救援大队,先后组织应急实兵拉动、自治州模拟道路危化品事故应急演练及各类维稳处突应急演练,应急处突能力进一步提升。严格落实安全生产责任制,开展“七打七治”打非治违专项行动,加强重点行业和领域安全生产隐患排查整治,连续12年被评为“自治州安全生产先进县”,人民群众安全感不断提升。

抓创建促提升,发展能量不断聚集。紧紧抓住自治区谋划建设“丝绸之路经济带核心区”的重要契机,加快新型工业化“三条战线”和承载平台建设。尉犁工业园区“一区三园”架构已然成形,脉络清晰层次多元,纺织产业三大板块初具规模,入园项目产业、规模效益日益凸显,集聚辐射效应充分显现,成功升格为自治区级园区。全年新增入园企业14家,累计已达57家,预计实现工业增加值2.74亿元,同比增长149%,为经济社会发展注入持久动力。深入实施项目带动战略,着力推进国家投资项目和重大工程建设,全年引进招商项目54个,落地43个,到位资金16.58亿元,争取中央和自治区项目资金3亿元。新疆绿洲大洋生物科技有限公司棉花秸秆生物转化高效利用、巴州十方通800万件针织毛衫成衣等招商引资项目陆续开工投产,我县产业领域多项空白得到填补。

抓转型促升级,现代农业持续增效。狠抓强农惠农富农政策不放松,投入涉农补贴资金1.34亿元,从政策导向、市场调节、科技支撑等方面积极推进农业结构调整、转型升级,有效应对水源紧缺、灾害频发、棉价波动等不利影响,棉花受灾减产而农牧民平均收入依旧有所增加,农业基础地位保持稳固。探索农业产业化、市场化发展新模式,尉犁农业科技园区被批准为自治区级园区。建立全国轻型机采棉实验示范田,在全疆率先开展农田废旧地膜整县综合治理,大力实施节水灌溉,全年推广机采棉种植模式10万亩,实现机采4万亩,推广可回收利用地膜覆盖75万亩,新增高效节水面积6.15万亩;特色种植和设施农业稳中有升,种植西甜瓜等特色作物2.54万亩,累计建成设施大棚476座、2001亩。林果种植呈多元化发展,果园管理日趋规范精细,果品总产达2.27万吨,林果产业经济生态效益凸显。畜牧业继续保持高速发展态势,新增养殖专业合作社15个、标准化养殖场7个,新建畜禽圈舍15万平方米,预计年末牲畜存栏46.1万头(只),出栏32.3万头(只),家禽出栏62万羽。新型农牧业经营主体发展壮大,农产品精深加工转化能力持续增强,农产品市场体系不断完善。“一主多辅”农业格局转型步伐加快,“一村一品、一村多品”和整村整组推进模式日渐成熟,农牧民增收渠道进一步拓宽。预计实现农业增加值27.77亿元,同比增长5.3%

抓建管促统筹,城乡现代化建设加快推进。统筹城乡规划,深入实施县城“南改北扩”战略,成功创建“国家级园林县城”。城北集约化、精品化综合开发初见成效,“村改居”、罗布淖尔旅游小镇建设扎实推进;城南精细化、规范化综合治理效果明显,团结“大巴扎”占路经营问题基本得以解决。继续推进“454”工程和“暖心便民幸福工程”,投入195万元完善城市道路、集中供热、绿化、亮化、美化、污水处理等基础设施建设。尉犁镇入选全国重点镇,9号住宅小区、达西村民俗风情街、人力资源市场等项目建成并投入使用,产城融合步伐明显加快。投入1245万元启动实施“美丽宜居小镇、美丽宜居村庄”示范工程,投入1082万元的喀尔曲尕大桥至墩阔坦乡公路工程(一期)31.5公里道路建成通车,投资1.19亿元的国道218线县城段拓宽改造工程一期铺油完工,投资7700万元的库尉饮水复线和兴平干渠改造工程进展顺利,城乡居民生产生活条件得到显著改善,点线结合、良性互动的城乡一体化新格局基本形成。

抓规范促长远,现代服务业加快发展。深化旅游业体制机制改革,完成罗布人村寨景区股权改革,从根本上解决了旅游管理体制不顺的问题。启动国家5A级旅游景区创建工作,修编《罗布人村寨旅游景区创国家5A级景区总体规划》,投资1371万元加强景区基础设施和娱乐设施建设,整合管理和服务资源,提升景区整体形象。旅游品牌的内涵和竞争力不断增强,先后成功举办第二届尉犁·新疆罗布人民俗烧烤节以及第二届新疆尉犁“罗布泊金秋大漠胡杨”文化艺术节8个主题周30多项活动,为加快我县旅游业发展,聚集人气,拓宽百姓收入渠道打下良好基础。投资20亿元的罗布淖尔旅游小镇开工建设,“一点两线”旅游布局更加完善。城乡商贸流通网络体系日趋健全,“一天一乡一巴扎”和居民小区蔬菜直销等方式,刺激了消费,活跃了市场。餐饮、交通、手工艺品制作等第三产业发展迅速,电子商务、物流配送等新兴业态势头强劲。市场供给保障有力,价格调控监管到位,物价保持基本平稳。

抓改革促创新,发展活力显著增强。深化行政审批制度改革,全面清理31个行政执法部门行政许可审批事项,核定行政许可171项,同比减16%。全力推进社会事业改革,城乡保障体系日益完善。创新流动人口服务和管理模式,制定出台“情报信息奖励制度”和“以地管人”、“以房管人”流动人口服务管理办法,实现由被动管理向主动治理、单一管理向联动治理转变。财税体制改革运行平稳,部门预算、国库集中支付、非税收入管理、政府采购管理、营业税改增值税稳步推进。天山通农业科技在上海股权托管交易中心正式上市挂牌,开创了我县小微企业募股融资新模式。棉花目标价格改革试点工作有序推进,市场杠杆作用和农户基本利益得以充分保障。继续深入实施水管体制机制改革,对尉北经济生态防护林基地330眼机电井统一安装取水智能IC计量卡,实现水资源生态效益和经济效益有机统一。投入4286万元深化医药卫生体制改革,积极探索公立医院改革试点。

抓整治重保护,生态环境不断优化。全面推进生态保护重点工程建设,落实退牧还草、退耕还林等生态工程,完成天然草场禁牧130万亩、草畜平衡947万亩,实施人工造林1.7万亩、森林抚育1万亩、封育4.5万亩。严格落实环境影响评价制度和“三同时”制度,扎实开展重点行业和领域节能减排工作,加强重点污染源限期治理,主要污染物排放总量控制在规定范围内,万元GDP能耗下降4.61%。不断强化国有资源管理措施,依法严厉打击非法开荒和乱砍滥伐行为,先后查处各类违法开荒案件69起,追究刑事责任2426人。从严控制地表地下“两水”资源,严格落实水资源管理“三条红线”。大力推进城乡环境建设,创建自治区级生态村5个、自治州级生态乡镇3个、自治州级生态村7个。完成2个乡10个村农村环境集中连片综合整治,有6个乡镇26个村实施该项目,城乡环境大为改观。库尔勒开发区至群克排污管线一期全线贯通,群众广泛关注的工业污水排放和治理问题取得实质性进展。国家级沙漠公园成功挂牌,在保护和利用沙漠生态资源方面迈出新步伐。

抓民生促和谐,群众生活条件逐步改善。5大类48项重点民生工程进展顺利,民生保障不断加强,民生事业支出达到10.2亿元,占公共财政总支出的81.05%。以党的群众路线教育实践活动为契机,切实为民排忧解难,投入1000万元实施“小项目小工程”178个,让广大群众真切感受到看得见、摸得着的实惠。投入科技事业经费1493万元,科技对经济增长的贡献率明显提高。全面开展义务教育学校标准化建设,投入5152万元,相继开工建设县一中综合教学楼、县二小等7所学校教育教学用房,城乡义务教育资源统筹配置,办学差距逐步缩小。全县教学环境和教育教学质量显著提升,一本上线率、内初、内高上线人数均创新高。文化惠民工程深入实施,“三馆一站”免费开放,“百日广场文化”等群众性文化体育活动有声有色,《尉犁文化》成功创刊。县医院“二甲”复审成果不断巩固,“国家慢性病综合防控示范县”通过验收,城乡医疗卫生条件继续改善,新农合参合率稳定在99%以上,群众看病难看病贵问题有效缓解。新型农村养老保险、城镇职工和城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。新建安居富民房758套、城镇保障性住房1922套。关心群众现实需要,5395人饮水安全问题彻底解决,1080名贫困人口实现脱贫,422户达西村民首次用上天然气。鼓励以创业带动就业,累计实现新增就业3403人次,完成目标任务的130.8%,城镇登记失业率控制在2.1%。全县人口出生率11.31,自然增长率7.57,顺利完成人口计生控制目标,“全国计划生育优质服务先进县”成果继续巩固。管好用好承德、衡水两市援尉项目资金,援建资金全部用于民生工程。兵地共建融合发展步伐加快,交流合作深度广度远超以往,形成边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的良好格局。投入3017万元推动社会福利和残疾人事业发展,民政救济、妇女儿童等民生政策全面落实,民生福祉持续保障。

抓作风促效能,政府自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动,“访民情、惠民生、聚民心”和“基层基础建设年”等各项活动全面落实。坚持依法行政,深化政务公开,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表意见、建议36件,政协委员提案61件。设立县行政服务中心,24个窗口单位入驻集中办公受理166项行政审批服务事项,社会公共服务资源不断优化。畅通“县长信箱”等群众诉求渠道,办结来信246件,群众关注的热点、难点问题得到有效解决。注重行政监察、审计监督和财政监督,强化政府投资项目、财政预算执行、政府性债务和领导干部经济责任审计,财政资金使用效益有效保障。

一年来,我们高度重视精神文明建设、群团等工作,档案史志、老龄、外事侨务、残疾人、红十字等工作取得了卓有成效的进展,工商、质监、税务、气象、邮政、金融、保险、电力、通讯等工作扎实推进,有力地支持了地方经济建设。

各位代表,以上成绩是在经济下行压力较大、维稳任务繁重、又逢自然灾害频发等重大挑战的情况下取得的。这得益于县委的统筹谋划、正确领导,得益于县人大、政协的有效监督、建言献策,得益于援疆省市和驻县团场的融合推进、鼎力支持,是全县上下大力弘扬尉犁精神,主动作为、努力拼搏的结果。借此机会,我代表县人民政府,向为我县经济社会发展付出辛劳汗水的全县工人、农民、知识分子、援疆干部、驻尉单位、武警官兵、政法干警、爱国宗教人士和社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持我县社会稳定和长治久安的同志们、朋友们、企业家们表示衷心的感谢!

在一年的工作实践中,我们一边全力推进各项工作,一边认真思索存在的突出问题,主要表现在:一是社会稳定基础仍然薄弱、形势依然严峻,社会管理创新不足、成本不断加大,部分党员干部思想观念、精神状态、能力素质还不能完全适应社会稳定和长治久安的要求;二是经济基础薄弱,结构性矛盾突出,传统优势产业增长不强,新投产项目较少,工业经济增长点不多;三是农业产业化程度不高,种植结构不合理,抗灾减灾能力不强,农民持续增收基础不牢固;四是城镇化水平不高,现代服务业尤其是生产性服务业滞后,城乡基础设施建设仍需加快。对这些困难和问题,我们将高度重视,本着对党和人民高度负责的精神,以更大的决心、更大的力度、更加务实的举措认真加以解决,决不辜负全县人民的期望和重托!

 

2015年工作安排

 

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。处于这一至关重要的历史发展期,我县经济社会既面对着诸多不利因素,又面临着新的重大历史机遇。当前,从社会稳定方面讲,境内外形势愈加复杂,不确定性因素在增加,反恐维稳形势依然十分严峻;从经济发展方面讲,我县受国内经济下行压力的影响,经济面临外部市场挤压和自身转型的双重考验,产业结构矛盾凸显,资源环境约束加剧,新的经济增长点尚末形成支柱,既要实现较快发展,又要加快转型升级,困难和挑战前所未有。但我们更要看到,中央提出“一带一路”战略,并且将新疆着力打造成为丝绸之路经济带的核心区,出台了一系列创新举措和相关政策;第二次中央新疆工作座谈会对治疆方略作出深度调整,采取了一系列力度空前的支持举措;十八届四中全会开启依法治国的新征程,自治区党委八届八次、自治州党委九届五次、县委十一届六次全委(扩大)会议分别对依法治疆、依法治州、依法治县进行了部署,这都为我们在新形势下推进社会稳定和长治久安提供了有利政策导向和强大动力支持。更为重要的是,通过全县上下多年努力,我县民族团结社会稳定基础继续得以巩固,县域综合实力显著增强,产业布局日趋合理,基础支撑条件逐年改善,综合竞争优势日益彰显,各族群众求富裕、思稳定、盼和谐的意愿强烈,为实现社会和谐稳定、经济率先发展提供了坚实物质基础和良好外部环境。只要我们善于把握机遇,勇于抢占先机,趋利避害、顺势而为、乘势而上,就一定能够应对各类风险挑战,战胜一切艰难险阻,在新的征程上夺取更大胜利!

今年政府工作的总体思路是:深入贯彻自治区党委八届七次、八次全委(扩大)会议、经济工作会议和自治州党委九届五次、县委十一届六次全委(扩大)会议精神,以习近平总书记复信精神为统领,把一切工作的着眼点和着力点放到社会稳定和长治久安上,把一切政府行为严格放在法治轨道上运行,充分发挥达西品牌示范带动作用,全面加强基层基础建设;坚持稳中求进、改革创新、调整提升总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,坚定不移推进“五个新”,坚持依法治县,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,加强民生保障,推动我县社会和谐稳定、经济率先发展。

主要预期目标是:全县生产总值达到50.5亿元,同比增长10%以上;完成固定资产投资28.2亿元,同比增长22%以上;完成公共财政收入2.5亿元,同比增长13.6%;实现社会消费品零售总额2.4亿元,同比增长16%以上;城镇居民可支配收入同比增长11%以上,农牧民人均纯收入较上年增加1200元以上。

实现上述目标,我们要汇聚全县人民的智慧和力量,扎实做好以下重点工作:

一、以着眼点和着力点为统领,筑牢改革发展基石

始终牢记社会稳定和长治久安是总目标,切实把一切工作的着眼点和着力点放到实现总目标上来。

全面提升防范打击能力。坚持问题导向和底线思维、逆向思维,时刻都不放松“危险就在眼前、暴恐就在身边”的敌情观念。认真落实“四知四清四掌握”工作机制,发挥基层组织、警务室、住村工作组、“四老”人员的情报末梢作用,坚决把各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前,处置在第一时间和第一现场。进一步完善网格化巡防机制,加强城区治安巡控大队和村级巡防队伍建设,形成立体化、常态化的治安防控网络。严格落实“七个行业安全防范标准”,全面做好重点区域、要害部位、重要目标以及人员密集场所、易受侵害群体的防控。按照“发现要早、防范要严、打击要狠、处置要快、代价要小、思虑要深”的要求,坚决打击“三股势力”各种分裂破坏活动,切实维护社会稳定。

依法加强宗教事务管理。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的基本原则,用好“五把钥匙”,具体问题具体对待。强化少数民族领导干部联系宗教场所和与宗教人士谈话制度,充分发挥民族宗教执法监察部门的职能作用,切实加强对宗教活动、宗教场所和宗教人士的管理,有效遏制宗教极端思想渗透。强化宗教法规政策学习培训,坚决贯彻落实好自治区、自治州党委系列文件,特别是新修订的《新疆维吾尔自治区宗教事务管理条例》,不断增强各级党员干部依法管理宗教事务的能力,从根本上解决好在宗教事务管理、宣传教育群众中存在的“不愿管、不敢管、不会管”和“说不过、说不清、说不服”问题。积极探索“去极端化”、整治“三非”工作新举措、新方法,加强群众宣传教育工作,更好地把广大信教群众团结在我们周围,把智慧和力量凝聚到创造幸福美好生活上来。

加强民族团结进步创建。坚持把民族团结作为各族人民的生命线,深入持久开展民族团结进步创建活动,巩固提升“万户结对一家亲”活动成果。扎实推进民族团结教育进乡村、进社区、进学校、进企业、进机关,把民族团结融入日常工作、学习和生活中,引导各族干部群众增强国家意识、法律意识、公民意识和现代意识,不断筑牢民族团结的思想基础、感情基础和社会基础。深入挖掘提炼达西村在促进民族团结方面积累的宝贵经验,在全社会形成讲团结、促团结比学赶超浓厚氛围。强化“三个离不开”,促进各族群众交往交流交融、构筑共有精神家园,不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

改进提升社会服务管理。充分发挥基层组织和社会组织协同作用,实现政府管理与基层民主管理有机结合。健全完善实有人口社会动态服务管理体系,严格落实“以地管人”、“以房管人”工作机制和便民服务卡制度,探索创新“以证管人”、“以业管人”的流动人口服务管理体制。树立“大技防支撑大平安”理念,加强城区视频监控系统建设,力争城乡重点部位监控实现全覆盖。加强应急体系建设,提高预防和应对突发公共事件能力。继续完善“三调”联动大调解机制,改革行政复议和信访工作,建立完善涉法涉诉案件依法终结制度,最大限度地减少不和谐因素。强化安全生产红线意识,坚持安全发展不动摇,深入开展重点行业和重要领域安全生产专项整治,保障人民群众生命财产安全。

二、以调结构转型升级为抓手,推动县域经济发展

牢牢扭住经济建设中心不动摇,坚持扩大总量和优化结构并重,着力提升发展质量效益,夯实经济稳中求进的基础。

(一)强化项目支撑,狠抓招商引资,力求在增强发展后劲上实现新突破

强化项目建设推动大投入。充分认识投资在推动经济发展中的关键作用,用足用好国家大力支持新疆纺织服装业以及中央预算内资金重点向水利工程、高标准农田、生态建设、仓储物流等领域倾斜政策,千方百计争取项目。集中精力谋划实施一批具有重要支撑和保障作用的棉纺服装、基础设施和环境保护等事关长远发展的重大项目。完善项目工作联席会议制度,及时协调解决项目争取、建设中的突出问题,按照“续建项目抓投产、在建项目抓进度、开工项目抓保障、前期项目抓落地”的要求,加大项目全程精细化管理力度,努力实现“储备一批、开工一批、投产一批”的良性循环。2015年,力争争取各类上级项目资金增长30%以上。

强化招商引资促进大投入。进一步完善招商机制,优化招商服务,创新招商方式,加强招商项目包装、策划,不断充实项目库,积极开展项目招商、网络招商、以商招商。立足我县旅游、矿产、棉花等农副产品资源优势及工业园区现有投产企业实际,有针对性地引进织布、印染、服装制造、矿产建材、金属冶炼等下游关联企业,延伸产业链条,提高产品附加值。密切与承德、衡水两市的联系对接,充分利用产业援疆平台,拓展领域,提升层次,引入更多的河北企业到尉犁投资兴业。千方百计抓好招商落户企业的合同履约率、资金到位率和项目开工率,力争全年实现招商引资落地资金16亿元以上。

(二)强化工业主导,抓好园区建设,力求在推进“工业强县”战略上实现新突破

不断完善园区功能。坚持“工业园区化、园区产业化、产业集聚化”,继续加强园区道路、供排水系统、电力供应等设施建设和绿化美化亮化工作,全面完成五一路至农业科技园道路延伸、35千伏输变电供电保障,尉东矿产品加工园“引水下山”管网布设及兴地山110千伏“拉电上山”工程,优化提升园区公共配套服务水平。加强园区管理服务软件建设,建立健全园区管理体制和运行机制,配齐配强人员,全面提高服务企业的能力和水平。科学编制园区空间规划,加快闲置土地资源的高效利用,促进上下关联项目、企业集聚发展、抱团发展、竞争发展,加快形成有特色、差异化、互补性发展的园区经济大格局。全力配合库尔勒-格尔木铁路项目建设,提前做好以园区为核心的物流仓储配送基地建设各项准备。

推动工业扩容提质。充分利用我县区位、资源优势和“一区三园”产业定位,把纺织服装产业作为扩大就业、改善民生、维护社会稳定的主导发展产业,鼓励现有棉纺企业增资扩产和产业链招商,实现棉纺产业链精深下延。加强工业创新驱动能力建设,大力支持新能源、新材料、生物科技等战略性新兴产业发展。鼓励关联产业、上下游企业联合或兼并重组,提高产业集中度和生产集约化水平。从融资、技术、信息、人才等方面,加大对“专、精、特、新”中小微企业的扶持力度,不断增强工业经济内生动力、自主活力和市场竞争力。2015年,力争工业增加值达到3.58亿元以上,同比增长30%以上。

(三)深化结构调整,加速转型升级,力求在促进农牧民增收上实现新突破

坚持“基本政策不变、方向不变、支持力度不减”,县财政投入2500万元用于涉农优惠政策补贴,继续开展调整农业结构、转型升级促增收工作。力争实现农业增加值30.27亿元,同比增长9%

持续优化农业内部结构。坚持“稳棉、兴果、强畜、多产业发展”稳控棉花种植面积,大力推广节水、节种、节肥、生态、机械种采等先进技术节本增效,推广高效节水滴灌3万亩、标准机采棉种植模式20万亩,实现棉花总产285万担以上。坚持生态与效益并重,今年重点培植以枸杞、香梨为主的经济林2万亩以上,以胡杨、沙枣等本土树种为主的农防林4000亩以上,果品总产达到2.5万吨。大力推广“牧繁农育、自繁自育”及草畜一体化发展模式,鼓励千家万户搞养殖,在牧区积极推进舍饲喂养育肥,在农区大力发展家禽养殖短平快项目;加快牲畜养殖流通市场建设,不断扩大畜禽出栏流通数量,力争年末牲畜存栏53.07万头(只),出栏38.1万头(只),家禽出栏75万羽。强力推进设施农业和特色种植,发展设施农业1000亩;推广种植特色农作物2万亩以上。

继续强化基础设施保障。坚持积极向上争取和调动乡村自觉主动实施有机结合,大力实施农田水利基础设施建设、农业综合开发、土地整理和“一事一议”财政奖补项目,全面改善农牧民生产生活条件,为农业抗灾增效提供基础保障。确保施工进度和工程质量,新建、维修灌排渠道300公里以上,新建配套建筑物200座以上,完成兴平乡、古勒巴格乡266万亩高效节水滴灌建设项目,力促喀尔曲乡、肖塘地区饮水安全工程上半年通水运行;完成兴平乡昆其村、塔里木乡琼库勒村各5000亩高标准农田建设任务;完成古勒巴格乡、墩阔坦乡232.2万亩基本农田土地整理;加快农村路网建设,力争完成喀尔曲尕大桥-墩阔坦乡公路改建工程(二期);加强城乡电网改造提升,为节水灌溉、安居富民房等工程建设提供充足电力保障。

综合施策促进农民增收。坚持把促进农牧民,尤其是基本农户持续稳定增收作为农业农村的中心任务,因地制宜、因势利导拓宽增收渠道、创造增收条件、架设增收平台。建立和完善县级农民专业合作社名录库,鼓励支持各类农民专业合作组织健全内部制度、抓好规范管理,辐射带动基本农户标准化生产、规模化经营,不断增加农业收益份额;引导支持农牧民利用自然条件和田园风光,发展生态农业、休闲观光农业和农村服务业,确保经营性收入有所增长;引导土地较少的农户将土地流转,从土地上解放出来从事商贸、物流、服务等第三产业,多渠道增加非农收入;依托工业园区用工需求,加强对农户的职业技术技能培训,让更多的农村富余劳动力有序进厂进城务工,不断增加工资性收入。

(四)突出规划引领,注重建管并举,力求在加快城镇化进程上实现新突破

加快开发促扩容。坚持一流水准,科学编制、调整县城总规、各类控规和专项规划,推进城市区域设计全覆盖。坚持业城均衡、产城融合,纵深县城“北扩”,重点做好城北罗布淖尔旅游小镇、海西综合市场建设,加快库尉供水复线、2棚户区改造、1485套保障性住房及配套公共服务设施建设。持续县城“南改”,完成孔雀河桥南城区基础设施配套建设和街景整治工程,彻底改善孔雀河桥南城区人居环境。结合“美丽宜居小镇、美丽宜居村庄”示范工程,完成772套安居富民房建设,进一步改善农村人居环境和生产生活条件,使各族群众更好的安居乐业。编制完成我县“城市公共交通规划”,优化设置公交路线和站点布局,增加连接城乡、大型居住区的便民路线,有效解决群众“最后一截路”出行难题。

完善功能促提升。更深、更广实施“暖心便民幸福工程”和“454”工程,科学实施“村改居”,系统推进开发建设、项目落地、服务配套和周边环境提升,促进在建区之间资源整合、互动发展,打造功能完善、各具特色的综合性城市格局。提升城镇综合服务功能,完善教育、民政、医疗、文化、体育、通信、金融等公共服务设施,加快城市休闲场地及小区配套设施建设,推进城市公共服务设施向农村延伸,让人民群众生活更加舒适。进一步提升城市道路绿化档次,推进城市绿化扩面升级,实施城区主要干道和重要节点绿化改造提升,实现“一街一品”、“一街一景”的效果。完善城市产业体系,推进产城结合,促进重点乡镇、关键区域加快发展,明确功能定位、突出产业特色,切实增强县域经济实力和容纳人口、吸纳就业的城市综合承载能力。

(五)坚持旅游主导,加快产业融合,力求在壮大服务业规模上实现新突破

着力构建大旅游格局。注重发挥“西域太阳城、尉犁罗布人”文化旅游品牌,深度挖掘罗布人优秀传统文化和达西品牌文化内涵,主打达西村“红色旅游”和“风情旅游”牌,以罗布人村寨创建国家5A级旅游景区为突破口和工作核心,完善“一点两线”格局,促进旅游产业提升,带动第三产业发展。围绕打造“丝绸之路经济带”重要旅游目的地,加快罗布淖尔旅游小镇建设,实施罗布泊雅丹大峡谷、罗布湖景区改造升级,努力将尉犁各景区纳入全疆精品旅游线路。采用市场化运作方式,引入社会资本推动旅游产业的发展,继续办好罗布人民俗烧烤节、“罗布泊金秋大漠胡杨”文化艺术节等节庆活动,提升尉犁沙漠、胡杨、罗布人的品牌魅力。力争全年接待游客60万人次,旅游收入达到5760万元以上。

强化现代服务业拉动。积极扩大以居民消费和大众消费为主体的社会消费,在旅游消费、大众消费、服务消费、绿色消费上下功夫,拉动家政、休闲、餐饮等生活性服务业,优化消费环境。积极推动工农业与服务业融合发展、无缝对接,加快智慧达西、“本地·本物”电子商务产业发展,挖掘农产品电子商务巨大市场潜力,推进农产品外销平台建设。认真落实国家刺激消费的各项政策,深入推进“农超对接”等商贸流通工程,继续做好国家储备肉投放工作,在人口聚居区建立更多的蔬菜直销店;继续开展好“一天一乡一巴扎”活动,丰富群众需求品供应,活跃农村消费市场。

(六)强化生态理念,坚持科学发展,力求在生态环境建设保护上实现新突破

加强水土、林草资源管理。实行最严格的水资源管理制度,坚持以水定地、以水定产业、以水定发展,坚决实施土地休耕退耕,执行新水价分类征收水费,全面铺开机电井安装取水计量设施,实施地下、地表“两水统管、两水统治”。大力推广先进农业科技,科学合理施用农药、化肥,继续整县推进农田废旧地膜污染综合治理,全面治理农业面源污染。充分发挥尉北地区管委会的职能作用,推进生态经济防护林基地建设,加快构筑生态县城绿色屏障。继续实施天然林保护工程和退耕还林工程,落实好草原生态补奖政策,积极开展人工造林、人工种草。严格耕地保护制度和节约集约用地制度,持续推进加强生态环境建设保护与整治工作,以铁的手腕,深入持久地严厉打击非法开荒行为。

加强行业及城乡环境整治。严格落实节能减排目标责任制,提高工业园区准入标准,积极引导、支持工矿企业实施环保和节能减排技改,全面开展建筑节能。继续关注、支持群克污水处理氧化塘消纳地工程建设和运行动态,力争彻底解决域外工业废水、废气过境污染问题。严格矿山开发环境保护和治理制度,严厉打击各种违法违规勘查开采行为。编制乡镇环境保护总体规划,深入推进农村环境连片整治,实施古勒巴格乡8个村农村环境连片整治示范项目,积极开展自治区、自治州级生态乡镇、生态村创建工作。巩固提高“国家园林县城”创建成果,积极创建“国家卫生县城”。

三、以完善公共服务体系为重点,着力保障和改善民生

坚持民生优先、群众第一,竭尽全力把人民的期待变成切实的行动,把人民的希望变成生活的现实。

(一)促进城乡充分就业。积极落实就业创业政策,多渠道开发就业岗位,鼓励和引导驻尉企业和实施项目最大限度吸纳当地劳动力就业。完成县技工学校迁址和实训基地建设,完善专业设置,着力破解就业观念转变难、双语水平弱、职业技能水平低三大难题,统筹抓好高校毕业生、农村富余劳动力、下岗失业人员等重点群体就业。引导大中专毕业生先就业、再择业、敢创业,鼓励发展民营合作社和家庭式手工小作坊,支持因地制宜发掘岗位、就近就地转移就业,实现应届高校毕业生就业率达到85%以上;切实稳定就业率,累计新增就业3763人次,城镇登记失业率控制在2.1%以内,以“个人稳”实现“家庭稳”、促进“社会稳”。

(二)全力发展科教事业。继续巩固提升全国科技进步先进县成果,抓紧实施自治区级农业科技园区建设及国家科技富民强县项目,争取在高新技术产业、农业科技和现代服务业等领域取得新突破。以促进教育公平、提高教育质量为主线,加快完善学前教育,巩固提高义务教育,做优做强高中教育,突出推进职业教育,强化实施“双语”教育。加快推进教育均衡发展,逐步缩小城乡、校际差距,加大公共财政教育支出比例,抓好县一中、七小综合教学楼,县一小、二小塑胶运动场及各学校教学楼附属设施的建设,做好各学校仪器设备配备,加快数字资源建设,完成义务教育学校标准化建设。坚持依法治教、从严治教,把思想政治教育与校园文化建设紧密结合起来,以“去极端化”、民族团结等为主题,加强师德教育和学生品德素质教育,县一中、二小、四小争创自治区、自治州德育示范校、依法治校示范校。积极推进教育拓展延伸,提高全民素质。

(三)大力推进文体广电事业。以现代文化为引领,践行社会主义核心价值观,强化“五观”教育,大力弘扬新疆精神、尉犁精神。拓宽“三馆一站”功能,开展第十四次“百日广场文化活动”110场次以上,文化下乡文艺演出60场次以上,丰富基层群众的精神文化生活。加大基层文体惠民投入,用先进文化占领农村文化阵地。大力挖掘和传承罗布人文化,抓好非物质文化和文物保护项目申报工作,提升罗布人文化品牌的影响力。丰富县博物馆展陈内容,完成清末民国初期精品文物的布展工作,力争五·一前夕对外开放。积极引导社会力量参与文化建设,探索罗布淖尔胡杨歌舞团改革,力促文艺精品走出尉犁。继续推进“户户通”、“村村通大喇叭”工程,把党和政府的声音传播到千家万户。

(四)加强卫生事业建设。深化医药卫生体制改革,巩固和完善基本药物制度,深入推进公立医院改革,鼓励社会办医,增强基本公共卫生服务能力。全面推进乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设,加强医护人员尤其是村医的培训,提高诊疗水平。加大对县内定点医疗机构的经费投入,合理引进专业技术人才,不断提高基层定点医疗机构服务能力,满足更多的参合农牧民选择县内就医需求。完善居民健康档案信息化建设,稳步推进国家基本公共卫生服务项目发展。健全传染病防治、公共卫生监控和健康保健管理服务三大网络疾病预防控制体系。狠抓医疗质量安全管理和医德医风建设,完善突发公共卫生应急和重大疾病防控机制。推进食品安全监管体制改革,持续开展食品药品专项整治,保障饮食、用药安全。完善计划生育利益导向机制,形成新的婚育观念和新型生育文化,加强流动人口计生服务管理,覆盖率达到85%以上,人口自然增长率控制在7.58以内,降低政策外生育水平,提高出生人口质量。

(五)健全社会保障体系。扩大覆盖范围,提高保障水平,推进城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险合并工作,稳步提高各项参保率。完善社会保险关系转移接续机制,重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保工作。健全社会救助制度,启动医疗救助“一站式”结算服务、社会救助“一门受理、协同办理”机制,支持发展慈善事业,完善城乡困难群体、优抚对象、弱势群体、残疾人和流浪儿童的社会救助体系。推进城乡低保提标,实现动态管理下的应保尽保、分类施保。完善民政福利服务体系,力争完成救灾物资储备库、民族殡仪馆等民政福利项目建设。

(六)深入推进融合发展。重视承德、衡水两市援助工作,突出就业、教育、人才等重点,完善沟通协调、服务保障机制,积极争取更多支持,让各族群众在发展中得到更多实惠。关心支持驻尉团场建设,加快共建互通融合发展,扎实推进军民共建美好家园。

四、以依法治县依法行政为遵循,努力建设法治政府

把政府的一切工作都纳入法律框架内,依照法定权限和程序行使权力,做到法定职责必须为、法不授权不可为。

健全依法决策机制。推进政府机构改革和职能转变,推进政府服务法治化,进一步厘清政府职能部门的法定职权。规范行政决策程序,推行政府法律顾问制度,依法解决各类涉法事务及社会矛盾。完善规范性文件合法性审查、集体讨论决定、统一发布和有效期审查制度。严格行政执法程序,加强行政执法监督,严格规范公正文明执法。全面推进政务公开,规范政府服务行为,加快服务型政府、透明型政府建设。

推进行政执法体制改革。根据不同部门事权和职能整合队伍、提高效率,合理配置执法资源和力量,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域实行综合执法,解决权责交叉、多头执法问题,提高执法和服务水平。

全面提升行政效能。深化行政审批制度改革,加强公共服务行政事业性收费监管,推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。推行重大项目联审联批,实行“一章通、一单清、一费结”工作机制,简化行政审批流程。落实行政执法和刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。创新行政管理方式,进一步规范县行政服务中心管理,提升“一站式”服务水平。

始终坚持清正廉洁。巩固和拓宽党的群众路线教育实践活动成果,深入贯彻关于转变作风、密切联系群众的各项规定,严格落实党风廉政建设责任制和党政一把手“四个不直接分管”制度,牢固树立过紧日子的思想,从严控制“三公”经费,降低行政成本,集中财力办大事。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,防止权力滥用。切实纠正和从严整治损害群众利益、影响经济发展的不正之风,树立政府风清气正的良好形象。

各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,团结和带领全县各族人民,围绕“五个新”目标,凝心聚力,攻坚克难、负重奋进,为维护社会稳定和长治久安,全面建成小康社会,实现“富裕文明、生态和谐、幸福美好”新家园而努力奋斗!

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