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尉犁县地震应急预案

来源:作者:发布日期:2013年10月30日点击数:

尉犁县地震应急预案

1 总 则

1.1 编制目的

为了使地震应急救援能够协调、有序和高效进行,最大程度地减少人员伤亡、降低经济损失和社会影响,根据尉犁县的实际,制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《新疆维吾尔自治区破坏性地震应急预案》和《自治州地震灾害应急救援预案》、《尉犁县人民政府突发公共事件总体应急预案》,结合我县实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于尉犁县行政区域内发生地震灾害,和毗邻地区发生造成重大影响地震灾害的应对工作。

1.4 工作原则

地震灾害事件发生后,尉犁县人民政府立即按照本预案实施地震应急救援,处置地震灾害事件。视地震应急的需求,县直有关部门和单位及各乡镇人民政府按照职责分工密切配合、信息共享、资源互通、协同行动。

2 组织指挥体系及职责

2.1 领导机构及职责

发生地震灾害时,经县人民政府批准,尉犁县防震减灾工作领导小组转为尉犁县抗震救灾指挥部,统一领导,指挥和协调地震应急与救灾工作,指挥部组成人员如下:

(1)指挥部组成:

指 挥 长:县人民政府领导同志(I、Ⅱ级响应为县长,Ⅲ、Ⅳ级响应为分管副县长)

副指挥长:分管科技工作副县长、县公安局局长、县教育和科学技术局局长、县人民武装部负责人、县武警中队负责人。

成员:县委宣传部、信访办、县政府办公室、发展和改革委员会、商务和经济信息化委员会、教育和科学技术局、民族宗教事务委员会、公安局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、环境保护局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业局、畜牧兽医局、文化体育广播影视局、卫生局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理局、粮食局、客运站、消防大队、气象局、质量技术监督局、邮政局、武警中队、中国人民财产保险股份有限公司尉犁分公司、中国人寿保险股份有限公司尉犁分公司、巴州供电股份有限公司尉犁分公司、中国电信股份有限公司尉犁分公司、新疆移动尉犁分公司、新疆联通尉犁分公司等有关部门和单位负责同志。可视情况增加有关部门和单位同志参加。

(2)指挥部职责:

部署、监督、检查地震应急准备工作;组织实施尉犁县地震应急预案,部署尉犁县有关部门实施地震应急预案;组织协调震后抢险救灾、灾民安置、群众生活、医疗救治、卫生防疫、基础设施保障、生产恢复、地震监测、次生灾害防范、社会治安、救灾捐赠、涉外事务、灾害损失评估和新闻及信息发布与宣传等工作;制定地震紧急救援力量的调配方案;协调驻县解放军和武警部队参加抢险救灾;组织实施交通管制以及其他控制措施;部署非灾区社会力量对受灾地区进行支援;负责国内外紧急救援力量来我县实施救援行动的统筹安排;承担县委、县人民政府交办的其他事项。

指挥部下设办公室,常态及较大、一般地震发生时办公室设在尉犁县教科局,办公室主任由教育和科学技术局局长兼任。当发生特别重大或重大地震灾害时,办公室设在县应急办,办公室主任由应急办主任兼任。指挥部办公室履行综合协调和信息汇总职责,发挥运转枢纽作用。

2.2 抗震救灾指挥机构

县抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。有关部门和单位、民兵组织等,按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好抗震救灾工作。

3 分级响应

3.1 地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

(1)特别重大地震灾害事件,指造成300人以上死亡(含失踪,下同),或者直接经济损失占自治区上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

当人口较密集地区发生7.0级以上地震,人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

(2)重大地震灾害事件,指造成50人以上、300人以下死亡,或造成严重经济损失的地震灾害事件。

当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震,人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

(3)较大地震灾害事件,指造成10人以上、50人以下死亡,或造成较重经济损失的地震灾害。

当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

(4)一般地震灾害事件,指造成10人以下死亡,或者一定经济损失的地震灾害。

(本预案中以上包括本数,以下不包括本数)

3.2 应急响应分级
  根据地震灾害情况将地震灾害应急响应分为:I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

应对特别重大地震灾害,启动I级响应。尉犁县抗震救灾指挥部在国务院抗震救灾指挥部的统一领导下,指挥部署全县地震应急工作。

应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应,尉犁县抗震救灾指挥部在自治区抗震救灾指挥部的统一领导下,指挥部署全县地震应急工作。

应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应,尉犁县抗震救灾指挥部在自治州抗震救灾指挥部的统一领导下,指挥部署全县地震应急工作。

应对一般地震灾害事件,启动Ⅳ级响应,尉犁县抗震救灾指挥部协调全县各部门单位指挥部署全县地震应急工作。

当地震灾害事件超出县人民政府处理能力时,应及时向自治州人民政府请求驰援。在上级人民政府协助下,统一领导、指挥和协调抗震救灾工作。

4 检测报告

4.1 地震监测预报

根据国务院确定的地震重点监视防御区和年度危险区,由尉犁县人民政府对本行政区域内的防震减灾工作做出具体部署。地震工作主管部门和机构加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作。

4.2 震情速报

地震发生后,对县域内有显著震感地震,尉犁县地震办应根据震后实际情况1小时内上报县人民政府,经县人民政府整理汇总后上报州人民政府,并及时续报有关情况。

4.3灾情报告

地震灾害发生后,灾区所在乡镇人民政府应在2小时内将震情、灾情上报县抗震救灾指挥部,重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。县民政、公安、交通、安监、水利、住建、教科、卫生等有关部门及客运单位迅速了解震情灾情,及时报县人民政府并抄送县抗震救灾指挥部。

5 应急响应

5.1 分级响应

尉犁县抗震救灾指挥部根据地震灾害级别表采取响应措施。

特别重大地震灾害(I级响应)

基础设施保障。电信、移动、联通等相关通讯部门抢修受损通信设施,协调应急通信资源。组织修复主干道路,实行交通干线管制措施。

重大地震灾害(Ⅱ级响应)

(1)基本生活保障。向上级人民政府申请救灾队伍和救灾物资紧急支援。协调应急物资、装备调集。

(2)基础设施保障。协调公安、交通、客运单位等部门和地方提供交通运输保障。限制前往或途经震区旅游,实施干线交通管制等特别管制措施。组织抢修通信、电力、交通、供水、供气、供热等基础设施,保障抢险救援电力、通信、资金支付以及救灾人员和物资交通运输、资金汇划的畅通。

(3)医疗救护与卫生防疫。卫生部门对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施防止和控制暴发流行;检查、监测灾区的饮用水源、食品等。药监部门组织、协调相关部门和企业向灾区提供所需药品、医药器械,并对其生产、流通、使用进行监督和管理。其他部门应当配合卫生、医药部门,做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作,并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。

(4)灾害防范。县公安消防部门协助灾区采取有效措施防止火灾发生,处置地震次生灾害事故。县水利、住建、环保、电力部门对处在灾区易发生次生灾害的设施采取紧急处置措施并加强监控;防止灾害扩展,减轻或消除污染危害。县国土资源部门会同有关部门加强对地质灾害险情的动态监测。县发改委、商经委督导和协调灾区易于发生次生灾害的乡镇设施所采取的紧急处置。

(5)震情监测。县教科局配合自治区、自治州地震局向震区派出地震现场监测与分析预报工作队伍,布设或恢复地震现场测震和前兆台站,增强震区的监测能力,协调震区与县域周边地区的监测工作,对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见。

(6)治安保障。协调加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作。

(7)社会动员。地震灾害事件发生后,灾区的乡镇人民政府组织各方面力量抢救受伤及埋压人员,组织志愿者队伍和人员开展自救和互救。县人民政府迅速动员非灾区的力量,对灾区提供救助。

较大地震灾害(级响应)

根据灾情程度,实施以下各项工作:

(1)抢险救援。县抗震救灾指挥部协调组织地震灾害紧急救援人员开展灾区搜救工作;协助上级救援人员进行救援行动。驻县部队、武警中队组织指挥部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。县公安、消防部门组织调动公安消防部队赶赴灾区,抢救被压埋人员。县卫生部门组织医疗救护和卫生防疫人员抢救伤员。

(2)食品物资供应。县发改委、民政、粮食等部门调配水、粮食等生活必需品,保障灾民的基本生活。

(3)设施保障。指导、协助抢修通信、广播电视、电力、交通、供水、供气、供热等基础设施和饮用水源保护、市政公用基础设施抢险抢修等工作。

(4)社会力量动员与参与。地震灾害事件发生后,灾区乡镇人民政府组织各方面力量抢救受伤及埋压人员,组织志愿者队伍和人员开展自救和互救。县人民政府迅速动员非灾区的力量,对灾区提供救助。

(5)信息发布。县抗震救灾指挥部每日定时召开灾情分析处置会,会商核实震情灾情数据,组织报道,正确引导社会舆论。

(6)派工作组。派出地震监测和次生灾害防范、群众生活、医疗救治和卫生防疫、基础设施恢复等工作组,赴灾区协助、指导开展抗震救灾工作。

一般地震灾害(Ⅳ级响应)

县抗震救灾指挥部应迅速组织开展自救互救、抢险救灾、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等处置工作,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥部的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

5.2 应急结束

抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复,地震灾害事件的紧急处置工作已完成。达到上述条件,由县人民政府宣布终止应急响应。

6 恢复重建

地震灾害发生后,县人民政府根据工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。灾区所在乡镇人民政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平在县人民政府指导下有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建,县人民政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。在本级政府恢复重建工作有困难时,可向上一级人民政府申请给予协助。

7 其他地震事件应急

7.1 强有感地震事件应急

当县城区域内、人口密集区等重要设施场地及其附近地区发生强有感地震并可能产生较大社会影响时,县地震办收集震情与社情并加强趋势研判,及时提出意见报告县人民政府,同时通报县有关部门,县人民政府督导有关乡镇人民政府做好信息发布与宣传工作,保持社会稳定。

7.2 地震传言事件应急

当我县人口稠密地区出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,县地震办根据实际情况派出相应人员调查分析传言起因,协助当地人民政府工作。县人民政府督导传言发生地区乡镇人民政府及有关部门做好信息发布与舆论引导工作,采取措施平息地震传言。

8 附则

8.1 奖励与责任

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家和自治区有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家和自治区有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.2  预案管理与更新

尉犁县地震办会同有关部门制订本预案,报县人民政府批准后实施。预案实施后,县地震办会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织修订完善本预案。

各乡镇人民政府制订本行政区域地震应急预案,报县人民政府地震工作主管部门备案。各级人民政府有关部门结合本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报同级地震工作主管部门备案。交通、水利、电力、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报我县地震工作主管部门备案。

8.3 预案解释

本预案由县教育和科学技术局负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 附件:

尉犁县抗震救灾指挥机构工作组组成及职责分工

尉犁县抗震救灾指挥机构根据需要设立相应的工作组,由牵头单位召集相关单位组成,各工作组组成及职责分工如下:

一、抢险救援组。由尉犁县抗震救灾指挥部办公室牵头,主要职责:制订实施抢险救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员;组织救援人员清理灾区现场。

二、群众生活保障组。由县民政局牵头,主要职责:制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资,指导有关地区做好受灾群众的紧急转移和安置工作,支援灾区保障群众基本生活和市场供应。

三、医疗救治和卫生防疫组。由县卫生局牵头,主要职责:组派医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,组织协调灾区伤病群众进行救治和转移后送;做好伤员、灾区群众和救援人员的服务与心理援助;检查、监测灾区饮用水源和食品,保障灾区群众饮食、用药安全,防范和控制各种传染病的暴发流行。制订实施灾后动物防疫方案,根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患病防控。

四、基础设施保障和生产恢复组。由县发展与改革委员会和住房与城乡建设局牵头,主要职责:组织指导抢修维护公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、供热、现金供应、防洪、通信、资金支付清算和汇划、广播电视等设施;组织生产、调运抢险救援产品,调运生产物资和装备,保障灾区抢险应急物资供应;协调运力优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要;对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实,指导制订科学恢复生产方案,安排落实有关扶持资金和物资。

五、地震监测和次生灾害防范处置组。由县地震办牵头,主要职责:密切监视震情发展,做好余震防范;及时组织扑救火灾,处置危化品泄漏事故,做好灾区防火及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作;对地震引发的次生地质灾害和山洪灾害隐患进行排查和监测预警,一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等险情,及时提出有效防范措施建议,并组织实施,必要时协助当地政府组织疏散群众;加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控,保障震区水库安全和饮用水源安全。对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监控;加强灾区环境监测,减轻或消除环境污染危害。

六、社会治安组。由县公安局牵头,主要职责:协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定。

七、救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务组。由县民政局和外办牵头,主要职责:接受和安排国内外捐赠,处理其他涉外事务和涉港澳台事务。

八、国(境)外救援队伍协调事务组。由县外办和地震办牵头,主要职责:按有关规定,接受和安排国(境)外救援队伍,协调救援行动。

九、地震灾情调查及灾害损失评估组。由县地震办和民政局牵头,主要职责:开展震区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查,对地震灾害损失进行评估,指导灾区做好保险理赔和给付。

十、信息发布及宣传报道组。由县委宣传部牵头,主要职责:组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情;指导做好抗震救灾宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论。

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