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尉犁县人民政府突发公共事件总体应急预案

来源:应急办作者:发布日期:2012年12月05日点击数:

 

 

一、总则

    (一) 编制目的

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,确定应急救援的范围和支撑体系,使应急体系和应急管理有章可循,建立统一、规范、科学、高效的突发公共事件应急处置体系,充分动员行政资源和社会资源,增强全社会快速反应能力,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件造成的损失,保障公众的生命财产安全,维护尉犁社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据

依据《宪法》、《安全生产法》、《行政监察法》、《消防法》、《职业病防治法》、《矿山安全法》、《道路交通安全法》、《食品卫生法》、《药品管理法》、《环境保护法》、《防洪法》、《治安管理法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《特大安全事故行政责任追究的规定》等有关法律、法规和《国家突发公共事件总体应急预案》、《巴音郭楞蒙古自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

(三)分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成

重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

    根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

    1、自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

    2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、

经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和IV(一般)。作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据,全县将参照执行。

(四)适用范围

本预案适用于全县行政区域内可能发生或者已经发生的,需要由县人民政府负责处置的突发公共事件的应急工作。

本预案指导全县的突发公共事件应对工作。

    (五)工作原则

1、以人为本,健全机制。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。充分发挥人的主观能动性,充分依靠各级领导、专家和广大人民群众,充分认识社会力量的基础性作用,建立健全由相关部门(单位)参加的组织机构,动员各族人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。

2、预防为主,平战结合。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。重点建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。建立健全应急处置专业队伍,加强专业队伍和志愿者队伍的培训,做好对广大人民群众的宣传教育工作,定期进行演练、演习,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

3、统一领导,分级负责。在县委、县人民政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。建立健全以事发地政府为主,有关部门和相关乡镇(场)协调配合的行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案,落实岗位责任制,首报问责制,明确责任人及其指挥权限。

4、依靠科学,依法规范。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;依据有关法律和行政法规,加强应急管理,制定、修订各级应急预案,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

5、快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,条块结合,整合资源,避免重复建设。明确不同类型突发公共事件应急处置的牵头部门及其职责和权限,明确各有关部门和单位的职责和权限,涉及关系全局、跨部门、跨乡镇(场)或多领域的分项预案制定、修订部门要主动协调有关各方,形成合力。充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(六)应急预案体系

1、突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是尉犁县应急预案体系的总纲,是县人民政府应对各类突发公共事件的规范性文件,由县人民政府制定并公布实施。对于各乡镇(场)出现较大和一般性突发公共事件,以县直相关部门的行业管理应急处置预案为准。

 2、突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是尉犁县及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的、涉及数个部门职责的应急预案,由县人民政府各有关部门牵头制定,报县人民政府批准后实施。

3、突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是尉犁县有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案,由县人民政府有关部门制定印发,报县人民政府备案。

4、突发公共事件各级应急预案。具体包括:各乡、镇人民政府,各农牧场及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在县人民政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由各级人民政府及其有关部门分别制定。各乡、镇人民政府,各农牧场的突发公共事件应急预案报县人民政府备案。

5、企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

6、举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案并报县人民政府备案。

各类应急预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

二、组织指挥系统与应急联动系统

(一)应急组织指挥系统

1、领导机构

成立尉犁县人民政府突发公共事件应急指挥委员会(以下简称县应急委),作为全县突发公共事件应急管理工作的领导机构,领导全县突发公共事件应急管理工作。其主要职责是:

(1)研究确定全县突发公共事件应急工作重大决策和工作意见;

(2)领导全县突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作;

(3)在特大、重大突发公共事件发生时,根据其类型决定启动相应的专项预案和应急指挥部;

(4)决定应急状态的结束;

(5)法律、法规、规章规定的其他职责。

县应急委组成人员:

主    任:苏来曼·玉色因    县委副书记、县长

副 主 任:刘克文             县委副书记、政协党组书记、政法委书记    

易平川         县委常委、常务副县长

葛  健         县委常委、宣传部部长

         买合木提·沙吾尔  副县长

         牙生·阿吉      副县长

         王  波            副县长

         金世鹏            副县长

         王红春         副县长

         梁广林            科技副县长

委    员:杜  晶          县公安局局长

          张胜利            县人武部部长

        季  贵            县政府办公室主任

        濮玉霞            县委宣传部常务副部长

李 君            县发展委主任

杨焕利            县商信委主任

宋  梅            县教科局局长

热依木·麻那甫    县民宗委主任

居来提·肉孜      县监察局局长

克依木·托乎提    县民政局局长

陈  刚            县司法局局长

朱铁茂            县财政局局长

王文波            县人社局局长

吴永恒            县国土资源局局长

吾斯曼·买提尼亚孜      县环保局局长

袁隆军            县住建局局长

哈斯木·卡地尔    县交通局局长

吾买尔·热扎克    县水利局局长

李  忠            县农业局局长

李新艳            县林业局局长

吾西坤·艾仁拜克  县畜牧局局长

陶春玲            县文体广电局局长

陈敏生            县卫生局局长

陈照君            县审计局局长

臧锋德            县安监局局长

古丽娜·阿不来提  县统计局局长

佟福芹            县药监局局长

赵风雷            县法制办主任

赵显兵            县发改委主任科员、粮食局局长

吕秉正            县供销社主任、棉麻公司经理

包尔汗·艾木都    县工商局局长

彭新越            县地税局局长

屈  松            县气象局局长

云元金            县供电公司经理

黄文岩            中国电信尉犁分公司经理

仇子林            中国移动尉犁分公司经理

潘志林            中国联通尉犁分公司经理

李  亮            中国铁通尉犁分公司经理

在突发性事故发生后,应急机构和部门的行政主要负责人不在工作岗位时,由其应急机构和部门的副职履行其职责。

2、办事机构

县应急委下设办公室(以下简称县应急管理办公室,设在县政府办公室),作为其办事机构,主任由县政府办公室主任兼任,并成立应急处置工作小组

县应急管理办公室的主要职责是:

(1)执行县应急委的决定和指示;

(2)负责全县突发公共事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作;

(3)建立全县突发公共事件应急信息综合管理系统,接收、汇总、分析有关突发公共事件的各种重要信息,向县应急委提出处理建议;

(4)联系县应急委各成员单位,对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查;

(5)组织编制、评估、修订《尉犁县突发公共事件总体应急预案》,组织审核专项应急预案;

(6)县应急委交办的其他工作。

应急处置工作小组构成及职责:

(1)信息搜集评估组:县农业局、民政局、水利局、国土资源局、林业局、公安局、卫生局、安监局、环保局、气象局、畜牧局、供电公司。

    职责:负责灾害信息的搜集、整理和上报;负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响情况进行评估。

    (2)救援和转移安置组:县人武部、公安局、武警中队、水利局、民政局、司法局、供电公司。

     职责:负责抢救、转移安置群众和国家重要财产。

    (3)现场处置组:县人武部、公安局、武警中队、水利局、交通局、住建局、环保局、安监局、文体广电局、供电公司、中国电信尉犁分公司、中国联通尉犁分公司、中国移动尉犁分公司、中国铁通尉犁分公司。

    职责:负责水利、电力、通讯、供水、道路、供气、排水、矿山、危险化学品等基础设施的抢险和抢修。

   (4)物资保障组:县发改委、商信委、财政局、民政局。

    职责:负责为受突发公共事件影响,造成吃、穿、住、医等生活困难的群众提供生活物资保障。

    (5)治安保卫组:县公安局、武警中队。

    职责:负责事件发生地治安管理和安全保卫工作,打击各种违法犯罪活动,保卫人民群众生命财产安全;负责重要目标和要害部门的安全保卫工作。

   (6)医疗卫生组:县卫生局、药监局、民政局。

    职责:负责为群众和抢险救援人员提供医疗救治,提供必要的药品和医疗器械;负责事件发生地卫生防疫、疫情监测和信息收集上报工作。

    (7)恢复重建组:县发改委、商信委、财政局、民政局、水利局、交通局、住建局、环保局、司法局、教科局、文体广电局、供电分公司、中国电信尉犁分公司、中国联通尉犁分公司、中国移动尉犁分公司、中国铁通尉犁分公司。

    职责:负责帮助事件发生地修缮、重建因突发公共事件倒塌和损坏的居民住房;修复损毁的交通、水利、通讯、供水、供电等基础设施;帮助当地政府修复或重建中、小学校舍;修复或重建狱政设施;帮助事件发生地区恢复正常的生产生活秩序。

    (8)宣传报道组:县委宣传部、文体广电局。

     职责:负责突发公共事件应急处置工作的宣传管理和新闻报道。

    以上工作组包括了所有相关职能部门。针对具体事件的应急处置工作,应急管理办公室按照事件种类、涉及部门和成员单位职责,从上述工作组组成部门中临时选定组成。

3、工作机构

县政府有关部门依据有关法律、法规、规章和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实县应急委有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的工作;及时向县应急委报告重要情况和建议,指导和协助县人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。具体职责如下:

县政府办公室:协调信息收集及新闻发布。

县民政局:制定和修改县级突发性特大自然灾害救灾应急预案,组织预案演练;制定和组织实施群众生活救助预案;收集和上报救灾工作情况;监督检查灾区应急救济措施落实情况;储备临时疏散、安置群众所需的紧急救援物资;负责制定应急款物的分配方案以及应急款物的使用、管理工作;负责慈善组织应急捐赠款物的接收和管理。

   县安监局:安全生产综合协调和统计上报工作,制定相应的应急预案并负责组织预案的演练。对发生的安全生产事故进行应急处置、查处和责任追究。

    县公安局:制定和完善各类突发社会安全事件应急预案;负责突发社会安全事件的应急处置,并对事件发生地区进行治安管理和安全保卫工作,打击各种违法犯罪活动,保卫人民群众生命财产安全;负责重要目标和要害部门的安全保卫工作。帮助事件发生地实施抢险救援、转移安置灾民,维护灾区社会治安;负责火情监视和火灾灭救。

县卫生局:组织卫生防疫和医疗急救队伍,指导帮助事发地医疗急救和卫生防疫工作,保证事发地饮水和食品卫生安全;负责事件发生地疫情监测和信息收集上报工作。负责国内外红十字会应急捐赠款物的接收和管理。

    县人武部:组织指挥事件发生地民兵参加突发公共事件应急处置和事件结束后重建工作;视情况发展,根据地方政府需要,协调驻军参加应急行动。

    县委宣传部、文体广电局:协调和组织突发公共事件应急处置工作的对内宣传报道,对人民群众进行防灾、减灾、救灾及逃生意识教育;负责统一协调组织对外新闻报道,审发新闻稿件,收集报道反应;负责灾害现场的域外记者管理工作。

    县发改委、商信委:安排重大救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金;负责协调公路、邮政、电力、商业、物资、医药等部门的抢险救援工作;为事件发生地群众提供日用生活所需的商品、主副食品,建立采购和供应机制;负责对其他应急物资的组织和调运;负责地震灾害的监测、预报和次生灾害的预报、预防;制定和组织实施地震灾害救灾应急预案;负责为事件发生地群众提供维持基本生活所需的粮、油、盐,建立紧急情况下的粮食供应机制。

    县教科局:帮助事件发生地恢复正常教学活动;协助当地政府做好中、小学校的恢复重建工作。

    县财政局:筹集突发公共事件应急处置资金;负责全县应急资金的下拨、管理及监督检查工作;为紧急救援提供物资、装备等方面的资金支持。

    县国土资源局:对地质灾害进行监测和上报;制定实施地质灾害应急救援预案;负责对重大地质灾害进行应急处理;依法制定灾后重建用地的有关政策。

    县住建局、环保局:对事件发生地城市被毁坏的基础设施进行抢修和排险,尽快恢复事发地基础设施功能;参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定,开展震后工程震害调查;帮助和指导事件发生地制定和实施重建规划;与有关单位一起对事件发生地被毁坏的供热、城市道路、供排水等基础设施进行抢修和排险。

    县交通局:组织恢复被损坏的干线公路等基础设施;负责组织车辆帮助运送救灾应急物资,组织提供转移灾民所需的交通工具。

    县农业局:负责农业灾害信息的收集和上报工作;制定实施相应的救灾预案;帮助和指导灾区恢复农业生产;负责农作物病虫、鼠害等农业生物灾害的具体管理工作。

    县水利局、供电公司:负责水情、汛情的监测和上报;制定实施抗洪抢险工作预案;组织抗洪抢险救援;参与洪涝灾害的灾情评估和上报工作;负责帮助事件发生地抢修和恢复电力设施,保证电力供应。

    县林业局:负责林业灾害的预防、监测和扑救;协调地方政府对受林业灾害威胁的群众进行转移和安置;负责森林病虫、鼠害等林业生物灾害的具体管理工作。

    县药监局:负责为紧急救援提供药品和医疗器械,对所提供的药品和医疗器械质量进行监督检验;负责国内外捐助药品和医疗器械的质量检验。

    县畜牧局:负责牧业受灾信息的收集和上报工作;负责组织各类动物疫情的防控和扑灭工作;帮助和指导灾区恢复牧业生产。

    县气象局:负责对气象灾害的预测、预报和监测,参与气象灾害的评估、上报工作;负责对特大自然灾害引发的次生气象灾害的预测、预报和监测;负责气旋、冷热、雨涝、霜冻等气象灾害的具体管理工作。

    县文体广电局、中国电信尉犁分公司、中国联通尉犁分公司、中国移动尉犁分公司、中国铁通尉犁分公司:负责组织和协调有关单位抢修受损通信设施、广播电视传输系统;保证应急指挥通信畅通。

4、地方机构

乡镇人民政府是各乡镇突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应对处置工作。协助危险区域人员和可能受到伤害人员的撤离。

5、专家组

县应急委和各应急管理机构建立各类专业人才库,可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

农二师驻县各团场负责处置本系统内部的突发公共事件,同时与地方之间,保持协同、互动关系,相互协助和支持做好突发公共事件的处置工作。

(二) 应急联动系统

根据突发公共事件的不同类型结合现行应急工作体制,县应急委下设若干突发公共事件应急指挥部(以下简称县应急指挥部),作为负责全县相应类型突发公共事件应急工作的指挥机构。县应急指挥部的数量,可根据突发公共事件应急工作的需要,适时增减。县应急指挥部的主要职责是:根据相应的专项预案,统一组织、指挥相应类型的特别重大、重大突发公共事件的应急处置,向县应急委提出启动、结束应急状态的建议等。

1、县防汛抗旱指挥部由分管副县长任总指挥,县武装部副部长、县水利局局长任副总指挥,县水旱灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员,办公室设在县水利局。

防汛抗旱应急功能矩阵示意图

应急机构

应急功能

接警与  通知

指挥与  控制

警报和  紧急公告

通讯

事态监测与  评估

警戒与  管制

人群疏散

人群安置

医疗与  卫生

公共关系

应急人员安全

消防和  抢险

泄漏物  控制

现场恢复

应急管理办公室

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水利部门

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公安部门

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安监部门

 

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卫生部门

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环保部门

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民政部门

 

 

 

 

 

 

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广电部门

 

 

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交通部门

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教育部门

 

 

 

 

 

 

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建设部门

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财政部门

 

 

 

 

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科技部门

 

 

 

 

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气象部门

 

 

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电力部门

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武警官兵

 

 

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  注:R-负责部门,S-支持部门

2、县森林防火指挥部由分管副县长任总指挥,县人武部部长、县林业局局长、县公安局副局长任副总指挥,县森林火灾应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在县林业局。

森林火灾应急功能矩阵示意图

应急机构

应急功能

接警与  通知

指挥与  控制

警报和  紧急公告

通讯

事态监测与  评估

警戒与  管制

人群疏散

人群安置

医疗与  卫生

公共关系

应急人员安全

消防和  抢险

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林业部门

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  注:R-负责部门,S-支持部门

3、县气象灾害应急指挥部由分管副县长任总指挥,县气象局局长任副总指挥,县气象灾害应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在县气象局。

气象灾害应急功能矩阵示意图

应急机构

应急功能

接警与  通知

指挥与  控制

警报和  紧急公告

通讯

事态监测与  评估

警戒与  管制

人群疏散

人群安置

医疗与  卫生

公共关系

应急人员安全

消防和  抢险

泄漏物  控制

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气象部门

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  注:R-负责部门,S-支持部门

4、县安全生产事故灾害指挥部由分管副县长任总指挥,县安监办主任、经贸局、公安局、交通局、卫生局、县总工会等部门和单位负责人为成员。办公室设在县安监局。

安全生产事故应急功能矩阵示意图

应急机构

应急功能

接警与  通知

指挥与  控制

警报和  紧急公告

通讯

事态监测与  评估

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公共关系

应急人员安全

消防和  抢险

泄漏物  控制

现场恢复

县应急管理办公室

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安监部门

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公安部门

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卫生部门

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环保部门

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民政部门

 

 

 

 

 

 

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广电部门

 

 

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交通部门

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教育部门

 

 

 

 

 

 

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财政部门

 

 

 

 

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科技部门

 

 

 

 

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气象部门

 

 

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电力部门

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武警官兵

 

 

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  注:R-负责部门,S-支持部门

5、县道路交通事故应急指挥部由分管副县长任总指挥,县公安局局长、安监局局长、交通局负责人任副总指挥,县道路交通事故应急工作部门和单位负责人为成员。办公室设在县公安局。

道路交通事故应急功能矩阵示意图

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现场恢复

县应急管理办公室

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公安部门

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安监部门

 

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卫生部门

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民政部门

 

 

 

 

 

 

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广电部门

 

 

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教育部门

 

 

 

 

 

 

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建设部门

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财政部门

 

 

 

 

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科技部门

 

 

 

 

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气象部门

 

 

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电力部门

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武警官兵

 

 

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  注:R-负责部门,S-支持部门

6、危险化学品生产安全事故应急指挥部由分管副县长任总指挥,县环保局局长、县安监局局长任副总指挥,县危险化学品生产安全应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在县安监局。

危险化学品生产安全事故应急功能矩阵示意图

应急机构

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现场恢复

县应急管理办公室

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安监部门

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公安部门

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卫生部门

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环保部门

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民政部门

 

 

 

 

 

 

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广电部门

 

 

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交通部门

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教育部门

 

 

 

 

 

 

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建设部门

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财政部门

 

 

 

 

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科技部门

 

 

 

 

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气象部门

 

 

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电力部门

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武警官兵

 

 

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  注:R-负责部门,S-支持部门

7、县火灾事故应急指挥部由分管副县长任总指挥,县公安局局长、县安监局局长任副总指挥,县火灾事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在县消防大队。

火灾事故应急功能矩阵示意图

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现场恢复

县应急管理办公室

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公安部门

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安监部门

 

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卫生部门

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环保部门

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广电部门

 

 

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交通部门

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教育部门

 

 

 

 

 

 

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建设部门

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财政部门

 

 

 

 

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科技部门

 

 

 

 

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气象部门

 

 

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电力部门

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武警官兵

 

 

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  注:R-负责部门,S-支持部门

8、县突发公共卫生事件应急指挥部由县分管副县长任总指挥,县有关领导、卫生局局长、药监局局长、防疫站站长、县医院院长等任副总指挥,县突发公共卫生事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在县卫生局。

突发公共卫生事件应急功能矩阵示意图

应急机构

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公共关系

应急人员安全

消防和  抢险

泄漏物  控制

现场恢复

县应急管理办公室

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卫生部门

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公安部门

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环保部门

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民政部门

 

 

 

 

 

 

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广电部门

 

 

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交通部门

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教育部门

 

 

 

 

 

 

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建设部门

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财政部门

 

 

 

 

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科技部门

 

 

 

 

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气象部门

 

 

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电力部门

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武警官兵

 

 

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  注:R-负责部门,S-支持部门

9、县突发重大动物疫情应急指挥部由分管副县长任总指挥,县畜牧局局长任副总指挥,县突发重大动物疫情应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在县畜牧局。

突发重大动物疫情应急功能矩阵示意图

应急机构

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消防和  抢险

泄漏物  控制

现场恢复

县应急管理办公室

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畜牧部门

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公安部门

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安监部门

 

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卫生部门

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环保部门

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民政部门

 

 

 

 

 

 

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广电部门

 

 

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交通部门

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教育部门

 

 

 

 

 

 

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建设部门

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财政部门

 

 

 

 

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科技部门

 

 

 

 

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气象部门

 

 

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电力部门

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武警官兵

 

 

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  注:R-负责部门,S-支持部门

10、县食品安全事故应急指挥部由分管副县长任总指挥,县卫生局局长、药监局局长、卫生防疫站站长、工商局局长、质量技术监督局局长任副总指挥,县食品安全事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在县卫生局。

食品安全事故应急功能矩阵示意图

应急机构

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医疗与  卫生

公共关系

应急人员安全

消防和  抢险

泄漏物  控制

现场恢复

县应急管理办公室

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卫生部门

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公安部门

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安监部门

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环保部门

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民政部门

 

 

 

 

 

 

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广电部门

 

 

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交通部门

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教育部门

 

 

 

 

 

 

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建设部门

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财政部门

 

 

 

 

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科技部门

 

 

 

 

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S

气象部门

 

 

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电力部门

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武警官兵

 

 

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  注:R-负责部门,S-支持部门

11、县粮食安全应急指挥部由分管副县长任总指挥,县发改委主任、粮食局局长、农业局局长副总指挥,县粮食应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在县粮食局。

粮食安全事故应急功能矩阵示意图

应急机构

应急功能

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通讯

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警戒与  管制

人群疏散

人群安置

医疗与  卫生

公共关系

应急人员安全

消防和  抢险

泄漏物  控制

现场恢复

县应急管理办公室

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计划部门

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公安部门

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安监部门

 

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卫生部门

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环保部门

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民政部门

 

 

 

 

 

 

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广电部门

 

 

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交通部门

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教育部门

 

 

 

 

 

 

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建设部门

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财政部门

 

 

 

 

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科技部门

 

 

 

 

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气象部门

 

 

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电力部门

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武警官兵

 

 

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  注:R-负责部门,S-支持部门

12、县处置大规模群体性事件应急指挥部由县主要领导任总指挥,分管副县长、县人武部部长、县公安局局长任副总指挥,县处置大规模群体性事件应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在县公安局。

大规模群体事件应急功能矩阵示意图

应急机构

应急功能

接警与  通知

指挥与  控制

警报和  紧急公告

通讯

事态监测与  评估

警戒与  管制

人群疏散

人群安置

医疗与  卫生

公共关系

应急人员安全

消防和  抢险

泄漏物  控制

现场恢复

县应急管理办公室

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公安部门

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安监部门

 

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卫生部门

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环保部门

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民政部门

 

 

 

 

 

 

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广电部门

 

 

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交通部门

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教育部门

 

 

 

 

 

 

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建设部门

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财政部门

 

 

 

 

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科技部门

 

 

 

 

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气象部门

 

 

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电力部门

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武警官兵

 

 

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  注:R-负责部门,S-支持部门

13、县地震灾害应急指挥部由分管副县长任总指挥,县住建局局长、县人武部、发改委、民政局、公安局、武警中队负责人为成员。办公室设在县住建局。

地震灾害应急功能矩阵示意图

应急机构

应急功能

接警与  通知

指挥与  控制

警报和  紧急公告

通讯

事态监测与  评估

警戒与  管制

人群疏散

人群安置

医疗与  卫生

公共关系

应急人员安全

消防和  抢险

泄漏物  控制

现场恢复

县应急管理办公室

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建设部门

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公安部门

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安监部门

 

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卫生部门

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环保部门

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民政部门

 

 

 

 

 

 

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广电部门

 

 

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交通部门

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教育部门

 

 

 

 

 

 

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财政部门

 

 

 

 

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科技部门

 

 

 

 

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气象部门

 

 

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电力部门

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武警官兵

 

 

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  注:R-负责部门,S-支持部门

县各应急指挥部的具体人员构成、成员单位职责等,由各专项应急预案作出规定。

各类突发公共事件发生后,负责应急指挥工作的县应急指挥部可以根据需要,在事发地设立现场指挥部。指挥部的职责是:负责事发地的应急处置工作;全面掌握事件发展态势,及时向上级部门报告有关情况。

    三、预测、预警

(一)信息监测与报告

县人民政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。

各乡、镇人民政府要会同有关部门,整合各有关方面资源,建立健全快速反应系统;加强乡镇应急中心建设,建立统一接报、分级分类处置的应急平台;加强农村应对突发公共事件能力的建设;充分发挥骨干作用,协助周边地区开展应急救援工作。

1、县应急办负责全县各类突发公共事件的监督和管理工作。负责建立完善各项制度,向社会公布值班电话,负责突发公共事件报告和相关信息的收集、分析。各乡镇和相关部门、单位应依据各自职责分工,本着早发现、早报告、早处置的原则,严格按照突发公共事件信息交流与报送的渠道、时限、范围、程序和监管等规定,及时向县应急办提出相应的预警建议。县应急办根据有关规定上报各专项指挥部和县应急委。

2、各专项指挥部、各乡镇和相关部门、单位,在确认可能引发某类突发公共事件的预警信息后,应根据各自制定的分预案或专项预案及时开展部署,迅速通知各相关单位和部门采取行动,防止事件的发生或事态的进一步扩大。

3、110、119、120等公共接警部门接到报警后,应立即承担起全县范围内涉及刑事和治安案件、交通和火灾事故,以及其他重大、紧急案(事)件的报警受理和先期处置工作。对于发生的各类突发公共事件,应将情况及时通报给各相关单位,并立即上报县应急办。县应急办根据有关规定上报各专项指挥部和县应急委。

4、预测将有一般或较大突发公共事件发生时,县应急办应密切关注事态的发展趋势,根据事件的发展状况和严重程度,及时将信息上报各专项指挥部和县应急委,并适时建议启动专项应急预案。

5、对于特大、重大、较大突发公共事件的预测、预警信息应及时上报县应急办。

(二)预警和报警

建立健全突发公共事件快速应急信息系统,分级建立信息平

台。信息采集、报告、核实、反馈要全面、真实、准确。常规信息的采集,应按正常的工作规程进行;现场信息的采集应重点关注事件发生地,兼顾其它地区,其范围和内容包括事件发生经过、诱因,事态发展、处置情况,损失情况,善后处理,协调情况,应急能力,社会反映等。信息上报渠道要通畅,坚持常规上报和信息直报,多途径、多层次,运用现代技术方法和行政、媒体等传输渠道,做到灵敏、及时、准确、全面。特大、重大或者较大突发公共事件上报县应急办,最迟不得超过1小时,上报自治州相应部门最迟不得超过2小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

    突发公共事件涉及或者影响县外的,由县应急处置指挥机构逐级上报至自治州,经自治州确认后,由自治州有关部门或县人民政府向相关县、市通报。

突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外,需要向有关国家、地区、国际机构通报的,或需要国际社会援助的,由县应急处置机构逐级上报至自治州,经自治州确认后,按照相关规定和程序办理。

(三)预警级别的确定和发布

1、预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和IV级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

红色等级(Ⅰ级):预计将要发生特别严重(Ⅰ级)以上的突发公共安全事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。

橙色等级(Ⅱ级):预计将要发生严重(Ⅱ级)以上的突发公共安全事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

黄色等级(III级):预计将要发生较重(III级)以上的突发公共安全事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。

蓝色等级(Ⅳ级):预计将要发生一般(Ⅳ级)以上的突发公共安全事件,事件即将临近,事态可能会扩大。

2、各专项指挥部、各乡镇和相关部门、单位在制定各类突发公共事件分预案或专项预案过程中,应依照以上预警级别的划分标准,在各自制定的预案中,对各类突发公共事件的预警级别具体加以细化。

3、预警级别首先由主要承担突发公共事件处置的各专项指挥部、相关部门、单位或乡镇,依照各自制定的预案中所确定的预警等级提出预警建议。

4、一般或较重级别的预警,需报请县应急委批准,由县应急办按照有关规定,组织对外发布或宣布取消,并报自治州相关部门备案。严重或特别严重级别的突发公共事件的预警信息发布,需报请县应急委批准后报自治州相关部门,由自治州相关部门负责组织,统一对外发布或宣布取消。

5、预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

6、预警信息发布后,县应急办、各专项指挥部、各乡镇和相关部门、单位应立即做出响应,进入相应的应急工作状态。同时各部门应依据已发布的预警级别,适时启动相应的突发公共事件应急处置预案,履行各自所应承担的职责。

7、预警信息发布单位要密切关注事件进展情况,并依据事态变化情况,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关部门。

8、县应急办有权依据突发公共事件的变化情况,变更各专项指挥部、乡镇或相关部门、单位所提出的预警建议,适时提高或降低预警级别,并对应急工作状态做出适当调整。

四、应急响应和处置

    (一)分级分类响应

1、特别重大突发公共事件(Ⅰ级):当县内发生特别重大突发公共事件时,由县应急办报请县应急委批准后启动应急预案。事件发生后,县主要领导或分管县领导应赶赴现场,并成立由各专项指挥部、相关部门、单位和属地乡镇政府组成的现场指挥部。其中:县主要领导或分管县领导任总指挥,负责参与制定方案、指导、协调、督促有关部门开展工作;各专项指挥部、相关部门、单位和事件属地乡镇相关领导任执行总指挥,负责事件紧急处置的具体指挥。待县应急指挥组织到位后,按照县应急指挥组织的指挥和部署,认真做好配合工作。将有特大突发公共事件(Ⅰ级)发生时,由县应急办报请县应急委批准后启动应急预案,县应急委立即做出响应,并迅速上报自治州相应部门。

2、重大突发公共事件(Ⅱ级):当县内发生重大突发公共事件时,由县应急办报请县应急委批准后启动应急预案。事件发生后,县主要领导或分管县领导应赶赴现场,并成立由各专项指挥部、相关部门、单位和属地乡镇政府组成的现场指挥部。其中:县主要领导或分管县领导任总指挥,负责参与制定方案,指导、协调、督促有关部门开展工作;各专项指挥部、相关部门、单位和事件属地乡镇相关领导任执行总指挥,负责事件紧急处置的具体指挥。待县应急指挥组织到位后,按照县应急委的指挥和部署,认真做好配合工作。将有重大突发公共事件(Ⅱ级)发生时,由县应急办报请县应急委批准后启动应急预案,县应急委立即做出响应,并迅速上报自治州相应部门。

3、较大突发公共事件(III级):由各专项指挥部、相关部门、单位或县应急委负责启动应急预案,整个事件由县应急委全权负责处置。事件发生后,分管县领导应赶赴现场,并成立由各专项指挥部、相关部门、单位和属地乡镇政府组成的现场指挥部。其中:分管县领导任总指挥,负责参与制定方案,指导、协调、督促有关部门开展工作;各专项指挥部、相关部门、单位和事件属地乡镇相关领导任执行总指挥,负责事件紧急处置的具体指挥。

4、一般突发公共事件(Ⅳ级):由县专项指挥部、相关部门、单位或县应急委负责启动应急预案,整个事件由县应急委全权负责处置。事件发生后,分管县领导应赶赴现场,并成立由各专项指挥部、相关部门、单位和属地乡镇政府组成的现场指挥部。其中:分管县领导任总指挥,负责参与制定方案,指导、协调、督促有关部门开展工作;各专项指挥部、相关部门、单位和事件属地乡镇相关领导任执行总指挥,负责事件紧急处置的具体指挥。

(二)先期处置

对本辖区内发现各类突发公共事件征兆和发生突发公共事件,无论级别高低、规模大小、损伤轻重,各乡镇政府要立即做出响应,迅速调度力量,尽快判明事件性质和危害程度,及时采取相应的处置措施,全力控制事态发展,减少财产损失和社会影响,将有关信息报告县应急办和有关协调管理机构。公民有义务通过电话和其他各种途径,向各级应急办和相关部门迅速报告和反映有关信息。县、乡镇两级突发公共事件应急办设立接警电话号码,24小时值守。

(三)基本应急和扩大应急

基本应急:

1、县应急指挥机构当确认突发公共事件即将或已经发生时,按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求,迅速成立由各部门领导同志参加的现场指挥部,确定联系人和通信方式,指挥协调公安、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍先期开展救援行动,组织、动员和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。

2、现场指挥部应维护好事发地区治安秩序,做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作,全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况,随时向县应急办报告。同时结合现场实际情况,尽快研究确定现场应急事件处置方案。县应急办报县应急委批准后,将事件情况及时报自治州相应部门。

3、参与突发公共事件处置的各相关部门、单位,应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场,在现场指挥部的统一指挥下,按照专项预案分工和事件处置规程要求,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。

4、县应急办应依据突发公共事件的级别和种类,适时建议派出在该领域具有丰富应急处置经验和相关科研人员组成的专家顾问组,共同参与事件的处置和救援工作。专家顾问组应根据上报和收集掌握的情况,对整个事件进行分析判断和事态评估,研究并提出减灾、救灾等处置措施,为现场指挥部提供决策咨询。

5、现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,应立即向县应急办发出请求,由县应委协助调配其他应急资源参与处置工作。同时应及时向事件可能波及的地区通报有关情况,必要时可通过媒体向社会发出预警。

6、与突发公共事件有关的各单位和部门,应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门、单位提供与应急处置有关的基础资料,尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。

7、发生涉外突发公共事件时,县应急办等相关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工,派人参与现场指挥部工作,负责承办相关事项,并将有关情况及时报自治州相应部门。

扩大应急:

当基本应急程序难以有效控制事态或发生特殊灾害事故,尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重灾害的态势时,立即转入扩大应急状态。当一般突发公共事件不能有效处置或者有扩大、发展的趋势时,乡镇应急委应当报请县应急委支援或建议启动县突发公共事件应急预案;当较大突发公共事件不能有效处置或者有扩大、发展的趋势时,或发生特大、重大突发公共事件时,县应急委应当立即将情况上报自治州,请求启动自治州应急预案。

(四)指挥与协调

较大突发公共事件的应急处置,原则上由县长担任总指挥,指挥场所根据公共事件的性质和类别设在相关专业应急处置办公室。

较大突发公共事件发生后,立即启动县级应急预案,成立应急处置现场指挥部,县应急委相关领导、突发公共事件所在乡镇应急委负责同志及相关人员和相关专家迅速赶往事发现场,负责或参与指挥决策、参谋作业和信息保障等工作。

特大或重大突发公共事件发生后,现场指挥部在县应急委的统一领导下,认真做好有关具体应急工作。

1、建立县突发公共事件应急指挥工作机制。以县突发公共事件应急处置指挥部为主导,以各类突发公共事件协调管理指挥体系为辅助,现场指挥部具体负责,各乡镇政府、有关协调管理机构和相关部门协同配合。

2、根据现场紧急处置工作需要,由事件发生地政府负责设立现场指挥部,并提供现场指挥部运作的信息、通信、治安等相关保障。

    3、现场指挥部的主要任务是:根据现场情况、相关预案和领导指示,组织指挥参与现场应急救援的各单位行动,迅速控制或切断事件反应链,把损失降到最低限度;实施属地管理,做好治安管理、交通管制、人员疏散和安置工作,安抚民心、稳定群众;协调各相关职能部门和单位,做好调查、善后工作,防止出现事件“放大效应”或次生、衍生灾害,尽快恢复社会正常秩序;及时掌握和报告重要情况,拟写紧急处置书面情况报县突发公共事件应急办。

    4、一般和较大突发公共事件,由事件发生地突发公共事件应急处置指挥部和相关协调管理机构组成现场指挥部,负责现场指挥,县突发公共事件应急处置指挥部予以指导和协助。

    5、现场指挥部应设在突发公共事件现场周边适当的位置,建立专门工作标识,保证现场指挥部正常工作秩序。

(五)信息发布和舆论引导

发生较大及以上级别的突发公共事件时,县委宣传部负责对新闻媒体报道实施管理、协调和指导。县有关专业应急处置办公室或现场指挥部根据灾害事故影响程度和类型,按照有关规定,拟写新闻稿,按规定程序送审后公布。

充分运用广播、电视、报刊、政府网站等形式,向社会公开或通报突发公共事件信息,方便群众及时获得信息,保障公民享有知情权。一般情况下,由现场指挥部在第一时间发布权威信息,必要时,由县长或副县长召开新闻发布会或发表电视讲话,通报有关情况。

(六)应急结束

1、突发公共事件处置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除,应急处置工作即告结束。

2、突发公共事件应急处置工作结束后,承担事件处置工作的县各专项指挥部、各乡镇、各相关部门、单位和现场指挥部,需将应急处置工作的总结报告上报县应急办。

一般和较大突发公共事件由发布启动预案的突发公共事件专项指挥部或县应急委宣布应急结束。重大、特大突发公共事件由发布启动预案的县应急委报自治州相应部门批准后宣布应急结束。

3、突发公共事件应急处置工作结束后,应将情况及时通知参与事件处置的各相关部门,必要时还应根据新闻发布的要求,通过新闻媒体同时向社会发布应急结束消息。

四、保障措施 

县人民政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作,同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

(一)应急队伍保障

1、按照平战结合、军地结合、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、指挥灵便、反应快速、应急有效的原则,构建突发公共事件应急救援队伍体系。

2、公安(消防)、医疗卫生、森林消防、防洪抢险、危险化学品事故救援以及水、电、气等工程抢险救援队伍是突发公共事件应急救援的专业队伍和骨干力量,应当随着经济社会的发展而不断加强;努力创造条件,建立专业应急救援队伍。

3、公安(消防)、医疗卫生等突发公共事件的基本应急救援队伍按照有关指挥机构的指令,承担各类突发公共事件的抢险救援任务;各专业应急救援队伍除承担本专业抢险救援任务外,应当根据需要和有关指挥机构的指令,支援其它抢险救援工作。

4、有关单位和部门应当加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高其装备水平。

5、各乡镇人民政府和有关部门应当加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设,建立各类群众性的应急救援队伍,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用;各机关、团体、企事业单位特别是大中型企业和高危行业企业,应当根据有关法律、规范、规章的规定和政府的要求,以及本单位发生突发公共事件的可能性,建立应急救援队伍,对发生在本地、本单位的突发公共事件进行先期处置,必要时,为其他突发公共事件的应急救援提供支援。

6、各应急救援队伍应当加强协调配合,互联互动,以形成合力。并积极开展专业技能培训和演练,确保能随时完成抢险救援任务。充分依靠和发挥武警部队在处置突发公共事件中的骨干和突击队作用;充分发挥民兵和机关、团体、企事业单位等社会力量的重要作用。

    驻县武警中队是处置突发公共事件的骨干和突击力量,按照有关规定参加应急处置工作。

    (二)财力保障

    县人民政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由县人民政府有关部门提出,经财政局审核后,按规定程序列入年度财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受突发公共事件影响较大的和财政困难的,县人民政府根据实际情况向州人民政府提出请求。

对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,县人民政府和有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策,报自治州人民政府、自治州有关部门审批。

县财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

(三)基本生活和物资保障

县民政局等有关部门按照县政府的安排,具体负责与上级业务部门等相关部门的联系,并会同事发地乡镇做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

县经贸局具体负责国家应急物资储备的综合管理工作,县人民政府有关部门按照职能分工,负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。县经贸局会同县人民政府有关部门建立健全国家重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。

    全县各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。

(四)交通运输保障

1、县交通局负责公路运输设施、车辆,以及运输秩序的保障工作;其他有关部门应当按照各自的职责,做好交通运输保障工作,保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。

2、根据应急处置需要,政府有关部门对事发现场及相关通道实施交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展;道路设施受损时,有关部门应当迅速组织专业队伍进行抢修,尽快恢复,确保道路畅通;及时组织和调集应急交通运输工具,紧急输送疏散人员和物资。

3、公路运输经营单位必须全力以赴,确保应急指挥、救援人员和物资、器材、装备的优先输送,满足应急处置工作的需要。

(五)医疗卫生保障

1、县卫生局、药监局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救助、疾病预防控制等卫生应急工作;拟订医疗救护保障计划,明确各类突发公共事件的应急准备措施,医疗救护队伍和医疗卫生设备、物资等的调度方案。

2、加强公共卫生体系建设,尽快形成疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、卫生监督体系,全面提高公共卫生管理和应急处置能力。

3、突发公共事件的应急医疗救治工作必须坚持以人为本、救死扶伤的原则,尽量减少人员伤亡,并按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际需要组织实施应急救护。

(六)治安维护

    公安、驻县武警中队按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。

   事发地乡镇政府和社区应当积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫工作。

(七)人员防护

指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。

    县政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

    (八)通信与信息保障

文体广电局、中国电信尉犁分公司、中国联通尉犁分公司、中国移动尉犁分公司、中国铁通尉犁分公司。等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位,应与电信主管部门及时沟通、协商,明确应急通信保障工作中各自的职责,确保紧急情况下的协同运作。

    (九)公共设施

1、县政府有关部门要按照职责分工,分别负责电、水、气的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

2、交通、通信、水利、人防、电力、管道等基础设施建设,应当充分考虑各类突发公共事件应急的需要并与之相适应。

   (十)技术储备与保障

县教科局等部门,要积极开展公共安全领域的科学教研;加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,建立健全公共安全应急技术平台,提高全县公共安全科技水平;注意发挥企业在公共安全领域的研发作用。

五、后期处置

(一)恢复与重建

灾害事故发生后,各乡镇和有关部门应当迅速采取措施,救济救助灾民,恢复正常的经济社会秩序。

县灾害主管部门会同县各有关部门和当地政府,及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度,评估、核实灾害事故所造成的损失情况,以便向社会公布。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿。

1、组织民政等有关部门迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站,依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,保障灾民的基本生活,并做好灾民的安抚工作。

2、卫生部门应当做好突发公共事件现场消毒与疫病防治的组织、指导工作。环保等部门应当根据各自职责,做好突发公共事件现场污染物的收集、清理与处理工作,加强对现场环境质量的监测工作。

3、及时归还紧急调集、征用的物资或者占用的房屋、土地;不能及时归还或者造成损坏的,应当依照国家规定予以补偿。

4、机关、企事业单位人员在参加突发公共事件应急处置工作期间,工资、奖金和福利待遇不变;没有单位的人员由政府给予适当的补助。

5、对突发公共事件中的伤亡人员,按照国家有关规定给予抚恤。

6、县政府相关部门按照规定及时调拨救助资金和物资。

 (二)社会救助

根据救灾工作需要,在事发乡镇或全县范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动,民政部门、红十字会和慈善机构发动社会、个人或境外机构展开救援,并按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。民政部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监督,确保救助资金和物资用于受灾乡镇和灾民。督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

(三)调查总结与评估

县人民政府有关主管部门要会同事发地乡镇人民政府(农牧场),对特大、重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向县人民政府作出报告。

    县人民政府应急办组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估,向县人民政府汇报。

六、教育、演习和监督管理

    (一)预案演练

1、应急演练的目的:通过培训、评估、改进等手段提高保护人民群众生命财产安全和环境的综合应急能力,说明应急预案的各部分或整体是否能有效地付诸实践,验证应急预案应急可能出现的各种紧急情况的适应性,找出应急准备工作中可能需要改善的地方,确保建立和保持可靠的通信渠道及应急人员的协同性,确保所有应急组织都熟悉并能够履行他们的职责,找出需要改善的潜在问题。

2、应急演练要求:(1)必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定;(2)领导重视、科学计划;(3)结合实际、突出重点;(4)周密组织、统一指挥;(5)由浅入深、分步实施;(6)讲究实效、注重质量要求;(7)应急演习原则上应避免惊动公众,如必须卷入有限数量的公众,则应在公众教育得到普及、条件比较成熟时进行。

应急演习步骤与程序

基本步骤

内     容

备注

演习的类型

桌面演习;功能演习;全面演习

 

参演人员

演习人员;控制人员;模拟人员;评价人员;观摩人员;

 

基本任务

确定演习日期;确定演习目标、范围;编写演习方案;确定演习现场规则;指定评价人员;安排后勤工作;准备分发工作文件;培训评价人员;讲解演习方案与演习活动;记录应急组织演习表现;评价人员访谈演习参与人员;汇报与协商;编写书面评价报告;演习人员自我评价;举行公开会议;通报不足项;编写演习总结报告;评价和报告不足项补救措施;追踪整改项的纠正;追踪演习目标演习情况。

 

演习目标

应急动员;指挥和控制;事态评估;资源管理;通讯;应急设施;警报和紧急公告;公共信息;公众保护措施;应急人员安全;交通管制;人员登记;人员安置;紧急医疗服务;24小时不间断应急;增援;事故控制与现场恢复;文件化与调查。

 

应急演习准备

演习策划小组;选择演习的目标和范围;编写演习方案(包括:情景说明书、演习计划、评价计划、情景事件总清单、演习控制指南、演习人员手册、通讯录);指定演习现场规则;培训评价人员。

 

应急演习

演习控制;演习实施要点(包括:早期通报 、指挥与控制、通讯、警报与紧急公告、公共信息与社区关系、资源管理、卫生与医疗服务、应急响应人员安全 、公众保护措施、火灾与搜救、执法、事态评估、人道主义服务、现场恢复)。

 

应急演习评价、总结与追踪

 

县应急办协同相关应急指挥机构或县政府有关部门制订应急演练计划,有重点地根据实际情况,组织有关部门对相关预案进行演练。各类演习要从实战角度出发,深入发动和依靠广大人民群众,普及减灾知识和技能,切实提高应急反应和应急处置能力。

应急演练结束后应当对演练进行全面总结和评价。总结报告应当包括演练地点、时间、气象条件等背景信息;演练方案和演练情景;参与演练的应急组织;演练目标和演练的范围;演练过程等基本内容。演练的评价包括对存在缺陷的评述和应急预案的完善、应急设施维护与更新等方面的意见和建议。

   (二)宣传教育和培训

在保密规定的范围内,公布有关突发事件应急预案、报警电话等。宣传、教科、文体广电等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。特别是要在中、小学积极开展防灾、减灾教育,提高青少年的防灾减灾意识,增强自救互救技能。

要针对本地特点开展突发公共事件应急预案的教育培训工作。县、乡(镇)党校要将有关突发公共事件应急处置的课程纳入党政领导干部培训内容。举办领导干部培训班,要开设突发公共事件应急处置课程。各有关方面要按照本部门职责,结合突发公共事件的发展趋势和特点,有计划地对应急救援、管理和专业技术人员进行培训,提高其专业技能。

    (三)责任与奖惩

    突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

七、附则

    本预案由县人民政府制定,由县人民政府办公室负责解释与组织实施。全县各有关部门和各乡镇人民政府(农牧场)按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。

    县人民政府根据实际情况的变化,及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。

 

附件:

1、特别重大、重大突发公共事件分级标准 ( 试行)

    2、总体应急预案框架图

3、应急管理工作流程示意图

4、组织指挥体系结构图

5、应急指挥信息系统示意图

6、突发公共事件预警发布流程图

7、较大突发公共事件应急处置体系框架

8、突发公共事件应急处置流程图(发生地报警类)

9、突发公共事件应急处置流程图(监测机构报警类)

 

 

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