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尉犁县人民政府突发公共事件总体应急预案的说明

来源:应急办作者:发布日期:2012年12月05日点击数:

 

 

根据国家相关法律、法规和《巴音郭愣蒙古自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》的规定,县人民政府结合本县实际制定了《尉犁县突发公共事件总体应急预案》,现将有关情况说明如下:

一、基本概念

应急预案又称应急计划,是针对可能的突发公共事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及过程、事故后果及影响严重程度的基础上,对应急机构职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后,谁负责做什么,何时做,以及相应的策略和资源准备等。

二、编制依据

依据《宪法》、《安全生产法》、《行政监察法》、《消防法》、《职业病防治法》、《矿山安全法》、《道路交通安全法》、《食品卫生法》、《药品管理法》、《环境保护法》、《防洪法》、《治安管理法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《特大安全事故行政责任追究的规定》等有关法律、法规,《国家突发公共事件总体应急预案》和《巴音郭楞蒙古自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

三、核心要素

应急预案是整个应急管理工作的具体反映,它的内容不仅限于事故发生过程中的应急响应和救援措施,还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复以及预案的管理于更新等。因此,完整的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素,包括:

1、方针与原则。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标,应急的策划和准备、应急策略的制定和现场应急救援及恢复,都应当围绕方针和原则开展。

2、应急策划。在全面系统的认识和评价所针对的潜在事故类型的基础上,识别出重要的潜在事故、性质、区域、分布及事故后果,同时,根据危险分析的结果,分析应急救援力量和可用资源情况,为所需的应急资源准备提供建设性意见。

3、应急准备。应急准备基于应急策划的结果,明确所需的应急组织及其职责权限、应急队伍的建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、公众的应急知识培训、签定互助协议等。

4、应急响应。应急响应明确了在应急救援过程中实施的核心功能和任务,具体是:接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散与安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢救,泄露物控制。

5、现场恢复。现场恢复是将现场恢复到一个基本稳定的状态,在现场恢复的过程中往往仍存在潜在的危险,如余烬复燃、受损建筑倒塌等,所以充分考虑现场恢复过程中的危险,制定了现场恢复程序,防止事故的再次发生。

6、预案管理与评审改进。对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出了明确的规定,并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审,针对预案中所暴露出的缺陷,不断的更新、完善和改进应急预案文件体系。

四、重要作用和意义

编制突发公共事件总体应急预案准备工作的核心内容,是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。应急预案在应急救援中的重要作用和地位体现在:

1、应急预案确定了应急救援的范围和体系,使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。尤其是培训和演习,它们依赖于应急预案:培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任,具备完成指定任务所需的相应技能;演习可以检验预案和行动程序,并评估应急人员的技能和整体协调性。

2、制定应急预案有利于做出及时的应急响应,降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感,不允许有任何拖延。应急预案先明确了应急各方的职责和响应程序,在应急力量和应急资源等方面做了大量准备,可以指导应急预案迅速、高效、有序地开展,将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。此外,如果预先制定了预案,对重大突发事故发生后必须快速解决的一些应急恢复问题,也就很容易解决。

3、成为应对各种突发事故的响应基础。通过编制综合应急预案,可以保证应急预案具有足够的灵活性,对那些事先无法预料的突发事件也可以起到基本的应急指导作用,成为保证应急预案的“底线”。在此基础上,可以针对特定危害,编制专项应急预案,有针对性的制定应急措施,进行专项应急准备和演习。

4、当发生后超过应急能力的突发事故时,便于自治州、自治区应急部门联系和协调。

5、有利于提高全社会的风险防御意识。应急预案的编制,实际上是辨识重大风险和防御决策的过程,强调各方的共同参与,因此,预案的编制、评审以及发布和宣传,有利于社会各方了解可能面临的重大风险及其相应的应急措施,有利于促进社会各方提高风险防范意识和能力。

五、基本特点

1、预案吸收了自治区、自治州应急救援预案的总体框架和基本原则,结合本县实际突出了应急体系建设、应急策划、应急响应政策、程序,建立起了政府统一指挥、部门相互配合的突发实际应急指挥体系。

2、把应急响应做为预案的核心功能和任务,使应急救援机构职责明确,机制健全,针对性强。在具体操作中形成协同作战,发挥整体救援能力。

3、为应对突发事件和灾难做出响应,预案从准备到恢复各阶段。设计了事故应急功能矩阵示意图、应急救援体系响应程序、应急指挥信息系统、应急处置流程图等,形成了图文并茂,一目了然的应急响应体系。

4、应急演练做为完善和监测应急预案管理工作的标准,预案突出了演练的步骤和程序,为各乡镇、各部门制定预案提供了参考依据。

5、增加了较大突发公共事件分级标准,使预案更加科学合理,切合本地实际。    

 

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