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关于尉犁县国民经济和社会发展计划执行情况的报告

来源:作者:政府办发布日期:2011年08月25日点击数:

 

关于尉犁县国民经济和社会发展计划

执行情况的报告

——在尉犁县第十六届人民代表大会第一次会议上

县发展和改革委员会主任  

(2011年8月25日)

 

各位代表:

我受县人民政府委托,向大会报告第十五届人民政府国民经济和社会发展计划执行情况及今后五年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议。

一、国民经济和社会发展计划执行情况

在州委、州人民政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督和支持下,第十五届人民政府按照县十五届人大一次会议确定的总体思路、奋斗目标和主要任务,团结带领全县各族人民,克服困难,开拓进取,保持了经济社会持续稳定健康的发展势头。2010年完成生产总值31.3亿元,年均增长10.8%;2010年完成财政收入1.87亿元,年均增长24.4%;累计完成固定资产投资38.13亿元,年均增长27.4%;2010年农牧民人均纯收入达到9402元,年均增加965元;万元GDP能耗年均下降4%以上。

(一)积极调整农业产业结构,努力保障农牧民增收

坚持“一主两翼”的农业发展战略,按照“提升棉花种植业、壮大香梨林果业、发展现代畜牧业”的思路,调优农业产业结构,拓宽农牧民增收渠道。棉花高标准节水灌溉等先进适用技术得到广泛应用,棉花单产屡创新高,棉花总产达到162万担。积极培育和发展以香梨为主的特色林果业,全面启动了尉北经济防护林基地建设,全县林果面积累计达到7.6万亩。切实抓好动物重大疫病防治、品种改良和畜产品市场监管等工作,建立健全县乡村三级动物防疫体系,确保畜牧业安全发展。

(二)积极推进“库尉一体化”发展战略,加快优势资源转换步伐

按照州委、州人民政府“库尉一体化”的战略部署,立足尉犁实际,着眼库尉发展全局,不断增强实施“库尉一体化”战略的自觉性和坚定性,与库尔勒和开发区紧密联手,统一招商,共谋发展,随着三大园区的实质性整合,“库尉一体化”的整体效能和实力明显增强。依托丰富的农副产品和矿产资源,加快优势资源转换步伐,围绕棉花产业链延伸、矿产资源开发等,实施了泰昌5万吨棉浆粕扩建、同丰油脂2万吨高烹油、富丽达粘胶纤维等几个大的工业项目,天成、永恒、中远等矿业公司铁矿开发已取得实质性进展。

(三)不断加大市场建设及旅游开发力度,促进第三产业快速发展

相继完成了安达商贸城、桥南农资专业市场等一批综合及专业市场的开发建设,极大地改善了商贸流通环境,促进了购买力在本地的实现,2010年社会消费品零售总额达1.23亿元,年均增长13.6%。以“大漠胡杨树、尉犁罗布人”为主题,深入挖掘罗布淖尔文化,不断丰富旅游文化内涵,提升旅游服务档次,罗布人村寨、罗布泊雅丹大峡谷成功创建国家AAAA级和AA级旅游景区,“大达西”旅游带已列入自治州乡村旅游示范带。

(四)多渠道、全方位筹措资金,加大建设力度

坚持立足县情,因地制宜,多渠道、全方位筹措建设资金,加快尉犁发展。一是以农牧民出资为主体,政府给予适当补助,大力实施了农田水利、农村安居富民(抗震安居)住房等项目建设;二是加强招商引资,引进了富丽达、洪通燃气、安达商贸及九洲房地产公司等一批企业参与尉犁建设;三是积极鼓励本地企业筹资加快自身建设,实施了泰昌5万吨棉浆粕扩建、同丰油脂高烹油项目等一批工业项目;四是加大争取国家、自治区补助资金支持力度,累计争取上级各类资金超过8亿元,完成农村道路建设、农村电网建设、土地整理、优质棉基地建设、县城供排水及污水处理、农村饮水安全、“三北四期”及公益林建设、教育、文化、卫生、计生、民政、保障性住房等一批事关经济社会发展和民生持续改善的项目;五是集中地方财力抓好重点建设及重点项目配套,县城道路及配套、经济适用住房以及社会事业、公检法司基础设施等一批项目得到地方财力大力支持。

(五)进一步保障和改善民生,繁荣各项社会事业

先后完成银华、4号、6号和3号等规模化居住小区保障性住房、经济适用住房等开发建设,解决了一大批干部职工、城镇低收入家庭和贫困人口的住房问题。完成库尉引水工程及农村管网延伸,基本解决了除喀尔曲尕乡外的各族群众饮水安全问题。实施天然气入户工程,使县城5000余户居民用上了价廉环保的天然气。先后完成县城主要街道改扩建和城市风景带,城市综合服务功能进一步提高,人居环境进一步改善;坚持实施“科教兴县”战略,成功创建全国科技进步考核先进县,大力实施“科技兴新素质工程”,全民素质不断提高;深入推进教育资源整合,逐年增加教育投入,先后新建、改扩建县城3所学校及农村6所乡镇学校教学、生活等基础设施,全县教育教学条件极大改善,扎实推进农村义务教育经费保障机制改革,顺利通过了国家教育“两基”验收;积极组织开展百日广场文化、“文化六进”、全民健身等群众性文化体育活动,有线电视数字化整体转换工作基本完成,群众精神文化生活日益丰富;稳步推进医药卫生体制改革工作,全面加强城乡医疗卫生基础设施和服务体系建设,巩固和发展新型农牧区合作医疗制度,全县参合率达99%;继续强化计划生育目标责任制落实,成功创建国家级计划生育优质服务先进县,全县人口自然增长率控制在11‰以内;社会保险覆盖面不断扩大,基金征缴率不断提高,参保人数持续上升,企业退休人员退休金发放全部实现社会化管理。就业与再就业各项政策和帮扶措施得到全面落实,城镇登记失业率控制在3.9%以内。经过广大干部群众的不懈努力,2010年成功创建自治区级精神文明先进县和最佳卫生县城。

第十五届人民政府履职以来,在县委的坚强领导下,沉着应对诸多困难,采取积极措施,“促增长、惠民生,保稳定”各项工作成效显著。在看到成绩的同时,我们还清醒的认识到当前经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题,主要表现在:经济结构、农牧民增收渠道单一,水资源缺乏,“三农”工作任务还很繁重;以改善民生为主的社会保障体系还不健全;经济社会发展与各族群众日益增长的物质、精神文化需求还有一定差距;固定资产投资中支撑性大项目,尤其是产业型的大项目较少。

二、今后五年国民经济和社会发展目标建议

今后五年是我县全面建设小康社会、努力实现跨越发展的关键时期,我们既面临经济发展方式加快转变、产业结构加快升级、城镇化进程加快推进、社会结构加快转型、体制机制加快完善、国家支持力度不断加大等发展机遇,同时也面临市场竞争日趋激烈、发展与资源生态矛盾突出、城乡统筹发展任务艰巨、就业与再就业压力加大等方面的挑战。面对机遇和挑战,我们将按照县第十一次党代会的安排部署,立足新起点,瞄准新目标,找准新优势,实现新跨越,努力建设幸福尉犁。

今后五年主要预期目标:2015年全县生产总值达到45亿元以上,年均增长10%以上,人均生产总值达到3.2万元以上;地方财政收入达到4亿元以上,年均增长16%以上;地方固定资产投资五年累计完成75亿元以上,年均增长20%以上;农牧民人均纯收入达到1.6万元以上,年均增长12%以上;城镇居民人均可支配收入达到2.4万元以上,年均增长12%以上;万元GDP能耗争取年均下降4%。

为此,我们将重点做好以下几方面工作:

(一)加快优势资源转换,积极培育新的经济增长点

深入推进“库尉一体化”战略,在现有建设成果的基础上,要进一步立足本县区位、土地以及农产品、矿产等资源优势,找准定位,进一步提升我县的竞争优势和地位,从“库尉一体化”战略实施中取得更多实惠。

加快兴地山矿区开发步伐,配套电力、道路等基础设施,改善目前矿区基础设施落后的局面,紧紧抓住国家、自治区地质找矿改革发展的大好机遇,争取国家、自治区项目资金,鼓励企业进行风险勘探,力争实现铁矿等资源开发的突破性进展,形成新的经济增长点。

(二)加快推进农业现代化进程,努力实现农牧民持续增收

 一是巩固壮大棉花支柱产业。按照“以水定地”的原则,对没有用水保证的耕地和棉花低产区,逐步实施休耕和种植其它作物,大力推广高标准节水灌溉等先进适用技术,加大“节本增效”力度,努力提高单产和品质,增加效益。“十二五”期间,棉花种植面积控制在55万亩左右。二是积极发展优质林果业。重点开发尉北经济防护林,改造提升孔雀河流域现有果园,建立并培育产业化经营模式,同时加大贮藏保鲜等冷链建设。到2015年经济林面积达到11.66万亩。三是大力发展现代畜牧业。加强养殖基地、养殖小区、良种繁育基地建设,积极扶持示范大户和龙头企业,通过畜产品加工提升经济效益,带动养殖业的快速发展。到2015年,牲畜年末存栏头数达到36万头(只)。四是进一步拓宽农牧民增收渠道。逐步改变依靠棉花增收的单一化格局,提高农牧民从林果、畜牧和设施农业中的增收比重。紧紧抓住城镇化建设、旅游业发展等有利机遇,吸引农村富余劳动力进城务工,鼓励农牧民开展“农家乐”、“牧家乐”等乡村特色旅游经营,加强农牧民实用技术培训,引导农村剩余劳动力有序转移。

(三)加快发展旅游和现代物流业,努力提升三产水平

坚持政府主导与市场运作相结合,重点建设罗布人村寨、罗布泊雅丹大峡谷两个A级旅游景区和达西村州级乡村旅游示范带等旅游品牌,健全完善旅游服务设施和景区功能,全面提升旅游服务质量和管理水平。到2015年,全县旅游接待量70万人次,旅游收入突破1亿元,年均递增15%。

抓住青新铁路、乌若高速公路建设的历史性机遇,加强物流规划、市场培育与整合,强化服务创新,进一步做好“家电下乡”、“万村千乡”、“双百”和“新网”等工程,优化农村商业网点布局,建立和完善以县城为中心,辐射农村各乡中心集镇的商贸流通网络体系,把物流业发展作为县域经济的一项重要产业来抓。

(四)积极筹措建设资金,切实保障重大项目顺利实

今后五年,加大基础设施建设和改善民生仍是重中之重,要进一步解决水利、交通、电力等基础设施制约因素,进一步改善居民居住环境。力争完成兴平干渠、南支干等主要干渠的改扩建,全力争取兴平干渠与孔雀河尉犁县城段的连接渠系实施建设。大力推广高标准节水灌溉技术,抓好农田渠系防渗和排水渠的规划和改造,合理开发利用地下水。多方争取项目资金,加快兴地山矿区三级道路建设,为兴地山矿区开发打下坚实的基础;不断提高县乡路网密度和通达深度,构筑“四横五纵”农村公路网络。“十二五”时期,规划建设农村公路1039公里;进一步优化建设可持续发展的城乡电网结构,不断提高电网装备水平和自动化水平,增强供电系统可靠性。“十二五”期间,建设尉东110KV、墩阔坦乡110KV、喀尔曲尕乡35KV等输变电站工程;以“五大生态建设工程”为重点,加大生态环境保护和建设力度,大规模开展以农田林网化为重点的林业建设,加快建设新国道218线库尉段绿色通道工程。

按照“宜居、生态、休闲、安逸”的定位和“扩城聚人,做大县城”的思路,不断改善城市基础、公用设施条件,大力实施以保障性住房为主的住房建设。加强县乡道路网络建设,完善公交运输体系,将除喀尔曲尕乡以外的绝大多数村庄纳入以县域为中心的“1小时交通圈”。启动孔雀河尉犁县城段风景带建设,提升县城品位。完成城镇污水、生活垃圾无害化处理工程,争取建设库尉引水复线,不断将城市公用设施的功能向农村辐射。进一步加强城乡绿化工作,积极创建国家级“园林县城”。紧紧抓住国家、自治区实施保障性住房、棚户区改造、安居富民、定居兴牧工程及河北两市援建我县的大好机遇,着力解决城市低收入家庭、城市棚户区居民、农村安居富民问题,“十二五”期间,农村新建改造5000套安居富民房。

(五)以保障和改善民生为根本,统筹社会各项事业发展

大力实施“科教兴县”战略。不断加大先进农业科学技术的推广应用,进一步加大对劳动者素质和技能的培训,争创新一轮“全国科技进步先进县”和“自治区科技兴新先进乡镇”;大力发展基础教育和“双语”教育,积极推进职业教育,全面提升少数民族教育质量,巩固提高“两基”教育成果。加大教育基础设施投入,改善办学条件,完成初中校舍安全、寄宿制学校以及教师周转房等建设工程。

以现代文化为引领,加大罗布淖尔文化挖掘、传承和发扬力度,大力发展具有“罗布淖尔特色”的文化事业和文化产业。加强文化市场管理,创建自治区级文化先进县。大力发展体育事业,争创自治区级体育先进县。大力发展广播电视事业,重点加强广播电视基础设施建设,加快广播电视数字化发展和双向网改造步伐,实现三网融合,提高广播影视传输覆盖能力。

建立健全基层医疗卫生服务体系,充分发挥县乡村三级医疗卫生网络职能,提高医疗技术水平,着力解决农牧民“看病难、看病贵”的问题。深化医药卫生体制改革,健全并完善基本医疗保障制度建设,纵深推进新型农牧区合作医疗的发展。大力开展爱国卫生运动,争创国家级卫生县城。积极抓好标准化县级综合医院、乡镇卫生院以及卫生监督、妇幼保健等基础设施建设。

坚持计划生育基本国策,落实和完善对实行计划生育家庭的奖励,提高农牧民领证率,强化人口理论和人口形势宣传,深化“婚育新风进万家”活动,实现流动人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务”,人口自然增长率控制在11‰以内。

完善就业服务体系,加强职业教育和职业培训,提高劳动者素质。建立健全乡镇劳动与社会保障服务机构,完善农村劳务输入、输出、城镇再就业培训和创业服务体系,促进农村富余劳动力转移和城镇失业人员再就业。全面贯彻落实社会保险相关规定,依法扩大社会保险覆盖面,巩固养老保险社会化发放效果。建立以老年人福利服务为重点、社区福利网络为依托、福利机构为补充、居家养老为基础的社会福利服务体系。

各位代表,做好今后五年尉犁县经济社会发展工作,任务繁重、责任重大,我们将在州委、州人民政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,与时俱进,抢抓机遇,开拓进取,为全面完成各项目标任务、保持尉犁经济社会又好又快发展而不懈努力!

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