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关于尉犁县2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

来源:作者:政府办发布日期:2011年01月14日点击数:

 

        一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年是“十一五”规划执行的关键一年。一年来,在州委、州人民政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督、支持下,县人民政府按照县第十五届人大三次会议上确定的总体思路、奋斗目标和主要任务,团结带领全县各族人民,克服困难,开拓进取,保持了经济社会持续稳定健康的发展势头。预计2010年地区生产总值达到30.8亿元,比上年增长10.01%;预计地方财政收入达到1.87亿元,比上年增长10%;预计完成地方固定资产投资9.5亿元,比上年增长15%;农牧民人均纯收入达到9402元,比上年增加1898元;万元GDP能耗下降4%。经济社会发展主要有以下特点:

(一)农业生产平稳运行,农牧民收入大幅增长

今年以来,继续贯彻“一主两翼”的农业产业发展思路,克服了农业用水紧缺、自然灾害等不利因素,使农业生产得以顺利开展。棉花播种面积55万亩,与上年持平,棉花种植的产业集中度达到98.6%,2010年棉花单产148公斤,总产达162万担。年末牲畜存栏33.31万头(只),比上年增长3.45%。全县完成植树造林面积1.61万亩,其中:防护林0.38万亩,经济林1.23万亩。由于棉花收购价格的大幅度提高,促使农牧民收入得以迅猛增长。

(二)工业生产运行良好,工业投资大幅增长

全年规模以上工业企业生产继续保持稳步增长的良好运行态势,预计累计完成工业增加值2.07亿元,同比增长29.9%。主要工业品产量中,棉纱产量9012吨,同比增长82.5%;食用植物油产量24917吨,同比增长31%;浆粕产量  68674吨,同比下降21%,发电量11137万千瓦时,同比增长10.7%。工业产销衔接状况基本正常,规模以上工业累计完成工业销售产值12.56亿元,同比增长56%,工业产销率为104.32%,同比增长1.7%。今年以来,工业项目较往年增多,投资大幅增长,富丽达二期、瑞兴二期、永恒矿业铁矿开发、泰昌热电厂新增硫化床锅炉、泰昌棉纺厂自动网络机技改、石灰石开采、万振矿业、同丰油脂技改等项目相继实施,完成投资4.7亿元,工业的基础更加稳固。

(三)消费品市场需求旺盛, 旅游业健康发展

进一步加强市场监管和规范市场行为,不断改善商贸流通环境,居民本地消费需求旺盛,消费品市场更趋繁荣稳定,全年累计实现社会消费品零售总额1.23亿元,比上年增长15%。进一步加强旅游宣传工作,不断完善罗布人村寨景区建设,旅游文化内涵进一步提升,影响面不断扩大,全年游客接待量达34.5万人次,比上年增长89.5%,实现旅游收入2286.3万元,比上年增长106%。

(四)财政收入稳步增长,金融存贷运行平稳

全年完成地方财政收入1.87万元,同比10%,地方财政支出6.16亿元,同比增长15 %。年末金融机构各项存款余额23.8亿元,同比增长48.75%;金融机构各项贷款余额15亿元,基本与去年持平,其中:农业贷款余额5.9亿元,同比增长25.5%。

(五)固定资产投资完成大幅增长,重点项目进展顺利

全年实施项目50余个,累计完成固定资产投资预计达9.5亿元,同比增长15%,增长的主要原因:一是富丽达二期等工业投资完成4.7亿,较去年大幅增长,二是G218线库若段改造完成投资1.5亿。

年初,县委、县人民政府确定了2010年实施的19项重点工程,其中涉及固定资产投资的项目有16项,实施完成的有13项,共计完成投资1.5亿元,未完项目中:县医院标准化建设项目已动工,县城无害化垃圾处理项目已完成全部前期工作,教师周转房项目规划已完成。

进一步加强重大项目前期工作和监管工作。全年共争取扩大内需项目26个,到位扩大内需中央预算内专项资金4960万元。为了进一步加强项目实施工作,县委、县人民政府首次将项目管理工作纳入年度考核内容,与各项目建设单位签订了责任书,县治工办、发改委等部门成立了项目检查(稽察)小组,配合上级部门,加强项目监管工作,从而使项目管理工作有了很大的提高,保证了项目质量和资金安全。

(六)进一步保障和改善民生,社会事业繁荣发展

成功完成自治区级精神文明先进县和最佳卫生县城的创建工作。“科教兴县”战略不断得以实施,坚持落实党政领导科技进步目标责任制,积极争取科技经费,大力实施“科技兴新素质工程”,扎实开展“科技之冬”等活动。进一步加大教育教学设施投入,改善教育教学环境,县二中教学楼、四个“双语”幼儿园等教育教学及辅助配套设施建设完成,“两基”成果不断得到巩固。文化体育、广播电视事业健康发展,百日文化广场、全民健身等活动蓬勃开展,有线电视数字化转换工作基本完成。更加注重解决广大人民群众就医问题,进一步改善县乡医院就医条件,新型农牧区合作医疗向纵深发展,参合率达到98%以上。巩固国家级计生优质服务先进县成果,进一步搞好人口计生工作。进一步加强城乡道路、给排水、垃圾处理、绿化等基础公用设施建设,不断改善群众居住环境。3号小区廉租住房等保障性住房建设基本完工,又一批城市低收入群众的住房问题得以解决。农村住房困难群众住房问题已纳入政府重要日程,已在喀尔曲尕乡、墩阔坦乡、阿克苏甫乡实施完成116户农村贫困户危房改造工作,在兴平乡、古勒巴格乡、塔里木乡启动实施了122户农村抗震安居工程。全县实现就业再就业2738人,城镇登记失业率控制在了3.9%以内,五险并举,稳步推进,社会保障体系进一步完善。

总体上看,今年以来县委、县人民政府采取各种积极措施,“保增长、保稳定,谋发展”,取得了良好的效果,这些成绩的取得,实属不易,同时,我们还应看到当前经济社会发展中确实还存在一些突出的矛盾和问题,需要我们在今后的工作中加以解决。

(一)县域经济发展仍处于一个较低的层次,经济结构不尽合理,自我发展能力较弱,经济发展后劲不足,尤其是支撑性经济增长点缺乏,保持经济快速发展的压力较大。

(二)受水资源短缺、自然灾害频发等自然因素和农产品价格、农资价格、劳务费用上涨等社会因素的双重影响,保证农牧业生产平稳运行和保障农牧民收入稳步增长的难度加大。

(三)工业企业运行仍然存在一些不确定因素,如原材料等价格大幅度提高,重点企业新隆蛭石到目前为止仍未恢复生产,对工业发展都将产生不利影响。

(四)固定资产投资中支撑性大项目少,尤其是铁矿开发投资依然存在不确定性。

(五)财政仍然困难,用于建设的资金筹措难度不断加大。

二、2011年国民经济和社会发展目标建议

(一)主要预期目标:

1、全县生产总值比上年增长10%以上;

2、完成地方固定资产投资比上年增长20%;

3、完成地方财政收入比上年增长12%;

4、农牧民人均纯收入比上年增长12%;

5、万元生产总值能耗比上年下降4%;

6、社会消费品零售总额比上年增长20%;

7、人口自然增长率控制在11‰以内。

(二)主要工作措施

1、采取积极措施保持农业生产平稳运行,保持农牧民收入稳定增长

继续坚持“一主两翼”农业产业发展思路,在巩固棉花产业的基础上,鼓励和引导农牧民转变观念,积极发展林果业、畜牧业。一是继续贯彻“以水定地”原则,对没有用水保证的耕地和棉花低产区,逐步实施休耕和种植其它作物,棉花播种面积稳定在55万亩左右,基本与上年度持平,大力推广节水灌溉等先进适用技术,加大“节本增效”力度;二是加快林果业发展,大力推进尉北经济防护林基地建设,完善配套设施,增加种植面积,2011年完成植树造林面积1.5万亩,积极支持贮存保鲜等冷链建设;三是加快推进现代畜牧业发展进程。积极加大对畜牧业龙头企业、规模化养殖基地和养殖大户的培育和扶持力度,加大饲草料基地建设,同时进一步加大动物疫病防控体系建设,加强牲畜品种改良工作,力争2011年牲畜存栏头数达到33.84万头(只);四是加大农牧民适用技术和技能培训,鼓励农牧民进城务工和从事商贸流通、旅游等经营活动,着力推动农村富余劳动力向二、三产业转移;五是进一步加快社会主义新农村建设,把重点继续放在以农村安居富民工程和“路、渠、林”为重点的农村基础设施改善上。

2、加快优势资源转换步伐,积极培育新的经济增长点

深入推进“库尉一体化”,在现有建设成果的基础上,要进一步立足本县区位、土地以及农产品、矿产等资源优势,找准定位,进一步提升我县的竞争优势和地位,从“库尉一体化”战略实施中得到更多实惠。

重点加快对兴地山矿区的开发步伐,力争铁矿等资源开发取得突破,形成新的经济增长点。为加快该区开发,将重点做好以下工作:一是积极争取上级有关部门的大力支持,加快水、电、路等配套性基础设施建设,改善目前该区基础设施落后的局面;二是紧紧抓住国家、自治区地质找矿的大好机遇,积极争取国家、自治区项目资金,同时鼓励企业进行风险勘探;三是在理清家底的情况下,组织相关部门策划包装一些项目,加强宣传,搞好招商引资;四是积极作好项目申报和土地、规划、环保手续办理等各项服务工作,力促项目早日实施。

同时,我们还应做好对现有企业的服务工作,目前工业生产已回升企稳,但由于原材料价格、劳务费用大幅上升等不确定因素,企业仍将面临诸多困难,我们将密切关注形势变化,进一步强化服务意识,努力协调、帮助企业化解可能出现的各方面问题,全力以赴抓好工业生产。

3、保持城乡市场繁荣稳定,努力扩大内需

首先要进一步加强市场监管,规范市场行为,加强市场培育与整合,强化服务创新;其次要进一步做好“家电下乡”、“万村千乡”、“双百”和“新网”等工程,优化农村商业网点布局,使企业增加销售、农民得到实惠。三是加快旅游业发展,以旅游业带动三产发展。加快实施重点带动和品牌发展战略,进一步强化罗布人村寨风景区的龙头优势,加快改造提升,提高旅游业发展水平和整体竞争力。四是注重政策引导,确保住房市场稳定健康发展。加快县城10号小区保障性住房和农村安居富民房建设,落实优惠政策鼓励城乡群众购房,稳定市场预期。

4强化投资拉动,努力抓好固定资产投资工作。

  多方筹集资金,加大项目建设。一是积极推进筹建重大项目的前期工作,搞好服务,加快项目审批进度,确保项目按期开工;二是加强项目建设管理,加快项目建设进度,更多地形成投资工程量,确保项目发挥积极作用;三是加强项目监管和督查,确保工程质量和资金安全。

积极争取国家、自治区及河北承德、衡水两市援建的更多资金支持。进一步增强“项目意识”,积极争取中央、自治区“扩内需、促增长”项目及河北承德、衡水两市援建支持,想方设法扩大投资。根据当前国家投资方向,国家支持的重点主要在农村基础设施、市政公用设施、工业技改、产业化引导以及保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设方面,要加大项目前期工作力度,加快资金的争取,为加快发展创造条件。同时,要密切关注国家产业政策的变化,结合本县实际,不断优化完善项目库。

5、统筹社会各项事业发展,大力实施民生工程,

深入实施“科教兴县”战略。大力推广应用先进实用技术,健全县乡村农业科技推广和服务体系,继续搞好职工岗位培训、农牧民技术职称培训工程,提高广大劳动者的生产技术水平。大力发展教育事业,进一步优化整合教育资源,提高投资效益和办学质量,进一步加大教育基础设施投入,改善办学条件,促进城乡教育均衡发展。繁荣文体事业,加强县城、乡村公益性文化体育设施建设,广泛开展群众性文化体育活动,加强文物保护和开发工作。健全就业保障服务体系,加快建立职业技能培训机制,落实对困难群众的就业援助制度,形成促进扩大就业的有效机制。依法扩大社会保险覆盖面,巩固养老保险社会化发放效果,全面开展新型农村社会养老保险。深入推进新型农牧区合作医疗制度,大力发展城镇社区卫生服务,合理配置医疗卫生资源,整顿药品流通市场,逐步解决群众看病难、看病贵的问题。大力实施县城保障性住房和农村安居富民工程建设,加快污水垃圾、集中供热、城乡道路、城乡绿化等基础公用设施建设,努力改善城乡居民居住环境。

各位代表,做好2011年尉犁县经济社会发展工作,任务繁重、责任重大,我们将在州委、州人民政府和县委的正确领导下,在县人大、政协的监督和支持下,与时俱进,抢抓机遇,开拓进取,为全面完成各项目标任务、保持经济社会又好又快发展而不懈努力!

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