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尉犁县国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要

来源:作者:政府办发布日期:2006年01月07日点击数:

 

尉犁县第十四届人民代表大会第四次会议
关于《尉犁县国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要》的决议
 
(尉犁县十四届人大四次会议2006年1月7日通过)
 
    尉犁县第十四届人大第四次会议讨论和审查了尉犁县人民政府提出的《尉犁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)。
   “十五”以来,我县经济社会取得了较快发展,经济总量不断壮大、发展后劲进一步增强,和谐社会建设取得较好成效,为推动“十一五”期间经济社会加快发展奠定了良好的基础。会议认为进一步认清形势、坚定信心,努力克服各种困难和问题,推进社会主义新农村建设,加快产业结构优化升级,加快城镇化进程,加强基础设施建设,深入实施科教兴县和可持续发展战略,加快社会主义和谐社会建设,进一步深化改革和扩大开放,加强社会主义民主政治和精神文明建设,促进经济社会跨越式发展,已成为今后五年必须抓紧抓好抓出成效的重要任务。
    会议指出,“十一五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期,具有承前启后的重要历史地位,是我县经济社会发展中十分重要和非同寻常的五年,也是与时俱进、开创新局面的五年。实施好《纲要》,有利于进一步统一思想,形成加快全县经济社会发展的共识与合力;有利于全面落实科学发展观,深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神;有利于加快解决长期制约我县经济社会发展的各种矛盾和问题,提高经济增长质量和效益,推进社会主义和谐社会建设进程。我们要按照“十一五”规划纲要提出的指导思想、目标任务、政策措施,牢牢把握库尉一体化的历史机遇,立足尉犁实际,站在更高的发展起点上,以全面建设小康社会为根本目标,紧紧围绕科学发展和构建和谐社会两大主线,综合考虑十五时期的发展实际和未来五年县域的发展趋势、发展条件、发展空间、发展质量,进一步解放思想,更新观念,强化措施,认真实施好《纲要》,全力推动我县“十一五”时期经济社会各项事业又快又好地发展。
    会议要求,县人民政府要把发展作为主题,把经济结构的调整作为主线,把改革开放和科技进步作为动力,把增强县域经济和提高人民生活水平作为根本出发点,带领全县各族人民团结奋斗,扎实工作,保证《纲要》顺利实施。
    会议强调,全县各级各部门必须切实增强加快县域经济社会发展的责任感和紧迫感,明确目标任务,创新发展机制和工作方法,重点抓好五个方面的工作。一是认清县域发展形势,增强落实科学发展观的自觉性和坚定性,重视资源的可持续利用和生态环境保护工作,依法保护和合理开发土地、水、矿产、森林、生物等重要资源,确保全县经济社会持续健康发展。二是关注“三农”问题,加快社会主义新农村建设,认真落实中央“多予、少取、放活”的方针,切实促进“三农”问题的有效解决。三是加快新型工业化建设,推进县域工业经济崛起。按照“全党抓经济,重点抓工业,关键抓招商,核心抓项目”的思路,进一步优化投资环境,依托库尉一体化,健全招商引资工作机制,提升非公有制经济发展规模和效益,壮大县域经济总量。四是以特色旅游业为重点,加快发展第三产业。五是加强基础设施和生态建设,加快城镇化进程。县人民政府要切实加强对经济社会发展工作的领导,进一步细化工作目标,明确工作职责,强化工作措施,严肃工作纪律,确保我县“十一五”发展目标如期实现。
会议号召,全县上下要高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,把思想和行动统一到县委九届九次全委(扩大)会议确定的各项目标上来,抢抓机遇,认真贯彻实施好“十一五”规划,为促进全县经济社会又快又好地发展,建设和谐尉犁而努力奋斗!
 
 
序      言
 
《尉犁县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)的编制工作,是根据自治区、自治州对“十一五”规划编制工作的总体部署,于2004年7月在县委、县人民政府的直接领导下开始启动。先后制定了“十一五”规划编制实施方案,确定了“十一五”规划基本思路及5个专题调研、22个专项规划等工作内容,于2005年3月底,完成了《纲要》初稿。
《纲要》初稿完成后,先后通过多种方式,广泛征求了县四套班子、县直各部门、各乡镇(场)、各企事业单位的意见,进行了认真修改、补充和完善,并与自治州“十一五”规划基本思路以及自治州专项规划相衔接,提交县政府常务会议研究审改后,形成了《纲要》(修改稿)。
2005年10月中旬,县四套班子领导召开专题会议对“十一五”规划编制思路进行了讨论,再次对主要经济社会活动在时间和空间上进行前瞻性部署和展望。同时县委、政府主要领导在小范围内对规划基本思路进行了审定,商议了主要预期经济指标和发展思路,修改后形成《纲要》(讨论稿)。2005年12月13日《纲要》(讨论稿)》提交中共尉犁县委员会九届九次全委(扩大)会议审议,根据会议提出的意见与建议,对《纲要》部分内容进行了补充、修订,形成《纲要》(草案)》,于2006年1月7日在尉犁县十四届人大四次会议上审议通过。
《纲要》是围绕党的十六大提出全面建设小康社会发展目标,贯彻落实党的十六届五中全会精神,以科学发展观指导编制的第一个五年规划,也是按照我县的功能定位,全面推进和谐尉犁建设的第一个五年规划。主要阐明了县委、县人民政府重大战略意图,明确了政府工作重点,引导市场主体行为方向,是我未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是全县各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
目     录
 
1、序 言………………………………………………………1
2、第一章 “十一五”发展目标……………………………6
第一节 指导思想……………………………………6
第二节 主要目标……………………………………7
3、第二章 强化农业基础地位,建设社会主义新农村…………8
第一节 推进产业结构调整,进一步拓宽农牧民增收渠道8
第二节 继续深化农村体制改革,建设社会主义新农村10
4、第三章 实施库尉一体化,推进新型工业化……………11
第一节 加快西尼尔工业园区建设…………………12
第二节 延伸棉花产业链……………………………12
第三节 加大矿产资源勘探开发力度………………13
第四节   扶持特色资源和农副产品生产加工企业……14
第五节 加大招商引资力度 , 大力发展非公有制经济………14
5、第四章 加强基础设施和生态建设,推进城镇化进程15
第一节 加强水利基础设施建设………………………16
第二节 以道路建设为重点,改善交通运输条件16
第三节   强化生态环境保护建设,建立节约型社会……17
       第四节 积极推进城镇建设,统筹城乡协调发展18
6、第五章 积极发展服务业…………………………………21
第一节 加大旅游业开发力度………………………21
第二节 改造和提升传统服务业……………………22
7、第六章 加快社会各项事业发展,构建社会主义和谐社会……22
第一节 积极推进科技进步…………………………22
第二节 大力发展教育事业…………………………23
第三节 发展文化、广播电视、卫生等社会事业…………24
8、第七章 以人为本 构建和谐尉犁……………………….25
第一节 积极扩大就业,健全社会保障体系………26
第二节 加强精神文明、民主法制建设,加强民族团结,
护社会稳定…………………………………27
9、第八章 保障措施…………………………………………28
第一节 建立统筹协调的规划体系…………………28
第二节 合理配置公共资源…………………………29
第三节 建立健全规划实施的监督机制……………29
 
尉犁县国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要
 
序 言
 
“十五”时期,尉犁县在自治州党委、人民政府的正确领导下,认真贯彻党的十六大精神,坚持以经济建设为中心,以富民强县为目标,紧紧抓住西部大开发的历史机遇,按照尉犁县第九次党代会确定的各项发展战略,围绕自治州“123456”经济发展思路,正确处理改革发展稳定的关系,努力克服前进道路上的各种困难,加快建设富裕、文明、稳定、祥和的新尉犁。实现了国民经济的持续快速健康协调发展,全面完成了“十五”计划确定的各项主要奋斗目标。全县呈现出经济发展、社会进步、政治稳定、民族团结、各族人民安居乐业的良好局面。
---综合经济实力显著增强。国民经济持续快速增长,预计2005年全县生产总值达到15.63亿元,“十五”期间年均增长12.4%,比“九五”时期年均增长率提高6.9个百分点,比“十五”计划目标多增长2.4个百分点;财政收入预计达到6300万元,年均增长20.63%;预计五年累计完成地方固定资产投资7.8亿元,是“九五”时期的2.45倍。
---农业产业结构进一步优化。具有尉犁特色的种植业、林果业、畜牧业发展迅速,以棉花为龙头,畜牧业、林果业为两翼的农业产业格局得到进一步巩固和发展。棉花总产突破百万担大关,以香梨为主的经济林面积已达5.22万亩,预计2005年年末牲畜存栏35.53万头(只),农牧民从农牧业生产中获取巨大实惠。
---优势资源转化取得明显成效。以棉纺、农副产品加工、蛭石加工、优势特色资源开发利用为主的加工型工业得到进一步发展。西尼尔工业园区基础设施条件不断改善,招商引资力度不断加大。棉花下游产品加工领域得以拓宽,矿产资源勘探开发工作持续深入。初步构建起以“棉纺、蛭石加工、医药、机械制造”为主体的工业框架,形成了“轧花、纺纱、浆粕、油脂加工、精饲料加工”棉花产业链。具有地方特色的旅游景区加快建设,罗布人村寨等重点景区开发建设与罗布人文化保护挖掘的有机结合,使尉犁旅游业独具特色,成为新的经济增长点。
---基础设施和生态环境建设取得巨大成就。农村电网改造全面完成,农村照明电价由改造前的0.74元/度下降至0.56 元/度;五年累计投入水利建设资金2亿元,完成塔里木水库防渗改造、兴平干渠、塔里木北干渠、孔雀干渠防渗改造等一大批水利工程,新修防渗渠道383公里,新打机电井940眼,实施高新节水灌溉面积8万亩;塔河治理工程顺利进行。小康安居工程开始实施,已新建小康安居房1230户;累计投入乡村道路建设资金8000万元,改建、新建县道148公里、乡道150公里;累计投入市政建设资金6500万元,对县城主要街道实施了标准化改造,县城道路形成四纵四横体系,总长15.8公里,绿化、美化、亮化等设施逐步配套;库-尉引水工程全面启动,房地产开发力度不断加大,罗布小区等一批安居工程相继建成。城镇人均住房面积由“九五”期末的20.7平方米增加到23.5平方米;人均绿地面积由“九五”期末的6.3平方米增加到8.8平方米。“三北四期”等重点林业建设工程全面启动,森林分类经营、天然胡杨林封育、退耕还林还草工程全面实施。2001年以来造林保存面积累计达7万亩,其中农田防护林、生态林4万亩,经济林3万亩。天然胡杨林封育15万亩。喀尔曲尕乡生态移民搬迁工程已完成投资1700万元。
---改革开放取得新进展。国有企业改革不断深入,改制遗留问题逐步得到处理,企业经营机制得到转换,市场竞争力有所增强。农村体制改革不断深化,税费改革稳步推进。非公有制经济不断发展壮大,增加值占全县生产总值的比重达到20%左右。
---人民生活水平明显提高。2005年农牧民人均纯收入达到4577元,年均增加380元;预计全县职工年平均货币工资13190元,年均增加433元。
---社会各项事业全面发展。顺利通过国家科技进步考核,被自治区列为“实施县市科技工作年第一批试点县”,科普宣传、实用科技推广范围不断扩大。“两基”成果进一步巩固,农村教育工作得到加强,民办教育发展迅速。中小学布局调整、民汉合校、中小学人事制度改革等工作稳步推进,民汉合一完全中学综合楼已开工建设。文化事业健康发展,基本形成了县乡村三级文化网络,文化市场管理、文物保护工作进一步规范,被评为全国文物工作先进单位,罗布淖尔民间文化申报国家级非物质文化遗产工作进展顺利。县、乡、村三级医疗卫生网络基本健全,公共卫生、重大疾病防治体系建设、药品流通体制改革、防病改水工作和“自治区最佳卫生县城”创建活动不断深入。计划生育工作健康发展,顺利通过自治区优质服务先进县考核验收,人口自然增长率控制在12.79‰以内。社会保障体系逐步完善,“两个确保”和“一个低保”进一步巩固,救灾救济、优抚安置、社会福利、扶贫攻坚等工作全面开展。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期,尉犁经济社会将进入快速发展的重要战略机遇期,具备许多加快发展的有利条件:一是党中央高度重视新疆的发展与稳定,做出了“稳疆兴疆、富民固边”的重大战略决策,明确了新疆是西部大开发的重点,这为我们加快发展提供了根本保证和强大动力;二是在自治州党委和人民政府加快实施工业强州战略和库尉一体化进程中,尉犁将承接更多的辐射,迎来更大的发展机遇;三是我县作为塔河治理的主战场,将获得国家、自治区更大的支持,在水利基础设施和生态环境建设上将有大的突破;四是随着石油天然气和矿产资源勘探开发的深入,一批大项目将相继开工建设;五是经过近几年积极实施的经济结构调整,投资拉动战略,累积效应将不断释放,为我县持续发展奠定了基础;六是随着工业化、城镇化的加快推进,产业结构和消费结构不断升级,整个经济社会将更具活力和效率;七是全县上下解放思想,创新发展环境,各族人民求发展、奔小康的愿望更加迫切,为加快发展注入了强大动力。
“十一五”时期我县经济社会发展仍面临着不少的困难和问题:一是经济结构性矛盾比较突出,农业产业化水平较低,农牧民增收渠道单一,农村集体经济薄弱。工业不大、不强,重点项目较少,工业在三大产业中所占比重过小。第三产业发展层次、质量不高,对社会经济拉动作用不明显;二是城乡基础建设相对滞后,特别是农田水利基本建设、农田林网化建设、农村道路建设、农村居民住房建设都需要进一步加强;三是生态环境压力较大,资源合理开发利用和环境保护任务艰巨而繁重;四是县级财力困难,难以为经济发展、各项改革、社会保障、项目建设提供更多的财力支持;五是因争水争地、拆迁安置、就业、行政执法等引起的社会矛盾较多,形成不稳定隐患,个别政府职能部门依法行政、科学执政的能力不强;六是经济和社会发展还不完全协调,公共卫生安全体系还不健全,农牧区医疗卫生条件还有待于进一步改善,公共服务设施还不能完全满足人民群众的需要,就业压力依然较大。
 
第一章 “十一五” 发展目标
 
第一节 指导思想
 
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和自治州党委七届七次全委 (扩大)会议精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻国家西部大开发和中央关于新疆发展与稳定的战略部署,紧紧抓住自治区加快新型工业化建设和自治州实施库尉一体化决策的重大机遇,坚持把发展作为第一要务,加快优势资源转换,大力调整和优化经济结构,转变经济增长方式,提高效益、降低资源消耗,推进新型工业化、库尉一体化、农业产业化和城镇化进程;坚持“五个统筹”,以人为本深化改革,扩大开放,促进城乡协调发展和经济社会全面进步,努力构建社会主义和谐社会。
“十一五”时期总体发展思路:一是继续积极推进农村产业结构调整,坚持巩固优势产业,壮大特色产业,培育新兴产业的原则,多渠道增加农牧民收入,保持农村经济持续健康快速发展;二是紧紧抓住加快新型工业化建设和实施库尉一体化的重大机遇,围绕农村产业调整优化升级、优势资源转换,实施工业强县战略,着力完善棉纺、农副产品加工和矿产资源、特色资源开发利用为主的工业化体系,延伸产业链,提高工业的整体效益和在国民经济中的比重;三是打牢发展基础,增强发展活力。农村要着力加强以“渠、林、路、房”为重点的基础设施建设,改善农牧民的生产生活条件。城镇要不断完善城市功能,增强辐射能力,以良好的人居环境吸引农村、驻县各团场人口到县城居住,逐步确立尉犁县为库尔勒市副中心的地位;四是保持经济社会协调发展,坚持以人为本,加快科技、教育、文化、广播电视、卫生、社会保障等社会事业发展和公共服务体系建设,切实解决好涉及人民群众切身利益的实际问题,不断提高各族人民的物质文化生活水平。维护民族团结、兵地团结,维护社会政治稳定,加强社会治安综合治理,保一方平安。
 
第二节 主要目标
 
“十一五”时期,按照科学发展观和“五个统筹”的要求,努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。到2010年,全县生产总值达到36亿元,年均增长18.16%,人均生产总值达到2.77万元以上;一、二、三次产业结构调整为42:44:14;工业化水平显著提高,工业增加值13亿元,年均增长49.3%;全社会固定资产投资五年累计完成24亿元,年均增长18%;地方财政收入达到1.27亿元,年均增长15%;城镇化率提高到45%以上,小城镇体系建设初见成效,初步确立尉犁为库尔勒市副中心的地位;全县城镇居民人均可支配年收入超过1.2万元,达到全州平均水平以上;农牧民人均纯收入达到6500元,年均增加300元以上;农村新型合作医疗参保率达到85%;森林覆盖率达到3.53%,绿洲森林覆盖率达到20.1%,重点地区生态环境恶化趋势得到遏制。“十一五”期间,社会保障体系和就业体系进一步完善,城镇登记失业率控制在3.9%以内;人口平均自然增长率控制在12‰以下。
 
第二章 强化农业基础地位,建设社会主义新农村
 
紧紧围绕农牧业增产、增效和农牧民增收这一目标,进一步调整农村产业结构,提高农业综合生产能力,全面繁荣农村经济。逐步改善农牧民生产生活条件,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,扎实推进社会主义新农村建设。
 
    第一节 推进产业结构调整,进一步拓宽农牧民增收渠道
 
继续优化农村产业结构,按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求,加快特色种植业、特色林果业、特色畜牧业基地建设。推进农牧产品生产向优势产业带集中。
一是坚持棉花发展战略不动摇,巩固棉花产业的支柱地位,为工业发展奠定资源基础。按照主攻单产、提高品质、降低成本、增强市场竞争力的原则,稳定高产棉区,改造低产棉区,退出风险棉区。全面实施品种优化工程,规范农作物种子市场管理,提高棉花病虫害防治水平,推广高产模式栽培、节水灌溉技术,不断提高单产与品质,提高市场竞争力。到2010年,棉花种植规模发展到55万亩左右,平均单产达到150公斤以上。
二是积极发展优质林果业。紧紧抓住自治区环塔里木盆地建设1200万亩特色林果业基地的机遇,重点在孔雀河、塔里木河流域、西尼尔地区建立规模化、规范化、标准化的果品基地。注重培养引进相关专业技术人员,提高林果业管护水平。到2010年,林果业种植规模发展到15万亩,把林果业培育成农民增收的支柱产业。
三是大力发展畜牧业。发挥尉犁畜产品品牌优势,扶持畜产品加工企业,促进畜牧业产业化发展。突出发展农区畜牧业,建立规模化养殖基地,搞好天然草场的维护和利用,加强草饲料基地建设和牲畜品种改良工作,推广实用养殖技术,抓好塔里木马鹿等特色养殖业发展。进一步加强县乡村三级动物防疫网络建设,加快兽医体制改革步伐,确保畜牧业安全。“十一五”末,牲畜存栏数达到40万头(只),马鹿养殖规模达到1万头。
四是拓宽农牧民增收渠道。加大对农牧民的科技培训力度,加快农牧业实用技术的推广应用,提高农牧民素质,依靠科技进步,增加农牧民收入。大力发展特色农作物和特色林果精深加工,拓宽农牧产品销售渠道,加快形成区域特色明显的农产品加工产业,使农牧民尽可能多地在产品流通和产业链的扩展中获得收益。通过以工促农,加快推进城镇化,以城带乡,富裕农牧民。鼓励和支持农牧民参与城乡基础设施建设,增加农牧民的劳务收入。
 
第二节 继续深化农村体制改革,建设社会主义新农村
 
全面贯彻落实党在农村的各项政策。深化农用地产权制度改革,规范土地流转和林地、草地承包制度,发展多种形式的适度规模经营。加快土地征用制度改革,完善土地征用办法和补偿机制,落实严格的耕地保护制度。巩固农村税费改革成果,稳步推进农村综合改革。建立健全农牧民负担监督管理的长效机制,严格执行“一事一议”。
强化政府对农村的公共服务。进一步加大对农业和农村的投入力度,扩大公共财政覆盖农村的范围。加大村镇规划工作力度,有序建设,严格管理,全面开展以“好农村、好农田、好渠道、好林带、好道路、好住房、好学校、好医疗卫生、好文化生活”为重点的新农村建设。发展壮大农村集体经济,增强村级组织的服务功能,解决村级集体无收益的问题。加强村级组织和阵地建设,加大村级干部培训力度,逐步解决村级组织无房和在危房中办公问题,到2010年彻底解决“空壳”村问题。着力构建和谐的干群、村民关系,开展“文明村镇”、“十星级文明户”等创建活动,维护农村安定祥和。
加快发展农村科技文化教育事业,提高农牧民的整体素质。加大农村教育投入力度,扩大“两免一补”(免收农村贫困家庭学生杂费、课本费,补助农村贫困家庭学生寄宿生活费)范围,使农村贫困家庭学生全部享受“两免一补”。加大农村文化事业投入,乡村标准文化活动中心(室)覆盖率达到100%,广播电视覆盖率达到95%以上。加快农村安全饮水工程建设进度,全县75%以上群众用上达标饮用水。积极发展清洁能源,加大农村沼气项目建设力度。
 
第三章 实施库尉一体化,推进新型工业化
 
紧紧抓住实施库尉一体化的机遇,实施优势资源转换战略,做强棉纺企业,壮大农副产品加工企业,扶持矿产开发企业,培育后续支柱企业,全面提升工业化水平,为农村产业结构调整,增强县级综合经济实力做出贡献。
 
第一节 加快西尼尔工业园区建设
 
西尼尔工业园区是尉犁推进新型工业化的主要载体和工业布局区,也是实施库尉一体化的重要组成部分。“十一五”时期,将继续加强与库尔勒市各工业园区在更高层次和更广范围内实现强强联合,加强园区规划,合理保护、利用资源,多渠道筹集资金,集中力量改善园区基础设施状况。重点在该区域布局棉纺、农副产品加工、矿产加工、机械加工等产业。致力于形成以棉花下游产品系列加工为主的产业集群;形成以金属、非金属矿精选、加工为重点的产业集群;形成以甘草、罗布麻加工为特色的产业集群。通过产业集群加快新型工业化进程,以园区的工业化推动库尉一体化,力争在“十一五” 期末,园区经济占全县GDP的35% 以上。
 
第二节 延伸棉花产业链
 
保护棉花资源,优化棉花资源配置, 拓宽棉花产业链。致力形成“轧花-纺纱-织布-印染-服装制造”、“棉短绒-浆粕-粘胶短丝浆、长丝浆”、“棉籽-精炼食用油-酵母蛋白饲料-植物油酸、硬脂酸”三大产业链,促进棉花产业的深度发展,实现棉花由白色向有色的转变。吸引国内外有实力的大企业嫁接和改造县内纺织行业,积极支持棉纺企业扩大生产规模,提高技术装备和产品档次。力争在“十一五”期间,棉纺规模进一步扩大,引入大型织布、印染、服装制造项目;粘胶短丝浆、长丝浆项目建设有所突破,在开发高档包装、装修装饰材料及美容、食用添加剂等产品方面取得实质性进展;棉籽下游产品规模化深加工取得一定成效,形成高级烹调油、色拉油,酵母蛋白饲料,植物油酸、硬脂酸的规模化生产能力。
 
第三节 加大矿产资源勘探开发力度
 
确立矿产业在国民经济中的支柱地位。逐步增加投入,加快兴地山区的地质调查与矿产评价,力争在资源勘探上实现重大突破。积极争取国家、自治区政策和资金支持,广泛吸引国内外资本参与优势资源风险勘探。掌握矿产资源种类、分布、储量情况及在国内、国际所处的地位,统筹规划,有序开发。彻底整顿治理空控资源和掠夺性开发的行为。重点加大铁、铜、铅锌等金属矿产和磷灰石等非金属矿产的勘探开发力度,建设一批具有一定规模的矿山开采企业和矿产品加工企业,全面提升蛭石产品的科技含量,形成一定的石油、天然气,铁、铜、磷等矿产资源的开采、加工能力。对国内外稀缺、垄断性矿产资源,设定门槛,引进有实力的大公司和强势企业进行开发。力争在“十一五”期间将矿产资源开发培育成为支柱型产业。
 
第四节 扶持特色资源和农副产品生产加工企业
 
依托优质特色农产品资源优势和基地建设,积极培育龙头企业,以市场为导向,大力发展无公害、绿色、有机食品的精深加工。继续抓好特色资源的科研开发,准确掌握野生甘草、罗布麻面积和分布情况,在保护与开发的基础上,做深做精甘草、罗布麻制品,提高产品的附加值;大力发展肉制品加工、水果储存保鲜企业,增加品种,提高品质,增强市场竞争力。
 
第五节 加大招商引资力度,大力发展非公有制经济
 
依托资源优势, “不求所有、但求所在”,拿出最好的资源、最好的项目进行大规模、多渠道招商引资。突出棉花系列产品加工、农副产品深加工、矿产开发等领域内的招商。进一步落实好招商引资各项优惠政策,在改善投资环境的同时,转变工作作风,简化办事程序,提高办事效率,解决好在投资开发中遇到的各种困难问题,努力营造一个迎商、亲商、惠商、安商的招商引资环境。大力支持本地企业发展,招商和项目建设过程中,同等条件下优先考虑本地企业。加大同金融部门的协调沟通力度,争取金融机构为有市场、有效益、有利于经济结构调整的企业提供更多的贷款;同时采取有力措施,引导企业提高经营管理水平,加强诚信建设。进一步加强地方与农二师驻县各团场的合作与交流,增进兵地、油地团结,融合县域各方力量,共同推动县域经济发展。
按照“放开、放手、放活”和“公平、公正、竞争”的原则,创造良好的发展环境。进一步放宽非公有资本进入基础设施、公用事业的行业和领域,鼓励民间资本以各种方式参与国有企业、集体企业改制、改组和改造,为民间投资释放更大的空间。“十一五”末,非公有制经济增加值占全县生产总值、上缴税金占地方财政收入、吸纳就业占全部城镇就业人数“三个比重”逐年递增。
 
第四章 加强基础设施和生态建设,推进城镇化进程
 
 基础设施建设按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则,依托重点项目建设,坚持可持续发展,突出解决水利、交通、城镇化程度不高、生态环境脆弱等瓶颈制约,为经济社会发展提供强有力的支撑。
 
第一节 加强水利基础设施建设
 
加强农田水利基本建设,积极配合实施塔里木河流域综合治理,做好孔雀河灌区改造,推广高标准节水灌溉技术,完成10万亩土地整理工作,改造盐碱地及中低产田,抓好渠系防渗和排水渠的规划和改造,逐步推进小型农村水利工程管理体制改革。合理开发利用地下水,提高水资源利用效率和效益,扩大有效灌溉面积。“十一五”期末,高产田比例达到70%以上,干、支、斗常规节水防渗率达到100%,高标准节水灌溉面积达到30万亩以上,全县排水渠总长达到1100公里。
 
第二节 以道路建设为重点,改善交通运输条件
 
加快乡村道路和资源路建设,提高农村公路通达深度。全面完成县城至古勒巴格乡、县城至阿克苏甫乡等主要县乡道路改造,推进墩阔坦乡---喀尔曲尕乡---塔河英巴扎大桥等公路建设。进一步加大投资,加快县城通往兴地山矿区、牧区的道路建设,促进矿产资源开发。加快乡村道路建设,基本实现农区70%的村通油路。按照分级管理的原则,明确职责,加强农村公路养护,提高农村公路运输服务功能,具备条件的乡镇要完成客运站建设,农村公交化程度达到90%以上。
 
第三节 强化生态环境保护建设,建立节约型社会
 
以“五大生态建设工程”为重点,加大生态环境保护和建设力度,大规模开展以农田林网化为重点的林业建设,积极发展绿洲人工生态,加强保护自然生态。加快喀尔曲尕乡生态移民搬迁、退牧还草工程和牧区水利建设,防治草场退化沙化,涵养水源。继续以塔里木河流域近期综合治理工程为重点,大力实施荒漠天然林保护,“三北”防护林、退耕还林(草)工程和自然保护区建设,加快沙漠化防治和治理,做好野生动植物保护,构筑绿洲生态屏障。加快建设新国道218线库尉段绿色通道工程,加大自然林封育管护力度,禁止各种形式的违法开荒行为。全县耕地面积控制在80万亩以内,完成人工造林17万亩(经济林15万亩、防护林2万亩),封育25万亩。力争实现城镇园林化、农田林网化、道路林荫化。主要风沙危害区生态得到有效治理,绿洲生态体系进一步完善,荒漠化趋势得到控制,逐步恢复塔河流域、孔雀河流域生态平衡。
加强城市环境综合整治。强化源头治理,落实投资项目环境影响评价和“三同时”制度,重点完成西尼尔工业园区污染源的达标排放工作。提高城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处置以及医疗固体废物处置的能力,确保城镇污水(二级)处理率达到50%,垃圾无害化处理率达到85%,稳步提高环境质量。
大力发展循环经济,加强资源综合利用。引导全社会树立节约资源的意识,积极倡导有利于节约资源与保护环境的消费方式与生活方式;狠抓水资源节约使用,大力发展节水农业、节水工业,大幅度降低农业灌溉定额,做好企业节水改造和废水回收利用,建设节约型社会。推广应用节能降耗技术,大力推行清洁生产,加强资源综合利用。
 
第四节 积极推进城镇建设,统筹城乡协调发展
 
按照“突出重点、扶优扶强,统筹发展”的原则,坚持科学规划、政策引导、基础设施先行、建设开发并举,以加快库尉一体化进程为契机,实施北靠战略。积极开发新城区,改造老城区,加快城市北扩进程,形成北进开发格局,加快推进尉犁为库尔勒市副中心城市的建设步伐。
强化尉犁县城总体规划的权威和严肃性,以突出特色为主题,加快城市基础、公用设施建设。进一步完善县城道路网,打通环城路,全面完成主干道路建设,加大城区老街道改造力度,启动小区道路硬化建设。完成库尉引水、引气工程及城镇生活、医疗垃圾无害化处理工程,改善城镇供热、供水条件。积极实施“城中村平房改楼房”等重点房地产开发项目,城镇人均住房面积达到28平方米。完成自治区级“园林城市”创建工作,城市绿化覆盖率达到35%以上,人均公共绿地面积达到12平方米以上。加强城市管理,建设良好的人居环境,促进农村人口、驻县各团场人口向城镇有序流动,增强城市活力和辐射力,提高城镇化水平。“十一五”末,县城建成区面积扩大到5平方公里,居住人口达到3万人。全县城镇人口达到5.8万人,占全县总人口的45%。
根据全县“七乡两镇”的资源、环境、区位、经济特点,按照主导产业定位,以增强各乡镇综合经济实力为目标,支持各乡镇加快发展。力争在“十一五”末将各乡镇建设成为产业优势明显、功能各异、优势互补、各具特色的文明生态小城镇。
尉犁镇:继续加大北进速度,拉大城市框架、扩大城市规模;加快发展科技、教育、文化、卫生等社会事业和交通、批发、零售、餐饮等服务行业,创造更多的就业和再就业机会,增强对人口的吸纳能力。致力于建成商贸活跃、物流集中、环境优美、人居适宜的政治文化中心镇。
西尼尔镇:作为库尉一体化的突破口,要加快做好各项规划和园区整合工作,加快各项基础设施建设和生态建设、保护力度。做大做强做深棉纺产业、积极推进矿产品加工,致力于形成以轻纺为主的新型工业化城镇。
兴平乡、团结乡:紧紧抓住城郊乡的优势,鼓励有条件的农牧民进城从事各项服务业;积极发展高效农牧业,推广牛羊育肥、特色林果和反季节蔬菜种植,建立各类农副产品交易市场。努力形成功能各异的互补型城镇。
塔里木乡、古勒巴格乡、阿克苏甫乡:继续推广高新节水农业、扩大特色林果业种植面积、加快发展农区畜牧业。加快推进棉花、林果和农区畜牧业的规模化、集约化发展,通过规模化、集约化,降低物化成本投入,提高投入产出比,增强同类产品的整体合力,形成各具特色的农牧业型小城镇。
墩阔坦乡:继续推广高新节水农业、加快产业结构调整,扩大特色林果业种植面积,采取积极措施推进牧区水利建设,保护好草场资源,在确保水、草、畜平衡的前提下,推广良种、良畜,依靠科技进步,提高草场畜牧业效益。同时鼓励农牧民参与旅游服务,发展农区、牧区观光游、特色风情游等小型旅游项目,致力于形成集高效节水农业、特色种植业、草场畜牧业和旅游业为一体的综合型小城镇。
喀尔曲尕乡:抓住生态移民搬迁的机遇,将新居民点建设成高效农业和高效庭院经济区、努力将旧址建设成为绿色生态牧区。
肖塘地区:以建设石油服务基地为目标,及时捕捉与石油勘探开发相关的信息,超前做好各项支油服务工作。积极发展旅游业与公路经济,营造承接大规模人流、物流集散的环境。
 
第五章 积极发展服务业
 
重视发展服务业,提高服务业整体素质,丰富人民群众生活,提高为新型工业化、农业产业化和构建社会主义新农村服务的水平,重点发展需求潜力大,吸纳就业多的服务行业。
 
第一节 加大旅游业开发力度
 
培育以大漠胡杨和罗布人文化为主题的品牌形象。旅游开发着重以罗布人村寨、西尼尔水库、原始胡杨生态园三个景区为主。充分挖掘人文、自然资源,丰富旅游文化底蕴,不断提升旅游层次和民族特色文化内涵。广泛吸引有实力的旅游企业来我县投资开发,加快旅游度假区建设,完善各项服务功能,不断提高旅游接待水平,完善、增加新的旅游项目与线路。大力开发富有地方特色的旅游纪念品,满足不同层次的购物需求。完成罗布人村寨全国风景名胜旅游区和AAA级景区创建工作。充分利用各种宣传媒体加大宣传力度,把尉犁旅游作为一个整体推向市场。到2010年,旅游直接收入达到3500万元,年均增长20%以上。
第二节 改造和提升传统服务业
 
发展连锁超市、物流配送、预约服务、厂商直销、仓储期货等新型服务业,建设西尼尔工业园区现代物流配送中心。积极培育整合农贸市场及各类专业市场向规模化、规范化发展。进一步支持金融、保险业的发展,为各金融部门争取上级信贷资金,投资尉犁经济建设创造良好的内部环境。到2010年,社会消费品零售额实现2亿元,年均增长17%。
 
第六章 加快社会各项事业发展
构建社会主义和谐社会
 
第一节 积极推进科技进步
 
继续大力实施“科教兴县”战略。围绕优势特色农产品基地建设,加大农牧业高新技术推广应用,普及高新节水、高产栽培模式、节本增效等技术和良种、良畜。采用农产品精、深加工及综合利用技术,农产品贮藏、保鲜、包装技术,提高农副产品附加值和市场竞争力。不断增加科技投入,加快对农牧业实用技术的推广、应用速度,大力开展科技之冬活动,壮大农业科技队伍,健全县乡村农业科技推广和服务体系。继续搞好职工岗位培训、农牧民技术职称培训工程,提高广大劳动者的生产技术水平。“十一五”末,全县90%以上农牧民掌握1-2项先进适用技术,城镇职工技术培训面达到70%以上,农村转移劳动力培训面达到100%,科技人员继续教育面达到60%。完成创建全国科技进步先进县,全县70%的乡镇完成创建自治区科技兴新先进乡镇工作。全县综合科技实力达到全区中上等水平,科技对经济发展贡献率提高到60%,多民族的科技队伍人数达到0.5万人,农作物良种覆盖率、畜禽良种及改良率、林木良种使用率、覆盖率均达到90%以上。
 
第二节 大力发展教育事业
 
大力发展基础教育,巩固提高“两基”教育成果,普及九年义务教育,全面推行中小学人事制度改革,全面实施素质教育,积极推进职业教育。鼓励民办教育,形成多元化投资办学体制。积极推进“双语”教育,全面提升少数民族教育质量。加强和改进未成年人思想道德建设,加强学生德育工作。按照小学就近入学,初中相对集中的原则,合理调整中小学布局结构,整合优化教育资源,提高投资效益和办学质量。小学、初中适龄儿童入学率平均达到98%以上;小学辍学率控制在1.5%以下,初中辍学率控制在3%以下。积极发展高中阶段教育,逐步实现普及高中,高中阶段入学率提高到70%左右,努力使高中教学质量达到巴州县市学校前4名。加快中小学人事制度改革,全面提高教师队伍的整体素质。加大教育基础设施投入,改善办学条件,完成中小学危房改造和民汉合一完全中学建设工作。全县教育普及程度、办学条件、教育质量达到全州平均水平。
 
第三节 发展文化、广播电视、卫生等社会事业
 
进一步繁荣文化事业,加强文化市场管理,创建自治区级文化先进县。加强城市、乡村公益性文化设施建设,实现县有标准文化馆、图书馆,乡有标准文化站、村有标准文化室。广泛开展群众性文化艺术活动。力争罗布淖尔民间文化申报国家级非物质文化遗产保护项目成功。做好文物保护和利用工作,充实罗布淖尔博物馆文物。
大力发展广播电视事业,实施“村村通”、“西新工程”建设,使全县所有的自然村均能收听收看到广播、电影、电视。通过技术改造,推进有线电视数字化,提高城乡电视节目播出质量。
积极发展医疗卫生事业。重点搞好县级综合医院、妇幼保健院、乡镇卫生院,充分发挥县乡村三级医疗卫生网络职能,提高医疗技术水平。健全医疗保险服务体系,深化农村医疗体制改革,全面推行新型农村合作医疗。加大县乡医疗卫生投入,解决农牧民看病难、看病贵的问题。加大人才引进和培训力度,进一步提高医疗人员的业务素质。提高应对突发公共卫生事件的能力,完善医疗机构的应急救治功能。“十一五”末,城区社区卫生服务覆盖率达到100%,乡村医疗机构覆盖率达到100%。加强食品、药品监管力度,确保食品、药品安全。大力开展爱国卫生运动,创建自治区级最佳卫生县城。
坚持计划生育基本国策,严格控制人口自然增长,适度加快人口机械增长速度。全面深化人口与计划生育工作综合改革,创建国家级计划生育优质服务县。进一步落实计划生育家庭奖励优惠政策和社会救济政策,加强基层计划生育服务站建设,95%的乡镇服务站达到“四优一满意”标准。“十一五”期间,随着县域工业的快速发展,将通过制定人才引进优惠政策,吸引高素质人才到尉犁落户,人口机械增长速度将有所加快。
加大体育事业的投入,建设群众性体育活动场所,促进全县体育事业健康蓬勃发展,争创自治区体育先进县。
 
第七章 以人为本,构建和谐尉犁
 
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求,加快推进“和谐尉犁”建设。 突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、救灾救济、扶贫和安全等问题,加强各类灾害的监测预报和安全生产监管工作,建立和完善应急保障体制。
 
第一节 积极扩大就业,健全社会保障体系
 
坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,努力改善就业和创业环境。扶持中小企业和非公有制经济发展,鼓励采取灵活多样的形式实现就业。完善就业服务体系,加强职业教育和职业培训,提高劳动者素质。加快建立政策、登记、市场、服务、管理“五统一”的城乡统筹就业制度,健全乡镇劳动服务机构,完善农村劳务输入、输出、城镇再就业培训和创业服务体系,促进农村富余劳动力转移和下岗人员再就业。“十一五”期间,全县城镇新增就业岗位年均增长10%。“十一五”末,第二、三产业从业人员分别增加20%左右,劳动预备制度和职业资格证书制度普遍实行,劳动预备和职业技能培训工作力度进一步加大。
继续做好“两个确保”和“一个低保”工作,积极筹集下岗职工基本生活保障资金,扩大社会保险覆盖范围,提高基金征缴率。巩固养老金社会化发放成果。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖率,力争到2010年实现城镇职工医疗、养老保险覆盖率达到双百目标。建立城乡一体化的社会保障体系,确保动态管理下的应保尽保。积极探索农村养老保险,将城郊失地农民纳入基本保险,开展农村村级干部基本养老保障试点。全面贯彻落实失业保险相关规定,依法扩大失业保险覆盖面。推动事业单位和私营企业参加失业保险,稳步扩大基本医疗保险覆盖面。进一步加大扶贫开发力度,加大贫困地区基础设施建设,改善贫困地区农牧民生产生活条件。扩大社会福利资金来源,大力发展社会慈善事业。切实保障妇女、儿童的合法权益,促进妇女、儿童事业的健康发展。高度重视残疾人事业发展,提高残疾人的福利水平,重点解决好农村残疾儿童入学及残疾人康复和就业问题。认真做好工会、共青团的工作,充分发挥各群众团体的作用。继续做好退伍和转业军人的安置工作。重视为老龄人口提供良好的物质、文化生活条件,完善五保老人集体供养制度,确保老有所养。
 
第二节 加强精神文明、民主法制建设
       加强民族团结,维护社会稳定
 
深入开展党的基本理论、基本路线教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育,弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神。广泛开展精神文明创建活动,提升社会文明、诚信程度。大力倡导团结互助、谅解宽容的社会风尚,营造融洽和谐的人际关系。
坚持依法行政、科学执政,推进“两化一制”的深入开展。发扬民主,实行决策的论证制和责任制,防止决策的随意性,实现民主决策、科学决策。
高举民族大团结旗帜,牢固树立“三个离不开”的思想,深入开展民族团结进步活动,引导各族干部群众树立马克思主义“五观”,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,增强各民族凝聚力。高度重视民族宗教工作,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
牢固树立“稳定压倒一切 ”的指导思想,认真贯彻中央、自治区关于维护新疆稳定的各项决策。加强反分裂、反渗透思想教育,深入开展意识形态领域的反分裂斗争。始终保持严打高压态势,坚决打击“三股势力”、敌对势力的分裂破坏活动,维护国家安全和社会政治稳定,全力构建平安尉犁。
高度重视化解人民内部矛盾,切实解决好涉及群众利益的实际问题。加强社会治安综合治理,依法打击各类刑事犯罪,坚决铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象,净化社会环境。
 
第八章 保障措施
 
第一节 建立统筹协调的规划体系
 
本规划是指导“十一五”期间全县国民经济和社会发展的行动纲领,是制定其他各类专项规划、行业规划、区域规划的重要依据。全县各乡(镇)、各单位要依据本规划,结合各自实际,制定相应的工作思路、工作目标和可操作的实施措施。要确保下级规划服从上级规划,专项规划服从总体规划,以及规划间的相互协调。健全以经济社会发展总体规划为统领,专项规划和乡(镇)、部门规划为支撑,各规划具体落实的目标方向一致、内容相互协调、措施相互支撑的规划体系。
 
第二节 合理配置公共资源
 
积极争取上级资金支持,坚持集中财力办大事。“十一五”期间,在保证机构正常运转的基础上,县财政预算内基本建设资金优先支持社会事业发展、公益设施建设、城镇建设、生态环境建设以及水利、交通等基础设施建设,同时支持产业结构调整以及矿产等优势资源开发利用。充分发挥政府投资的引导作用,鼓励支持民间资本和县外资金参与经济社会建设,千方百计扩大社会投资,增强投资对经济发展的拉动作用,为完成规划目标提供强有力的资金保障。
 
第三节 建立健全规划实施的监督机制
 
本规划经县十四届人大第四次会议审议通过后,由尉犁县人民政府在县委的领导下,负责规划的组织实施,集中全县人力、物力、财力,落实规划的主要任务和目标。县人民政府自觉接受县人民代表大会对规划实施情况的监督检查,为完成规划目标提供有效的机制保障。建立健全规划的调整审批机制,在规划实施期间,当遇到县内外环境发生重大变化或因其他重要原因使经济运行严重偏离规划目标,需要调整本规划时,县人民政府应适时提出建议,提请县人大常务委员会审议批准实施。
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