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尉犁县“十二五”社会信用体系建设规划

来源:作者:政府办发布日期:2012年08月16日点击数:

 

 

建立健全社会信用体系,是完善社会主义市场经济体制的必然要求,是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的客观需要。为进一步明确“十二五”时期社会信用体系建设的目标、主要任务和政策措施,为加快推进尉犁社会信用体系建设,根据自治州“十二五”社会信用体系建设规划,结合我县实际,特制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,以打造诚信尉犁、和谐尉犁为目标,秉承借鉴创新、有序推进的思路,以应用需求为导向,以信用信息为基础,信用法规为保障,信用服务为纽带,信用文化为支撑,坚持“政府推动、统一领导、统筹规划、突出重点、密切配合、整合资源的原则,建立起与尉犁经济社会发展水平相适应、比较成熟的,具有尉犁特色的社会信用体系建设框架与运行机制,为实现尉犁跨越式发展和长治久安提供有力保障。

二、建设目标

依托“金保”、“金关”、“金税”、“金质”、“金监”等行业信用信息管理系统的建设与完善,提升信息数据的采集、加工、处理能力,建立健全部门电子信用档案和数据库,加强对信用信息的监督管理,妥善处理信息公开与依法保护个人隐私、商业秘密和国家信息安全的关系,满足地方信用体系建设的需求。

到2015年,全县社会信用意识明显提升,社会信用水平显著提高,基本形成“法制、征信、教育”三位一体、有机联动、共同发挥作用的社会信用体系基础框架和运行机制,显著提升全县社会信用水平,进一步优化发展环境。

 

表1 尉犁县社会信用体系建设主要目标

序号

指  标  名  称

基准年

2015年

目标

指标

属性

1

企业联合征信数据平台覆盖

-

80%以上

指导性

2

个人征信数据平台城镇居民覆盖率

-

70%以上

指导性

其中:重点涉信人群覆盖率

-

80%以上

指导性

3

信息采集数据规范化、标准化

-

80%以上

指导性

4

行业信用评估体系制定率

-

大幅度增长

指导性

行业信用评估开展率

-

大幅度增长

指导性

5

公务员信用培训覆盖率

-

50%以上

指导性

6

信用服务业企业数量

-

较快增长

指导性

7

公众对尉犁县总诚信环境的好评率

19.3%

50%以上

指导性

8

公众对尉犁县企业信用的好评率

26.3%

50%以上

指导性

9

公众对政府部门的好评率

29.3%

50%以上

指导性

 

具体进展目标如下:

——政府联合征信系统进一步完善。企业联合征信数据平台覆盖率达到80%以上,个人联合征信数据平台城镇居民覆盖率达到70%以上,其中重点涉信人群(包括企业高管、个体工商业者、银行贷款者、会计、律师、评估师等)覆盖率达到80%以上,信息采集数据规范化标准化达到80%以上。政府联合征信系统市场化服务接口建成,依法向符合条件的社会信用中介机构适当开放信息。

——信用监管体系较为系统。出台《尉犁县企业信用信息征集和使用管理办法》、《尉犁县个人信用信息征集和使用管理办法》、《尉犁县政府信息资源共享管理办法》、《尉犁县商业秘密保护办法》及《尉犁县个人隐私保护办法》等地方性政府规章,基本形成具有尉犁县特色的信用监管系统。

——行业信用建设取得实质性进展。以行业主管部门和行业协会为建设主体,相关行业的信用评价体系建设成熟,有效地规范企业行为,提升企业守信意识,形成良好的社会评价。行业信用评估体系制订率和行业信用评估开展率有大幅度增长。

——信用服务市场发展比较成熟。信用服务业企业树立较快增长,个人、企业信用产品日查询量较2011年有很大幅度增长,信用中介服务机构的规模和素质同步提高。

——信用培训全面普及。公务员信用培训覆盖率达到50%以上,规模以上企业高管信用培训覆盖率达到50%以上。

——信用环境大大改善。公众对尉犁县总诚信环境的好评率、对尉犁县企业信用好评率和对政府部门的好评率分别提高到50%以上。有50%以上的公众认为尉犁县信用环境五年间有明显改善。

三、工作重点

推动三大信用主体及创建信用社区和推进农村信用体系建设工作。

(一)政府信用:建设诚信守法的服务型政府。牢固树立“诚信政府”的理念,紧紧围绕建立“法治、责任、信用、高效、服务、廉洁”政府的目标,不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。加强政府的公共服务意识和公共服务职能,进一步深化行政审批制度改革,规范行政许可行为,逐步建立统一、公开、公平的现代公共服务信用机制。特别是对涉及经济社会管理和公共服务、发展战略、城市规划与建设等与公众利益密切相关的重大决策及其实施情况,应通过政府网站、政府公报、新闻发布会或报刊、广播、电视等多种形式向社会公开,保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。

 

 

表2 “诚信政府”建设的重点任务

序号

任务名称

任  务  说  明

1

政府信用宣传教育

加大诚实守信宣传教育力度,编制和分发《尉犁县机关(事业)单位公务人员信用行为守则》;开展“尉犁县公务人员信用知识竞赛”活动。

2

公务员“信用档案”

按照履职信用信息、公德信用信息和个人信用信息分类,建立公务员信用电子档案,作为个人职务晋升和职称评审的重要参考。

3

公务员信用培训

分部门、分批次开展公务员队伍的信用培训工作,切实提高公务员的信用意识和履职信用水平。

4

部门信用评价

结合“满意单位不满意单位”评选活动,探索建立职能部门的信用考核机制和评价机制。

5

信用信息公开

完善政府信息公开制度,建立尉犁县政府部门信用制度建设和信用信息公示制度。

 

(二)企业信用:建设诚信守法的市场主体。按照“强化外部监督,规范内部管理,规避信用风险,促进诚信经营”的原则,引导企业诚信经营,培育诚信守法的市场主体,使企业成为尉犁县社会信用体系建设的积极参与者与受益者,形成尉犁县企业良好的整体信用形象。积极开展企业信用的宣传教育工作,提高企业信用意识和信用管理水平。推动企业建立内部信用管理系统,建立自身及交易方信用档案,设立信用管理岗位,建立健全经营决策、财务管理、采购销售、人事等方面的信用风险防范与控制制度。改善中小企业信用状况,完善中小企业信用担保制度,增强金融机构对中小企业的支持力度,改善中小企业融资难问题。

表3“诚信企业”建设的重点任务

序号

任务名称

任  务  说  明

1

企业信用宣传教育

编制和分发《尉犁县企业信用行为守则》,增强企业信用意识。

2

信用培训

对尉犁县规模及限额以上工业企业、农业龙头企业和限额以上服务企业高管开展信用培训,提高企业管理人员信用意识。

3

企业信用应用

优先在企业与政府的相关交易中应用信用档案和信用评级报告等信用产品,引导企业在市场交易中采用信用产品,积极创建巴州信用建设示范行业和信用管理示范企业。

4

完善信用担保体系

拓展信用担保业务,做实尉犁县信用担保联盟,完善尉犁县中小企业信用再担保业务体系。

 

 

 

(三)个人信用:建设诚信守法的社会个体。以法律法规为保障,以道德文化为约束,以个人信用数据库建设为切入点,提高个人信用水平。

 

 

表4 “诚信个人”建设的重点任务

序号

任务名称

任  务  说  明

1

个人信用宣传教育

编制和分发《尉犁县个人信用行为守则》,抓好中小学生信用教育。

2

个人“诚信档案”

实现个人“诚信档案”的县域全覆盖,丰富个人“诚信档案”涵盖的信用信息。

3

重点涉信人群信用建设

对会计师、税务师、律师、公证员、保险经纪人、审计师、医师、药师、教师等重点涉信人群开展信用培训,全面建立其个人专业信用档案,并探索该领域信用公示制度。

4

个人信用应用

在政府行政监管中,对企业法人、企业高管等重点人群广泛应用个人信用档案或个人信用报告;鼓励市场主体在信贷、信用卡、保险、人力资源管理、租赁等领域应用个人信用报告。

 

(四)加快信用社区创建和推进农村信用体系建设。广泛开展创建信用社区,信用乡镇,信用村,征信知识进社区、进机关、进农村、进学校活动。建立“地方政府主导、金融机构推动、相关部门配合,农村信用联社具体负责实施、农户积极参与的工作机制,构建起比较完善的农村信用体系。稳步推进“信用村镇”创建活动,做到县有信用乡(镇)、乡(镇)有信用村、村村有信用户,力争用5年时间实现尉犁信用社区基本覆盖,信用村镇覆盖面达到70%以上的工作目标,并通过信用社区和信用村镇创建活动,逐步培育信用居民和信用农户,带动城市和农村地区信用意识的整体提高,形成以信用促发展的良好局面。

四、保障措施

(一)加强组织领导。加强联合征信数据平台的规范管理,充实平台运行维护和日常管理的专门人员。按照轻重缓急的原则,将规划的主要任务、主要指标按年度分解落实到各部门。全县各有关部门要切实做好行业信用监管职责,确保各项工作落到实处。各乡镇要高度重视,进一步健全组织,将社会信用体系建设纳入政府的日常管理工作,因地制宜,扎实推进。

(二)完善政策法规。在现有基础上,在国家法律框架内,立足尉犁,继续建立和完善包含规范征信活动、信息标准、共享与披露、信用奖惩、市场监管等内容在内的信用政策法规体系,增强社会信用体系建设的外在约束。

研究出台《尉犁县企业信用信息征集和应用管理办法》、《尉犁县个人信用信息征集和应用管理办法》,切实做到企业和个人信用信息征集、管理和应用有法可依。加强有关信用监管的地方性法规建设力度。研究出台《尉犁县信用服务机构管理办法》,建立健全信用服务机构监管制度,规范信用服务行为,培育和规范管理信用服务市场。适时出台《尉犁县社会信用管理条例》等地方性法规,作为我县社会信用体系建设的综合性法规,进一步规范社会信用体系建设的原则、内容和管理体系。有重点、有步骤、循序渐进地制定公平交易、信用控制、反不正当竞争、商账追收、信用担保等其他与信用相关的法规规章。

建立健全信用监管与奖惩体系,逐步形成失信惩戒和诚信褒奖机制。强化政府部门对分管领域的信用监管,建立健全信用信息分类监管制度,严厉查处各类失信行为。建立诚信褒奖机制,对守信企业,在监管中采取倾斜政策,降低其商务成本,并探索在融资、税收、行业管理等方面的优惠政策。

(三)加强监督检查。做好规划实施的评估和监督工作,实施动态跟踪和管理,及时研究完善对策。建立健全信用建设工作的督查和考核制度,明确各部门在公共征信数据平台建设、运行维护和日常管理中的权责关系,将信用信息征集和应用等工作列入各级政府及相关职能部门的年度工作目标责任制考核范围,增强各部门工作的积极性和主动性,构建征信数据平台有效运转的长效机制。邀请县人大、县政协有关部门参与信用建设工作,对全县社会信用体系建设进行指导、考察和监督。

(四)加强资金保障。加强财政资金在个人和企业征信基础设施建设以及信息技术应用方面投入的引导作用,鼓励民间资本、社会法人资本、风险投资资本进入信用服务市场,形成多元化投融资机制,为诚信体系建设提供充足的资金保障。

(五)加强队伍建设。优化信用人才结构,培养一支业务过硬、熟悉市场的信用人才队伍。加强信用职业教育,注重对信用专业人才的信用教育培训,对信用从业人员实施资质认证。加强信用人才培训基地建设,在相关院校开设信用相关专业和课程,培养信用理论教育和研究的专业人才。

(六)推动区域合作。在自治区、自治州的指导下,积极主动推进区域信用合作,加强优势互补,减少协调成本。凭借政府联合征信系统二期建设的契机,稳步推进征信系统与人民银行有关信息的连接。加强州域内外企业征信系统与个人征信系统的合作,扩大采集信用信息的来源。政府要根据当地实际和管理职能,进一步创新信用制度,促进信用信息共享和倡导信用产品使用,组织开展诚信创建活动,营造区域诚信优良环境。

(七)营造诚信环境。以信用宣传为手段,以信用教育为载体,提高全社会的信用意识,努力营造诚信和谐的社会环境,使诚信文化成为品质尉犁的内在要素。

加强公民诚信教育。利用广播、电视、报刊、图书、互联网等传播工具,广泛开展诚信宣传活动,持续做好信用理念和知识的宣传普及工作,增强公民维护信用的自觉性。推动不同层面的信用教育培训工作,提高重点涉信人群的信用认知水平。加强从基础教育到高等教育的信用教育,促使诚实守信真正成为公民道德、职业道德的重要基础。

积极倡导诚信自律。政府部门、社会团体、企事业单位等要开展面向社会的诚信服务承诺,制定和履行诚信公约,公开服务流程、价格情况、产品质量等相关信息,自觉接受社会监督,通过诚信自律促进自身品牌形象提升。组织开展主题性社会诚信创建活动、社区诚信活动和专业性行业诚信服务活动。

 

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