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自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》的意见

来源:作者:发布日期:2009年10月10日点击数:

中共新疆维吾尔自治区委员会
办 公 厅 文 件

新党办发〔200720

自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》的意见
(2007424)

最近,《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》(厅字[2007]2),对加强和完善机构编制管理工作提出了明确要求。加强和完善机构编制管理,是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。近年来,我区各地各部门按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇,采取多种措施加强和完善机构编制管理,做了大量工作,为自治区经济社会发展提供了有力的体制机制保障。但是,目前在一些地方和部门仍然存在擅自增设机构、擅自变更机构名称,擅自改变隶属关系、在机关使用事业编制、超编进入、超职数配备领导干部、吃空饷,以及上级业务部门干预下级机构编制等问题。这些问题,不仅在一定程度上影响了党政机关自身建设,影响了党和政府的形象,增加了财政负担,也阻碍了自治区经济社会全面协调健康发展。为切实贯彻执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》精神,经自治区党委、自治区人民政府同意,现就进一步加强和完善机构编制管理,严格控制机构编制等问题,提出如下意见。
  一、进一步严格行政机构编制管理
  1、严格行政机构管理。自治区党政机关各部门、有关群众团体机关和各地州市副县()级以上党政群机关的设置和调整,除按规定由中央审批的外,由自治区党委、自治区人民政府或机构编制委员会及其办公室审批。各地各部门要严格按规定设置机构,不得擅自设立行政机构。
  2、严格行政编制管理。行政编制的审批权限在中央。自治区机构编制部门在中央批准的行政编制总额内,对各级行政编制实行集中统一管理,各地各部门不得在自治区下达的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的编制。各地各部门可根据工作需要调整行政编制,但必须在批准的总额内进行;地方不同层级之间行政编制的调整,由自治区机构编制部门报中央机构编制部门审批。各地各部门要严格按规定使用行政编制,不得擅自改变行政编制的使用范围。
  3、严格控制行政机构编制增长。各地各部门要加快职能转变,推进体制改革,改进管理方式,整合资源,挖掘潜力,从源头上控制机构编制增长。工作任务增加的部门,所需机构编制主要通过内部整合和调剂解决。确需增加机构编制的,严格按程序办理。因开展某项工作临时成立的各类领导小组不设置实体办事机构,不新增行政编制,有关职能由相关部门承担。

4、确保乡镇机构编制总量不增。在推进乡镇机构改革试点工作中.要牢牢守住乡镇机构编制(包括行政编制、事业编制)十二五期间总量不增这条底线。自治区机构编制部门对全区乡镇行政机关和事业单位的机构编制实行总量管理。乡镇编制总量的调整,由县(市、区)机构编制部门报上一级机构编制部门审核,自治区机构编制部门审批。用于实行4211工作机制乡镇的行政编制实行专项管理,其工作人员的招录和分配,由自治区组织、人事部门按有关规定在编制内公开招录,统一分配。
  二、加强和规范事业单位机构编制管理
  5、建立事业单位机构编制管理和调控机制。自治区机构编制部门对全区事业编制总量和结构实行总量控制、动态管理、分类调控。根据自治区经济社会发展状况,综合考虑社会公益需求、国内生产总值、财政收入等因素,采取定性与定量分析相结合的方法,预测提出事业编制年度增长控制目标,按行业和地区分解落实。及时调整事业单位布局结构,优先发展直接关系广大人民群众基本需求,关系国家安全、社会稳定的基础公益服务,不断拓展服务领域,提高服务水平。按照行政类逐步转为行政机构,经营类逐步转为企业,公益类进一步规范发展的方向,对事业单位的总量、规模和结构进行调控,使公益服务事业与经济社会发展相适应。
  6、规范事业单位机构编制审批权限。事业单位机构编制实行
下管一级制度,严格按规定的权限和程序审批事业单位机构编制。各地州市相当副县()级以上事业单位的设立和调整,以及全额预算管理事业编制和副县()级以上领导职数的核定,由自治区机构编制委员会审批。各县(市、区)相当副科级以上事业单位的设立和调整,以及全额预算管理事业编制和副科级以上领导职数的植定.由地州市机构编制委员会审批,报自治区机构编制部门备案。自治区直辖县级市的事业单位机构编制事宜,由自治区机构编制部门审批。进一步强化各地州市机构编制部门的权威,对上报审批的机构编制事宜要认真调研、严格审核。
  7、加强事业编制使用管理。严格控制事业编制的使用范围。事业编制只能用于事业单位,党政群机关和其他组织不得占用事业编制,不得把事业编制与行政编制混合使用。从严控制事业单位逆向改变经费形式,以及从自收自支和差额预算管理事业单位向全额预算管理事业单位调整人员编制。
  8、严格控制事业机构编制增长。巩固事业单位机构编制清理规范工作成果,从严控制事业机构编制增长。依法规范对事业单位的授权行为。除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外,各地各部门不得将行政职能转由事业单位承担.不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。公益服务事业发展需要增加事业机构编制的,应通过机构整合、编制调剂等方式在现有总量中进行调整;确需增加的,严格按程序办理。
  三、坚持机构编制的集中统一管理
  9、严格实行机构编制专属管理。凡涉及职能调整,机构、编制和领导职数增减的,统一由机构编制部门审核,按程序报机构编制委员会或党委、政府审批。其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。
  10、一般性的地方性法规规章和文件不得涉及机构编制事项。除专项机构编制法律法规外,各地各部门拟订地方性法规规章草案时,不得就机构编制事项作出具体规定;在制定规范性文件和起草领导同志讲话时.涉及机构编制事项的,必须征求机构编制部门的意见。确需增加和调整机构编制的,必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理。
  11、上级业务部门不得干预下级的机构编制。上级业务部门不得以下发文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式,要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格,不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制、调整职能。各业务部门自行制定的行业标准,不得作为机构编制部门审批机构编制的依据。
  四、加快机构编制管理法制化规范化建设
  12、进一步加强机构编制管理法制建设。认真学习贯彻《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》,研究制定相关机构编制管理办法.依法加强机构编制管理。结合工作实际,研究制定机构编制总量控制、监督检查、绩效评价等方面的专项管理办法或规定。进一步完善党政机关主要职责、内设机构和人员编制规定以及事业单位机构编制方案,在明确各部门职能的同时必须逐项明确其应承担的责任,增强其规范性、可操作性和严肃性。

13、建立部门职责分工协调机制。要明确一项职能只能由一个部门行使,将相关或相近的职能交由一个部门承担;必须由几个相关部门共同承担的职能,要确定一个主要负责部门,避免职能交又、多头管理,保证政令畅通。自治区机构编制部门要按照权责一致的原则,研究制定行政机关职责分工协调办法,健全协调机制,规范协调程序,协调自治区区级机关各部门之间,以及区级机关各部门与地州市之间的职责分工。重视做好事业单位职责分工和工作衔接的协调处理工作。
  14、健全完善机构编制标准体系。切实加强事业单位机构编制标准的研究制定工作,在修订厚有机构编制标准的基础上,制定实施《
十一五时期自治区事业单位机构编制标准体系建设规划》,逐步实现主要行业或领域都有基本的机构编制标准的目标。重视做好其他机构编制标准的研究制定工作。
  15、逐步推行编制实名制管理。按照科学定编、按需定岗、按编定员的原则,在全区机关事业单位逐步推行编制实名制管理,确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。逐步建立机构编制信息公开制度,对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况,在不影响社会稳定的前提下,采取有效形式向本单位工作人员或社会公布,接受监督。
  16、建立健全机构编制管理工作考核和评估制度。建立机构编制管理工作考核制度,将各地各部门执行机构编制规定的情况纳入政府或部门目标管理范围,列为领导干部工作考核的重要内容,实行严格的领导责任追究制度。建立机构编制管理工作评估制度,结合日常监管情况,定期评估机构编制管理和执行情况,根据评估结果对机构编制进行调整。进一步完善机构编制统计、报告制度。
  五、建立健全机构编制部门与相关部门之间的协调配合和制约机制
  17、加强机构编制部门与相关部门的协同配合。机构编制部门与相关部门要密切配合,各负其责,形成合力。机构编制部门核定编制,必须充分考虑经济社会发展需要和财政承受能力。凡经审核批准的机构编制,是组织、人事部门配备人员、核定工资,财政部门列入政府预算并核拨经费,银行开设帐户并发放工资的重要依据。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和批准的编制范围内,组织、人事部门才能配备人员和核定工资,财政部门才能列入政府预算并核拨经费,银行才能开设帐户并发放工资。
  18、强化机构编制管理的综合制约机制。逐步建立与组织、人事、财政部门连通的编制实名制管理信息系统,积极探索与财政预算管理相结合的机构编制管理制度,不断强化综合制约机制。严格执行空编进人审核制度,各级机关事业单位出现空编,需补充人员时,必须先到机构编制部门审核。机构编制部门在审核《机构编制管理证》和有关批准文件的基础上,向用人单位核发《编制使用通知单》。用人单位凭《编制使用通知单》,在核定的编制、职数限额及人员结构内办理人员录用、聘用

 
()、调任等手续。否则,组织、人事部门不得配备人员、核定工资,财政部门不得纳入统发工资范围,公安部门不得办理户口迁移手续等。对擅自增设的机构,财政部门不得纳入政府预算范围,不得核拨经费。
  19、严格执行机构编制管理规定。各地各部门要严格执行机构编制管理规定,不准超编进人,不准擅自设立机构和提高机构规格,不准超职数、超机构规格配备领导干部,不准虚报冒领财政资金。各级机构编制、组织、人事、财政部门在严格控制机构编制方面都负有责任,要认真履行职责,建立工作协调机制,坚决按规定程序办事。对违反机构编制管理规定的,按照谁批准、谁负责的原则,追究主管领导和直接责任人员的责任。
  六、加大机构编制监督检查力度
  
20、加强时机构编制规定执行情况的监督检查。机构编制部门要加强对机构编制有关规定执行情况的监督检查。认真贯彻执行《机构编制监督检查暂行规定》,研究制定具体实施办法,依法加强机构编制监督检查工作。重点对各级党政机关主要职责、内设机构和人员编制规定,以及各类事业单位机构编制方案的执行情况进行监督检查,维护机构编制规定的权威性。进一步完善
12310机构编制监督举报电话操作办法,不断提高举报电话受理工作水平,加强群众来信来访受理工作。各级机构编制部门要及时受理举报和投诉,并按规定进行调查处理。对署名的举报和投诉,应及时将处理结果书面答复举报、投诉单位及相关人员。纪检监察机关应当依纪依法履行职责,检查执行机构编制管理规定中存在的问题,查处机构编制违纪违法行为。各级机构编制部门、纪检监察机关等要密切配合,建立健全机构编制监督检查协调机制,共同维护机构编制纪律的严肃性。
  21、加大对违反机构编制规定问题的查处力度。各级机构编制部门要会同组织、人事、财政、纪检监察等部门,定期、不定期地对机构编制管理工作进行检查成抽查。对违反机构编制管理规定的行为,责令限期改正;逾期不改的,予以纠正并进行通报批评。对需要追究相关人员责任的,由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。上级业务部门干预下级机构编制的,机构编制部门要会同纪检监察机关严肃查处。
  七、加强对机构编制工作的领导
  22、加强组织领导,关心支持机构编制工作。各级党委、政府要适应自治区经济社会快速发展和行政管理体制改革不断深化的新形势,进一步加强对机构编制工作的组织领导。经常听取机构编制工作汇报,及时研究解决机构编制工作中的重点、难点问题。加强机构编制部门领导班子和干部队伍建设,健全领导体制,理顺和完善工作体系,改善工作条件,大力支持机构编制部门的工作,保持机构编制干部队伍相对稳定,不断提高机构编制管理的能力和水平。
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、努力加强机构编制部门自身建设。各级机构编制部门要以科学发展观为统领,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,加强理论研究和业务学习,不断提高开拓创新的能力;坚持
讲党性、谋大局、善协调、勤调研、办实事,不断创新和完善工作机制,努力增强为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识;坚持原则,严格管理,秉公办事,充分发挥把关、协调、监督等职能作用,不断开创我区机构编制管理工作的新局面。

 

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