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尉犁县妇女发展规划实施意见

来源:作者:发布日期:2006年07月19日点击数:

 尉犁县妇女发展规划实施意见
(2001年-------2010年)

前          言

    妇女发展作为全球经济和社会发展的重要组成部分,受到国际社会的普遍重视,因此,将妇女问题与全球政治经济发展紧密相联已成为国际社会的共识。自上一轮《尉犁县妇女发展纲要》实施以来,县人民政府把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任,采取有力措施,推动我县妇女事业不断发展。妇女参与管理国家和社会事务的程度逐步提高,到二00二年女干部已占干部总数的28.5%。部分乡镇政府班子配备了女干部,县正科领导职位73人,其中妇女8人占11%,县级领导班子中有2名妇女,占5.5%;女性受教育的程度显著提高,妇女青壮年非文盲率95%,初中学生在校中女生占50.3%,卫生保健水平有了较大提高,健康状况得到改善,妇女权益保障进一步落实,打击侵害妇女权益犯罪活动的力度不断加大。妇女在政治、经济、教育、健康等各个领域取得了全面进步。
    我县妇女工作取得了一定的成绩,但也存在一些突出的问题,主要是:妇女发展的整体素质不高,一些单位和部门男女平等意识淡薄,妇女法律保障薄弱,因此,新形势下妇女权益保障工作还有待进一步加强。全面提高妇女地位、促进妇女发展、谋求男女平等是一项长期而艰巨的任务。
    今后五到十年,是我县经济和社会发展的重要时期,是经济结构战略性调整的重要时期,也是完善社会主义经济体制和扩大对外开放的重要时期。为了适应我县生产力水平跨越式发展的速度,实现国民经济与社会的协调发展,妇女发展必须有更高的目标和更快的提高。为此,在进入21世纪的第一年,我县人民政府适时制定了旨在推进妇女发展进程的《尉犁县妇女发展规划(2001-2010年)实施意见》。
    实施意见从我县的基本情况和妇女现状出发,兼顾妇女发展的阶段成果和长期目标,确定了未来十年妇女发展的总目标。以上一轮纲要的实施为基础,根据我县妇女发展迫切需要解决的问题和未来的可持续发展,确定了六个优先发展领域,以妇女参与经济为基础,以妇女参政为关键,以妇女普遍接受教育为决定因素,以妇女的健康状况为基本指标,以法律保护为有效手段,以优化环境为重要因素。
实施意见的制定和实施,旨在强化政府职能,健全促进妇女发展进步的国家机制,动员社会力量,为妇女的可持续发展创造更好的社会环境,鼓励妇女在参与经济和社会发展的过程中争取自身的更大进步和发展。


 
总目标

 

    坚持男女平等基本国策。推动妇女充分参与经济及社会发展,使男女平等在政治 、经济、文化、社会和家庭生活等领域得到进一步的实现。保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利,提高妇女的经济地位;保障妇女的各项政治权利,提高妇女参与国家和社会事务管理及 决策水平;保障妇女获得平等的教育机会,提高妇女普遍受教育程度和终身教育水平;保障妇女享有基本的卫生保健服务,提高妇女的健康水平和预期寿命;保障妇女获得平等的法律保护,维护妇女的合法权益;优化妇女发展的生态环境与社会环境,提高妇女生活质量,促进妇女的可持续发展。

    主要 目标与策略措施
    一、妇女与经济
    主要目标
    1、实现男女平等就业、保障妇女劳动权利
      ___消除就业性别歧视,实现男女平等就业,保障妇女劳动权利,妇女从业人员占从业人员总数的比例保持在40%以上;
      ___城镇登记失业率控制在5%以内,城镇安置失业人员就业中女性比例达38%以上;
      ___提高妇女在新兴产业和新兴行业就业比例,提高中、高级专业技术人员中女性比例。
    2、保障妇女获得经济资源的权利和机会
      ___保障妇女公平参与经济决策,逐步缩小男女在经济领域参与决策的差异;
      ___保障妇女平等获得技术、土地、信息等方面的经济资源和有效服务,农牧区妇女享有居住地的土地承包、生产经营、宅基地分配、土地补偿、股份分红等权利 。
    3、妇女享有社会保障的权利 
      ___城镇职工生育保险覆盖面达75%以上;
      ___扩大农牧区妇女参加社会保险覆盖面。 
    4、保障女职工享有特殊劳动保护的权利 
      ___为女职工提供必要的工作和劳动条件,严禁女职工从事禁忌作业的工种;
      ___定期对女职工进行健康检查;
      ___落实女职工 “四期”劳动保护。
    5、缓解妇女贫困程度、减少贫困妇女数量
      ___为贫困妇女、残疾妇女提供就业服务;
      ___扩大扶持贫困妇女项目的覆盖面。

    策略措施
    妇女与男子平等获得经济权利 、共享经济资源和社会成果是妇女发展的基础条件。
      ___确保妇女平等获得经济资源和有效服务,主要包括资本、信贷、土地、技术、信息等方面的权利 。农村妇女享有与居住地男子平等的土地承包权、生产经营权、宅基地分配权、土地补偿费、股份分红等权利 。
    ___贯彻落实《劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》等相关法律法规,禁止招工、招聘中的性别歧视。
  ___保障妇女享有与男子平等参与资本、技术等生产要素的分配权利 。保障多元化分配形式中的男女同工同酬、同工种、同类别从业人员中女性工资与男性工资相同,缩小男女收入差距,
  ___拓宽妇女就业渠道,在经济发展和产业结构调整中,充分考虑妇女就业的需要,大力发展第三产业和社区服务业,为妇女创造新的就业机会,提高妇女在新兴产业、行业的就业比例和中、高级专业 技术人员中的女性比例。
  ___为妇女提供更广泛的职业选择,实现非正规就业创造条件,提供资金和帮助。实行鼓励妇女自谋职业的优惠政策,支持和引导妇女从事私营个体企业和发展科技型中小企业,促进妇女多种形式再就业。

 

  ___进一步落实女职工劳动保护政策,为女职工提供必要 的工作和劳动条件,解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难。
  ___企业要把女职工特殊劳动保护条款纳入劳动合同和集体合同,改善女职工劳动条件,健全和完善女职工特殊劳动保护措施。加强对女职工特殊劳动保护法律法规和政策的宣传教育 ,提高用人单位的法制意识和安全生产意识,提高女职工的自我防护能力。
  ___加大劳动执法监察力度,切实保障妇女的劳动权利 。对于违反《劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》等相关法律法规,侵犯妇女合法权益的行为要依法处理。
  ___引导和扶持农村妇女富余劳动力向非农产业转移。面向农村妇女开展各种劳动技能培训,帮助其从传统种植业向非农领域转移;在城镇化建设过程中,有组织地开展劳务输出,为农村妇女在非农产业就业创造更多的机会。
  ___制定减少贫困妇女的政策措施,增加妇女的经济收入。在西部大开发战略中,加大对妇女的扶持力度,按照同等优先的原则,帮助、支持贫困妇女实施扶贫项目,使贫困妇女成为扶贫资源的获得者和扶贫成果的直接受益者 。
    二、妇女参与决策和管理
    主要目标
    1、提高妇女参与行政管理的比例,保障妇女参政权利
  ___干部队伍中县级、乡级、村级女性比例逐步提高;
  ___各级党委、人大、政府、领导班子中要各配备有1名以上女干部,担任正职或重要岗位的女干部数量逐年有所增加;
  ___县政府工作部门要有一半以上的领导班子配备女干部,其中教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、民政、司法、劳动和社会保障等部门领导班子要首先选配;
  ___女性较集中的行业以及事业单位领导班子,要多选配一些女干部;
    2、提高妇女参与国家和社会事务决策及管理程度
  ___提高各级人大女代表、政协女委员的比例;
  ___提高各级人大、政协常委中女性比例。
    3、拓宽妇女民主参与渠道,提高妇女参政议政能力
  ___村民委员会、社区居民委员会成员中的女性要占一定比例;
  ___企业职工代表中女代表应占相应的比例;
  ___提高女干部继续教育比例,不断改善女干部的知识结构,本科以上学历的女干部有较大幅度增加;
  ___提高县、乡、村后备女干部比例,到2010年达到30%。
    策略措施
    将妇女参与我县社会事务决策和管理纳入我县政治体制改革议程,扩大妇女有序的政治参与,在更大范围内和更大程度上推进妇女民主参与的进程。
  ___充分保障妇女参与社会事务管理及决策的权利。各级人大、政协常委中女性比例和人大女代表、政协女委员的比例逐步提高。
  ___在干部人事制度改革中,完善平等竞争机制和公务员管理制度,健全监督检查机制, 为妇女参与决策和管理提供平等的竞争机会,在同等条件下女性有优先权。
  ___在制定有关妇女生存、发展的方针政策,涉及妇女根本利益的重大问题时,要听取各级人大女代表、政协女委员以及妇女组织和妇女群众的意见和建议。
  ___要充分发挥各级妇联组织的民主参与和民主监督作用,使其成为联系妇女群众的桥梁和纽带,成为反映妇女群众意见和建议的重要渠道。
   ___重视妇联组织在培养选拔女干部、妇女参政议政方面的意见和建议,充分发挥妇联组织宣传和推荐女性人才的优势。
  ___制定和落实培养选拔女干部工作规划,对年轻优秀的女干部要优先选拔。政府所属部门领导层中女干部数量逐步增加;逐步提高女性较集中的部门、行业管理层中的女性比例。
  ___建立女性人才开发信息网络,加强对优秀的年轻女干部的培养。各级领导班子后备干部队伍中应有一定数量的女干部。
  ___提高女干部的政治文化素质,大学、本科以上学历的女干部有较大幅度的增加。
  ___企、事业单位在招聘专业技术和管理人员时,不得以性别为由拒绝录用符合条件的女性 ,在聘用合同中不得含有性别歧视的内容。
    ____扩大基层民主,鼓励和推动妇女群众参与讨论和决定基层公共事务,保障妇女群众直接行使民主权利。妇代会主任作为侯选人提名, 经选举进入居民委员会和村民委员会。村民代表大会中女代表的比例要有较大幅度的提高。
  ___重视奖励、表彰妇女中的先进分子,大力宣传妇女在经济、政治、文化等发展中的作用和贡献,提高女性人才在社会上的影响力。
    三 、妇女与教育
    主要目标
    1、 提高适龄女童接受九年义务教育程度,保障女性受教育的权力
___小学适龄女童入学率达到99.5%,辍学率控制在0.5%。
___初中女童入学率达到95%以上,辍学率控制在2.5%。
___残疾女童的入学率为65%以上。
    2、逐步提高女性高中阶段、高等教育受教育率
    3、提高妇女的终身教育水平
___开辟多形式的成人高等继续教育途径,不断扩大妇女受教育机会;
___提高妇女科学技术知识的普及率。女农民技术员比例达到35%以上、女科技人员比例达40%。
    4、妇女平均受教育年限达到中等发达地区水平 
    5、扫除青壮年妇女文盲
___青壮年妇女文盲率降低到3%以下;
___青壮年妇女识字率达到95%。
    6、大力发展妇女成人教育和职业技能教育
___女职工接受职业技能培训率达80%以上。
    7、大力普及人口与计划生育的基础知识教育和生殖健康教育,大力推进男女平等、生男生女都一样的新型生育文化。
    策略措施
    缩小男女受教育差距,提高妇女的科学文化素质是妇女发展的决定因素。
___制定妇女平等接受教育的相关政策,提供妇女享有与男子平等受教育的机会和途径,缩小男女受教育差距。
___进一步贯彻落实《义务教育法》等相关法律法规,重点解决农牧区、少数民族、残疾人、流动人口中女童的义务教育问题。帮助失、辍学女童继续完成九年义务教育。逐年提高残疾女童接受义务教育率,缩小男女童接受义务教育的差距。
___积极利用网络和现代远程教育资源为妇女接受各级教育创造条件和机会。
___加大扫除妇女文盲工作的力度,把扫除农村妇女文盲作为工作的重点,2010年青壮年妇女文盲率降低到3%以下。
 

___农村劳动力妇女普遍接受实用生产技术培训和文化知识学习。在农村将基础教育与“绿色证书”(农民技术资格证书)教育有机结合,继续推行三教统筹,使农村女童获得更全面的知识和劳动技能。
    四、妇女与健康
    主要目标
    1、保障妇女享有卫生保健服务权利,提高妇女预期寿命,帮助残疾妇女康复。
___提高妇女常见病普查率,降低患病率。
___预防和减少农村妇女妇科病、碘缺乏病。
___流动人口妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。
    2、降低孕产妇死亡率
___孕产妇死亡率降至75/10万;
___孕产妇保健覆盖率在城市达到80%以上,在农牧区达到50%以上;
___农牧区孕产妇住院分娩率达到60%,高危产妇住院分娩率达到90%以上,农村消毒接生率达到85%以上。
    3、保障妇女享有计划生育的权利。
___人口自然增长率控制在11‰。
___新婚期教育率达92%以上。
    4、提高妇女生殖保健水平
___育龄妇女计划生育与生殖保健知识普及率达到90%以上;
___节育手术并发症发生率逐年降低,控制在1‰以下;
___婚前医学检查率城市达到80%,农村达到50%。
    5、妇女艾滋病病毒感染率控制在较低水平
___减缓女性性病发病率和艾滋病病毒感染率;
___预防艾滋病知识知晓率城市达到90%,农村达60%。
    6、提高妇女的健身意识,增强妇女身体素质。
    策略措施
    在我县的卫生改革与发展中体现妇女健康的主要目标,并加强对妇女健康的目标实施和体制改革。
___妇女卫生保健以预防为主,以农牧区为重点。
___在优化卫生资源配置中,合理安排妇女卫生保健服务经费和科研经费。
___引导卫生保健产业发展,满足妇女的健康消费需求。
___通过宣传教育、在社会上树立和传播正确的妇女健康观念,普及健康知识率。
___完善计划生育管理和技术服务体系,提倡避孕节育和知情选择,强化夫妻共同承担计划生育的责任。
___强化社区在健康服务中的作用,把人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系,建立以现居住地为主要的管理模式。将流动人口孕产妇保健纳入流入地孕产妇保健范畴。
___加强农村卫生组织建设,完善卫生服务网,做好预防保健的综合服务,重点筛查和治疗严重危害农村妇女健康的疾病,预防和减少农村妇女妇科病的发生。
___对妇幼卫生人员进行卫生保健专业知识培训,强化基本知识和基本技能,提高卫生保健技术水平和服务质量。
___加强育龄妇女接种破伤风类毒素疫苗工作,防止发生新生儿破伤风;
___推广安全、有效的避孕节育新技术、新方法,提供避孕节育的优质服务,采取措施防止发生节育手术并发症;
___动员男性采取节育措施,提高男性避孕方法使用比重;
___以生殖健康教育为中心,普及生殖保健、优生优育、避孕节育知识;
___加强艾滋病防治工作,利用宣传教育网络,全民普及艾滋病防治及自我防范知识。
    五、妇女与法律
    主要目标
1、建立健全保障妇女权益的法制体系
___制定和完善保护妇女合法权益的政策和地方性法规;
___建立健全法律援助制度、人民陪审员制度和维权联席制度。
2、开展维护妇女权益的法律法规宣传教育
___维护妇女权益相关法律法规知识普及率达80%以上
3、保护妇女合法的控告、申诉权及在诉讼中的各项权益
4、严厉打击侵害妇女权利的违法犯罪行为
___及时受理侵害妇女人身权利、财产权利、婚姻家庭权利的案件;
___降低强奸拐卖等侵犯妇女人身权利的刑事案件发案率,提高对侵害妇女刑事案件的破案率和结案率;
___有效遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象;
___预防制止家庭暴力,降低家庭暴力发生率。
5、为妇女提供法律服务援助
建立为妇女提供法律援助的合议庭。
关注残疾妇女,无行为能力和限制形为能力妇女。
6、结婚登记、离婚登记合格率达100%。
策略措施
___在健全和完善相关法律法规的过程中,关注妇女问题,保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有与男子平等的权利。
___有效预防、严厉打击各种侵害妇女人身权利和财产权利的违法犯罪行为,降低强奸、拐卖等侵害妇女人身权利的刑事案件的发案率,提高结案率;预防和制止针对妇女的家庭暴力;严厉打击嫖娼卖淫活动和其他社会丑恶现象。
___建立和完善妇联特邀陪审员制度,切实贯彻男女平等,保护妇女合法权益的原则,以保障妇女儿童案件在审判过程中公正有效。 
___培养高素质的司法、执法队伍及其维护妇女合法权益的法律意识和执法水平。
___加强法律监督,维护司法公正,提高司法效率。
___把普法宣传和教育纳入精神文明建设规划,提高全社会维护妇女权益的意识,维护妇女权益法律法规知识的普及率达到80%
___提高妇女的法律意识、增强妇女维护自身权利的能力。
___健全信访接待制度,开展法律咨询和服务,及时处理受害妇女的投诉。
    六、妇女与环境
    主要目标
1、创造有利于妇女发展的社会环境,有效保障妇女合法权益
___扩大马克思主义妇女观、男女平等基本国策宣传覆盖面,强化性别平等意识;
___政府每年至少1-2次专题研究或听取有关妇女发展问题的汇报;
___提高媒体对妇女工作的全面宣传和对优秀女性的宣传率,树立全社会保护和尊重妇女的意识;
___重视表彰、奖励妇女中的先进分子,为妇女人才成长创造良好的社会环境。
2、加强家庭美德建设,建立平等、文明、和睦、稳定的新型家庭
___倡导科学、文明健康的生活方式,提高妇女的生活质量。
3、为妇女创造适宜的人居环境
___农村卫生厕所普及率达65%以上。
_饮水卫生合格率达70%以上。
4、提高妇女参与环境保护和决策的程度。 
    策略措施
___鼓励妇女成为有理想、有道德、有文化、有纪律和自尊、自信、自立、自强的“四有”“四自”新女性。
___加强家庭美德建设,倡导民主、平等、尊重妇女、尊老爱幼的家庭关系和科学、文明、健康的生活方式,提倡夫妻共同承担家务劳动。
___把农村自来水建设和卫生厕所建设纳入小城镇建设规划,加强农村改厕技术指导,培训农村卫生厕所的专业施工队伍,使农村卫生厕所普及率达到65%,推进改水改厕后的使用、管理及农村人畜便无害化处理工作,农村改水受益率逐年提高。
___提高妇女对环境保护法律、法规和基本知识的普及率,提高妇女的环境保护意识,引导妇女积极参加环境保护,防止有毒有害物质对妇女健康造成的危害。保护饮用水源,防治农村面源污染和农业污染,发展生态农业和绿色产业,倡导绿色消费。提高垃圾无害化处理和污水集中处理率。
 

___进一步完善社会保障体系,确保妇女均能按规定参加养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险。推动生育保险工作,保障女职工生育期间的基本权益。
___加强老年文化体育活动场所及设施的建设,丰富老年妇女的精神文化生活,完善我县老年活动中的管理及设施建设。

    组织与实施

    1、我县妇女儿童工作委员会办公室负责实施意见的组织实施,县政府及各成员单位根据实施意见的要求,结合各自的职责范围,提供相关的指标和制定相应的实施方案,并负责实施。
    2、县政府要结合本地实际,将妇女发展实施意见,纳入本地的经济和社会发展总体规划,统一部署,统筹安排、认真组织实施,并将实施意见的实施纳入政府议事日程,纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。
    3、建立健全实施意见的工作机制。政府部门和各成员单位每年向县妇女儿童工作委员会办公室上报相关指标及实施意见的工作情况。县妇女儿童工作委员会要建立相应的工作制度和报告制度。注重对妇女问题的理论研究和应用。
4、在继续坚持卫生监测、教育督导、国家统计、法律监督的基础上,形成妇女发展的监督机制。

    监测与评估

1、政府要对本规划的实施情况进行监测评估,及时、准确、全面反映达标情况。
2、县有关部门依职责做好监测评估工作。建立监测统计报表报送制度。各成员单位和有关部门,每年11月底向县妇女儿童工作委员会办公室上报《两纲》实施意见中涉及到的相关指标数据及目标实施进展情况,并对上报的监测数据进行分析,评估规划的实施效果。县级监测评估与州级同步进行,周期为年度监测评估,每3-5年为阶段性监测评估和10年终期监测评估。
3、加强信息收集、整理、反馈和交流,建立定期检查、评审制度。
4、各成员单位应建立本单位业务与实施意见所涉及的相关数据库,并于每年11月底将数据上报县妇儿工委,还没有建立的应尽快建立。

 

 

 

 

 

 

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