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(重要讲话)携手共筑小康路 谱绘时代新篇章

来源:作者:发布日期:2020年12月04日00:12点击数:

“十三五”以来,尉犁县委、县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记关于扶贫工作重要论述、重要讲话精神为根本遵循和行动指南,坚定坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”和“1+3”工作部署,贯彻落实自治州党委具体安排,紧扣脱贫攻坚目标任务,聚焦“两不愁三保障”目标标准,倾全县之情、集全县之智、举全县之力落实“六个精准”、推进“七个一批”、推动“三个加大力度”,尽锐出战、顽强奋战、连续作战,奋力书写了高质量脱贫攻坚“尉犁答卷”,成功实现了消除绝对贫困的千年梦想。

一、基本情况

尉犁县辖5乡3镇2个管委会,50个村、12个社区,地方人口6.41万人,少数民族3.46万人。2019年,全县地方生产总值66.7亿元,公共财政预算收入3.05亿元,城镇居民人均可支配收入3.18万元,农牧民人均纯收入1.96万元。2020年1—9月,实现地方生产总值45.9亿元,完成固定资产投资4.94亿元,完成地方财政收入3.29亿元。

按照党中央和自治区党委统一部署,2013年底尉犁县启动贫困对象识别工作,辖区内有脱贫攻坚任务乡镇8个,贫困村2个,非贫困村47个,建档立卡贫困人口3613户8393人。2016年、2017年,自治区贫困村墩阔坦乡墩阔坦村和喀尔曲尕乡琼买里村相继脱贫出列,2019年底建档立卡贫困人口实现全部脱贫,2020年底动态调整后贫困规模为2294户6558人。贫困群众收入结构全面优化。贫困人口工资性收入占比逐年增长,由2016年的28.52%增至2020年的51.07%,政策性收入占比逐年下降,由2016年的35.06%降至2020年的10.2%,贫困人口人均纯收入由2016年的0.96万元增至2020年1.78万元,收入增长8200元,增幅85.42%。 “两不愁三保障”短板全面补齐。全县贫困家庭吃穿不愁,义务教育阶段1196名贫困学生无一人辍学;“先诊疗后付费”和“一站式结算”、家庭医生签约服务、城乡居民基本医疗保险和大病保险全覆盖,全部达到“住人无危房”标准。乡村基础设施建设全面改善。全县危房改造完成率及乡村通硬化路、饮水安全、通动力电、通网络比例均达到100%。

二、主要做法及成效

(一)坚持党的领导,强化组织保证。尉犁县委、县人民政府始终把脱贫攻坚作为最严肃的政治责任、最重要的民生工程、最重大的发展机遇,牢牢抓在手上,落实到行动中。一是提高政治站位,担实政治责任。始终把坚决打赢脱贫攻坚战作为增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”的实际行动,县乡村成立党政“一把手”任“双组长”的扶贫开发领导小组,建立健全县乡村“三级书记”抓扶贫工作机制,着力构建“县级主令、乡镇主攻、村级主战”三级作战指挥体系,逐级立下军令状、签订责任书,实施最严考核,压实压紧15个专项组、59个成员单位、8个乡镇、49个行政村责任,确保脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。二是突出对标对表,把握正确方向。始终坚持县级领导带头学、各级组织跟进学、扶贫系统全面学,每年县委理论中心组专题学习8次以上,乡镇、部门专题学习6次以上,各村专题学习4次以上,反复学习领会习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述、重要讲话、重要指示批示精神,时刻对标对表党中央和自治区、自治州党委具体工作要求,确保脱贫攻坚始终沿着正确方向前进,工作务实、过程扎实、结果真实。三是突出协同作战,充实扶贫力量。按照“横到边、纵到底、真管理、全覆盖”原则,全面落实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫、“百企包百户”等扶贫政策,严格落实“领导挂点、部门包村、干部联户”定点挂钩帮扶机制,配齐配强县乡村扶贫专干227人,全县2248名干部职工与贫困户结对全覆盖,汇聚协同攻坚的强大合力。

(二)坚持精准方略,提高脱贫实效。一是严把“扶持谁”,扣好精准识别纽扣。按照“一申请、两公示、两评议、一比对、一公告”程序,充分调动各级扶贫力量,通过入户调查、信息采集、核查比对和系统录入等方式,扎实开展多轮“回头看、挤水分”复核工作,实现“县有档、乡有册、村有簿、户有卡”,确保扶贫对象基础数据库精准完备。二是严把“怎么扶”,实施动态精准管理。按照“县级抓统筹、乡镇抓落实、村级抓落地”工作要求,建立5类200余项数据库,充分运用全国扶贫开发信息系统、自治区脱贫攻坚大数据平台,建档立卡、精准扶贫等手机APP终端,对建档立卡贫困户数据动态化更新、常态化管理,把致贫原因分析清、把扶贫措施定位准,实现扶贫对象实际情况、档案信息、部门数据、扶贫系统“四个统一”。三是严把“如何退”,守紧精准退出关口。按照“一超过两不愁三保障”“一降五通七有”标准,制定《尉犁县贫困退出核查工作方案》,严格退出标准和程序,一级一级负责,一级一级把关,对贫困群众吃、穿、住、行、产、学、医等情况进行认真评定,做到精准退出,杜绝虚假脱贫、数字脱贫,确保经得起历史、实践和人民的检验。

(三)坚持产业为本,增强“造血”机能。坚持长短结合、多点支撑、多重覆盖的思路,聚焦做强产业支撑,创新实施“六条脱贫路径”,治好“穷病”、拔除“穷根”。土地流转效益凸显。按照“政府引导、企业参与、贫困群众受益”的思路,引进新疆中泰化学控股公司利华集团,按照每年每亩400—700元的价格,引导1260户贫困户流转土地2.66万亩,释放贫困劳动力1900余人,贫困户拿上了土地流转和就业创业“双薪”,户均增收1.4万余元。庭院经济填满装实。按照“天上飞的、地上跑的、院里养的”发展思路,推动“四区六有三统一”全覆盖,引导种植蔬菜5000余亩,搭建畜禽圈舍700余座,养殖家禽30余万羽,新植补植特色水果7万余棵,发展林下经济、农家乐、采摘园等70余家,户均增收2000元以上。转移就业持续发力。始终把就业创业作为“一把手”工程,以培育新时代职业农民为重点,投入就业扶贫资金1433.81万元,年均开展各类“菜单式”“定岗式”技能、技术培训400余场次1.1万余人次,开发扶贫特设岗位427个,全县3666名可就业贫困劳动力全部就业,其中从事农牧业领域就业912人、外出转移就业2754人。建立《劳动力实名制管理工作台账》,实施劳动力就业动态清零行动,确保贫困劳动力稳定就业、长期就业。“草畜一体化”转型升级。依托独特的水草资源和“天下羊肉尉犁香”品牌优势,坚持政府引导、农民自愿、企业主体、市场运作,精准发力品种改良、现代畜牧,创新构筑“良种繁育、精细管理、科学饲养、统一防疫”标准化养殖体系。建立“公司+村党组织领办合作社+贫困户”利益联结机制,辐射带动1648户次建档立卡贫困户通过分红模式实现收益,贫困户户均增收2246元,吸纳277名贫困户稳定就业。旅游产业释放红利。始终把旅游扶贫作为切入点,立足国家4A级景区罗布人村寨、红色达西、百万亩胡杨等旅游资源,打响“一寨一湖一廊一村”四张名片,打造“丰收中国·新疆美”大联欢、“馕文化节”“烧烤节”“双塔”极限越野挑战赛等节庆赛事活动,带动110余户贫困户搭载全域旅游快车,发展国道经济、夜市经济、风情园等旅游产业,户均增收3000元以上。项目带动稳定增收。落实各级财政专项扶贫资金2.07亿元,精准实施扶贫项目195个,受益贫困户1.79万余户次,通过托养贫困户牲畜1万余头(只)、家禽3.3万羽、外包门面房16间、就业基地1座,年累计分红408.78万元,户均增收2900余元,切实用扶贫资金撬动脱贫攻坚纵深发展。

(四)坚持民生为中心,提升获得感幸福感。一是加大教育扶贫力度。投入义务教育项目资金8648万元,新增校舍建筑面积2.5万平方米;投入7824万元建设农村幼儿园16所,农村义务教育学校办学条件得到全面提升,贫困家庭学生教育资助政策实现全覆盖,符合条件适龄儿童入学率100%,累计发放助学金241.51万元,资助各学段贫困家庭学生6.19万人次。二是加大健康扶贫力度。建设县乡村定点医疗机构53个,配备村医50人,落实基本医疗、大病保险、医疗救助三项保障制度,贫困群众基本医保、大病保险参保率均达100%,全民健康体检项目全覆盖,累计惠及贫困户3万人次,“先诊疗、后付费、一站式结算”工作实施以来,累计惠及3394人次。三是加大基础设施建设力度。连续五年地方公共财政预算支出75%以上用于民生建设,投入资金2971万元实施农村饮水安全项目7个,农村自来水普及率达到100%;投入资金3.44亿元实施农村公路建设项目37个,彻底打通了制约农业发展、农民增收、乡村振兴的“断头路”;投入1.76亿元实施农村电网升级改造项目,全县行政村动力电、宽带网络全部通组入户。深入推进农村人居环境整治,完成农村改厕9050座,完成率100%,村庄清洁行动实现“全覆盖”,农村生活垃圾有效处理覆盖率达90%。四是织牢社会保障兜底网格。严格落实低保、医保、养老保险、特困人员供养、残疾人补贴、临时救助等综合社会保障措施,健全实施“临贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”动态监测管理机制,落实低保标准自然增长机制,实现低保与扶贫“两线合一”,全县低保标准由2016年的2868元/年提高至4104元/年,农村分散供养特困人员供养金由原来的313元/月提高到500元/月,累计发放低保金3448.9万元,发放临时救助金192.1万元。

(五)坚持加大投入,强化资金支持。持续发挥扶贫资金作用,做好金融扶贫这篇文章。一是加大扶贫资金投入。坚持“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫需求走”,把握扶贫政策导向,积极谋划和实施一批效益好、带动强的项目,赢得发展主动权。县级配套投入扶贫资金7441.74万元,精准用于贫困户“两不愁三保障”、基础设施改善、产业发展增收。二是加强扶贫资产管理。“十三五”期间,全县1.24亿元扶贫发展资金项目中,形成国有(公益)资产项目8个,涉及资金5824万元;形成集体资产项目40个,涉及资金3616万元;资产到户类项目131个,涉及资金2933.1万元,发展资金项目已完成资产移交工作,各类资产档案均梳理归档完毕。三是用好金融扶贫政策。设立100万元扶贫小额信贷风险补偿基金,执行扶贫贴息贷款政策,严格落实扶贫小额信贷“五人联查”“三级联审”责任,累计向403户贫困户发放小额信用贷款1167万元,增强自我造血能力。

(六)坚持社会动员,凝聚各方力量。精准扶贫工作以来,尉犁县积极动员全社会广泛参与和助力脱贫攻坚。一是积极与河北省衡水承德建立长效对口帮扶机制,累计选派援疆干部和专业技术人才207人,投入援疆扶贫资金7957万元,产业援疆、教育援疆、医疗援疆效果明显。二是探索“百企包百户”工作法,5个州直部门、59个行业部门、115家企业、2248名帮扶干部累计投入资金4073万元,推动精准扶贫、精准脱贫。三是组建消费扶贫专班,5种扶贫产品、5家带贫益贫企业进驻中国社会扶贫网,商品价值总量2.21亿元,县直机关、企事业单位购买和帮助销售贫困村、贫困户各类农副产品3973.5万元,全县“上下联动、左右互动、共同行动”社会扶贫攻坚态势更加浓郁。

(七)坚持扶志扶智,激发群众内生动力。按照“口袋鼓囊囊,精神亮堂堂”的思路,常态化实施扶正思想、扶智励志、转化培训“思想扶贫”工程,开设“我与贫困户的故事”“脱贫攻坚励志篇”专栏,累计政策宣讲和感恩教育4000余场次、宣传报道脱贫攻坚新闻稿件5473篇,积极向自治区、自治州推荐全球减贫案例、社会扶贫典型等各方面典型经验10余例,选树“志智双扶”典型案例287例,打造脱贫攻坚示范点124个,以身边事教育身边人,激发贫困群众内生动力,引导其发自内心感党恩、听党话、跟党走。

(八)抓党建促脱贫,提升攻坚组织力。一是凝聚组织攻坚战斗合力,选派第一书记62名、“访惠聚”驻村工作队57支、驻村工作队队员249名,认真履行“五项责任”“五项职责”,充分发挥工作队“纽带”作用,凝聚村“两委”、后盾单位、包联企业等力量,高标准制定村级产业发展规划,聚力攻坚落实,打造特色致富产业,党的旗帜始终在脱贫攻坚一线高高飘扬。二是加强村干部队伍建设,年内举办素质提升培训班、双千人才赴河北培训、村“两委”正职培训班12场次,培训村干部1671人次。按照村“两委”正职标准,县财政每年发放村级扶贫专干补助资金69.85万元,提拔重用脱贫一线干部31名,为打赢脱贫攻坚战蓄积了强劲动力。三是充分发挥基层党组织领导作用,积极引导各村级党组织领办合作社31个,辐射带动规模化、标准化发展特色产业,不断壮大村集体经济,带动贫困群众增收致富,今年底全县村集体经济收入突破1000万元。建立村集体经济防返贫风险化解办法,提取上一年度村集体经济收入10%,作为防致贫防返贫帮扶互助基金,推动贫困户稳定脱贫、巩固提升、持续增收。

(九)坚持巩固提升,建立健全防贫监测预警机制。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求,研究制定尉犁防返贫防致贫长效机制和动态帮扶方案,以村为基本单元,对全县12306户41890名农户精准排序,依托自治区脱贫攻坚大数据平台,建立“红橙黄绿”四色预警、“县乡村组”四级联动防返贫致贫机制,切实做到“实时监控、即时预警、未返即防”。建立健全社会保障兜底、村集体经济帮扶、百万防贫风险基金“三重保障”,切实化解并消除返贫致贫风险。

三、下一步工作打算

下一步,尉犁县将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九届五中全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神,持续深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和重要讲话、重要指示精神,以推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接为动力,以转变观念、战略转型、机制对接、政策接轨为重点,着力构建“四个长效机制”,齐心协力、凝心聚力接续推进减贫工作,持续巩固拓展脱贫成果,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,为确保如期全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

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