关于印发自治州城镇小区配套幼儿园专项治理工作实施方案的通知

来源:巴州政府网作者:发布日期:2019年07月03日22:07点击数:

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《自治州城镇小区配套幼儿园专项治理工作实施方案》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

                                   巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                        2019年7月1日


自治州城镇小区配套幼儿园专项 治理工作实施方案


  为贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)和《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)精神,根据自治区人民政府办公厅《关于印发<自治区城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案>的通知》(新政办发〔2019〕45号)要求,结合我州实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实全国教育大会部署,贯彻落实新时代党的治疆方略,围绕社会稳定和长治久安总目标,按照“州级统筹、属地负责、部门联动、综合施策、分类治理”原则,聚焦突出问题,明确普惠目标,依法落实国家城镇小区配套建设幼儿园相关规定,严格依标“扩增量”,有效推动“转存量”,促进学前教育普及普惠安全优质发展,切实满足人民群众对幼有所育的期盼。

  (二)治理范围。根据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市居民住区规划设计标准(GB50180)》规定,城镇小区配套幼儿园应纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并按照《幼儿园建设标准(建标175—2016)》和规范予以建设。本次治理范围为全州各县市城镇住宅小区规划居住人数达到5000人及以上规模的大型城镇小区,其中:按照规划居住人数达到5000人的应配建一所6个班规模的幼儿园,规划居住人数达到6001—9000人的应配建一所9个班规模的幼儿园,规划居住人数达到9001—12000人的应配建一所12个班规模的幼儿园。

  (三)治理目标。坚持政府主导、部门联动,针对城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题开展专项治理,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,进一步提高学前教育公益普惠水平,有效缓解城市幼儿园“入园难”“入园贵”问题,推动学前教育由“幼有所育”向“幼有优育”转变。

  二、职责分工

  成立自治州城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组。

  组 长:马爱军    州人民政府副秘书长

  副组长:许尔辉    州教育局(民族语言文字工作委员会)党组书记

      邵军安    州住建局(人防办)局长

  成 员:马 荣    州党委编办副主任

      周 霓    州对口援疆办专职副主任

      齐 敏    州民政局副局长

      才 仁    州财政局党组书记

      秦 建    州人社局副局长

      冯启江    州自然资源局副局长

  领导小组负责牵头组织开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作,制定工作方案,明确治理步骤,细化工作分工,压实部门责任,完善治理举措,确保治理工作如期完成。领导小组下设办公室,办公室设在州教育局(民族语言文字工作委员会)、住建局(人防办),许尔辉、邵军安同志兼任办公室主任。

  各部门职责分工:

  各县市人民政府具体负责城镇小区配套幼儿园专项治理摸底排查、全面整改等工作,结合本县市人口变化和城镇化发展趋势,科学测算入园需求,合理规划建设规模,2019年8月底前制定完成普惠性幼儿园布局规划。

  教育行政部门负责参与小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交等各个环节的工作,积极配合相关部门,提出工作意见建议,严格依据标准审核把关,切实把移交的幼儿园办好,努力做到无缝衔接。

  发改部门负责参与小区配套幼儿园建设项目的规划布局,对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续。

  自然资源部门负责根据国家和地方配建标准,统筹规划城镇小区配套幼儿园,将小区配套幼儿园必要建设用地纳入国土空间规划,按相关规定划拨建设用地。

  住建(人防)部门负责城镇小区配套幼儿园的建筑设计、施工建设、验收、移交的具体监管工作,牵头落实《自治区小区配套幼儿园建设管理办法》。

  机构编制部门负责做好小区配套公办幼儿园机构编制管理相关工作,根据办园性质,分别由机构编制部门和民政部门依法办理事业单位法人登记或民办非企业单位法人登记。

  财政及人社部门在各自责任范围内配合做好城镇小区配套幼儿园专项治理工作。

  三、实施步骤

  (一)摸底排查。由县市人民政府牵头,组织教育、住建、自然资源等部门对城镇小区配套幼儿园情况进行全面摸底排查,针对规划、配建、移交、使用不到位等情况,分别列出问题清单、建立台账,制定有针对性的整改措施。2019年7月15日前,完成城镇小区配套幼儿园摸底排查并上报汇总表和治理方案。

  牵头单位:各县市人民政府

  责任单位:各县市教育(教科)局、自然资源局、住建局

  (二)分类治理。2019年6月,全州共摸排小区配套幼儿园46所,其中:公办幼儿园17所,民办普惠性幼儿园5所,需治理24所(民办非普惠性15所,已规划但未配建7所,已规划但未建成1所,规划建成未移交1所)。

  现需对城镇小区没有规划配套幼儿园或规划不足、有完整规划但建设不到位的,依据国家和地方配建标准,通过补建、改建或就近新建、移交、置换、回收、购置等方式予以解决。

  1﹒未规划配建公办幼儿园或普惠性民办幼儿园问题。

  针对已建成居民住宅区未规划配建幼儿园的,各县市人民政府要充分整合利用现有资源,通过补建、改建、就近新建、移交、置换、回收、购置等方式解决配置公办幼儿园或委托举办普惠性民办幼儿园。教育(教科)局在合理布局前提下,依照配建标准,负责对已建成居住区配建幼儿园提出学位及建设规模需求;发改部门负责对需要补建、改建、新建项目按程序及时办理审批、核准或备案手续;自然资源部门负责对需要补建、改建、新建项目按相关规定及程序进行选址、办理建设用地及相关规划许可手续。

  针对在建(含已批复尚未开工)的居民住宅区达到配建标准但未规划配建幼儿园的,各县市人民政府要建立责任倒查机制,抓紧查找原因和问题,制定补救措施,从规划、土地、建设等方面着手,明确配建幼儿园责任主体,责令限期整改,落实配建幼儿园标准。分期建设的房地产开发项目,配套幼儿园应当在首期项目中开发、建设并满足使用条件。对在建规划居住人数达不到5000人规模的或达不到1500户规模的住宅小区,原则上按城镇配套小区建设幼儿园辐射半径不大于300米的要求统筹安排配套幼儿园。2019年10月底前,完成需要补建、改建、新建配套幼儿园相关建设规划;2020年8月底前完成幼儿园建设项目竣工验收和移交。

  牵头单位:各县市人民政府

  责任单位:各县市发改委、教育(教科)局、财政局、自然资源局、住建局

  2﹒规划配建公办幼儿园或普惠性民办幼儿园不足问题。

  针对已规划幼儿园但不能满足居住区实际需要的,各县市人民政府要通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决;对历史形成的一定区域内幼儿园短缺问题,由各县市人民政府做好选址、设计、施工管理工作,确保在合适的地点建成规模适当、功能齐备、符合要求的幼儿园。2019年10月底前,完成需要补建、改建、新建配套幼儿园相关建设规划;2020年8月底前完成幼儿园建设项目竣工验收和移交。

  牵头单位:各县市人民政府

  责任单位:各县市发改委、教育(教科)局、财政局、自然资源局、住建局

  3﹒配建幼儿园已规划但建设不到位问题。

  针对分期建设的商品住宅小区项目已规划配建幼儿园但建设不到位的,按要求应当在首期项目中开发建设,并满足使用条件。对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或者未列入首期同步建设的,自然资源和规划、住建部门要约谈开发企业,责成其限期按标准完成配套建设;对缩减少建的,通过改扩建、补建等方式予以解决;对在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,依法依规予以处置。居住区配建幼儿园要与首期建设项目同步验收,对未按要求同步验收的,相关主管部门责成其尽快提请验收,对存在问题的要尽快整改到位。对违反规划和建设要求且不按时落实整改要求的开发企业,相关主管部门要将其录入企业不良信用系统,依法依规实施联合惩戒。2020年8月底前完成幼儿园建设项目竣工验收和移交。

  牵头单位:各县市人民政府

  责任单位:各县市发改委、教育(教科)局、自然资源局、住建局

  4﹒配建幼儿园已经建成移交不到位问题。

  针对配套幼儿园已经建成,但未依有关法规、政策或合同约定移交当地教育(教科)局的,应限期完成移交,建设单位违规出租、出售并办成高收费民办幼儿园的,责成建设单位限期收回并移交,同时办理所占土地、园舍移交及资产登记等移交手续;对闲置不用的,限期交付当地教育(教科)局并办理移交手续;对已挪作他用的,采取有效措施予以收回,并办理移交手续。2019年9月底前,完成已经建成、需要办理移交手续的配套幼儿园治理工作。

  牵头单位:各县市人民政府

  责任单位:各县市教育(教科)局、自然资源局、住建局

  5﹒配建幼儿园使用不规范问题。

  针对配建幼儿园没有依规办成普惠性幼儿园的,教育(教科)局应当按规定收回办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园,不得办成营利性幼儿园。对办成公办幼儿园的,依据《自治区公办幼儿园机构编制管理暂行规定》,按程序审批;委托办成普惠性民办幼儿园的,教育(教科)局要做好对相关机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的审核,明确补助标准,加强对普惠实效及办园质量方面的动态监管;对没有取得办园许可和没有进行法人登记的普惠性民办幼儿园,按相关规定及时办理办园许可证和民办非企业单位法人登记。2019年9月底前,完成需要回收、置换、购置的配套幼儿园治理工作。

  牵头单位:各县市人民政府

  责任单位:各县市党委编办,教育(教科)局、财政局、民政局

  (三)监督检查。适时对各县市摸底排查、治理整改等环节进行监督检查,并针对关键环节进行抽查,对落实不力、整改不到位的按有关规定追责问责。

  牵头单位:州教育局(民族语言文字工作委员会)、自然资源局、住建局(人防办)

  四、具体要求

  (一)建立工作协调机制。自治州城镇小区配套幼儿园专项治理工作在自治州城镇小区配套幼儿园专项治理工作领导小组领导下进行,日常工作由州教育局(民族语言文字工作委员会)、住建局(人防办)负责。各县市要建立或明确由县市分管领导牵头的工作协调机制,明确各项工作的具体责任部门,加强对所治理工作的指导。

  (二)明确部门治理责任。按照小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等各个环节的工作要求,明晰各项工作主要责任部门及配合部门,建立联审联管机制,切实把摸底排查、全面整改等各项任务落到实处。

  (三)加大常态监管力度。要加强社会监督,及时向社会公布治理工作方案、整改措施及治理结果。畅通群众反映意见渠道,设立并公布监督举报电话和信箱。建立部门工作联动、形势研判和应急反应机制,妥善处理突发事件,坚决维护社会稳定。对在治理工作中发现造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件,要依法依规追究责任。要及时总结治理情况,制定完善小区配套幼儿园建设管理办法,形成规范管理的长效机制。

  (四)明确工作完成时限。各县市要高度重视,立即启动城镇小区配套幼儿园专项治理工作,明确治理步骤,细化工作分工,压实部门责任,完善治理举措,确保治理工作如期完成。7月15日前将治理工作方案、反映意见渠道以及摸底排查、整改等情况以县市人民政府名义于报送领导小组办公室。

  州教育局(民族语言文字工作委员会):刘小玉   2683953

  州住建局(人防办):丁立军    2613521

转载地址:http://zwgk.xjbz.gov.cn/jj001/html/JJ001-3000-2019-00006.htm

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