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2007年政府工作报告

政府工作报告
 
——2007年10月20日在尉犁县第十五届人民代表大会第一次会议上
阿不力米提·阿不来提
 
各位代表:
我代表尉犁县第十四届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员、列席人员提出意见。
 
五年工作的回顾
 
2002年以来,第十四届人民政府高举邓小平理论伟大旗帜,努力实践“三个代表”重要思想,在州委、州人民政府和县委的正确领导以及县人大、政协的监督支持下,团结和带领全县各族人民,全面贯彻尉犁县第九、第十次党代会精神,努力克服各种困难,开拓进取,扎实工作,全面完成了本届政府的各项工作任务。全县呈现出政治稳定、民族团结、经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高的良好局面。
——国民经济持续快速发展,综合经济实力不断增强。2007年,预计尉犁县生产总值达到21.1亿元,比2002年增长1.7倍,年均递增11.7%;地方财政收入达到8880万元,比2002年增长 1.2倍,年均递增17.5%;完成地方固定资产投资4.6亿元,比2002年增长3.2倍,年均递增33%。农牧民人均纯收入5516元,比2002年增加2466元,年均递增12.6%。
——农村产业结构调整取得成效。棉花为主体,林果、畜牧为两翼的产业格局初步形成,农村经济增长质量不断提高。棉花种植面积由29.2万亩增加到53万亩,预计棉花单产由123.7公斤增加到137.8公斤,总产由72万担增加到146万担;启动了尉北经济防护林基地建设,林果总面积由2.3万亩增加到7.4万亩畜牧业发展后劲得到增强,预计年末牲畜存栏由28.7万头(只)增加到36.7万头(只)。
——社会主义新农村建设成效显著。累计投入2.1亿元,完成新建、改建公路528公里。县城至喀尔曲尕乡大桥,县城至古勒巴格乡、阿克苏甫乡等重点县乡道路改扩建工程相继完成。国道218线至团结乡及兴平乡、县城至团结新村、国道218线孔雀河大桥至塔里木乡等重点公路改建工程即将完工县城客运站迁建工程进展顺利。县乡公路全部实现了柏油化,村村通油路的目标基本实现,彻底突破了制约经济社会发展的交通瓶颈问题。累计投入6.28亿元,修建防渗渠751公里,新打机井1413眼,新建配套建筑物3525座,推广高标准节水灌溉20.3万亩,新挖排渠477公里,完成了塔里木水库节水改造,塔里木北干渠、孔雀干渠防渗改造等一批控制性水利工程,全县农田水利基础设施薄弱的问题得到有效改善。团结乡、古勒巴格乡、兴平乡土地整理项目深入推进。喀尔曲尕退耕封育异地搬迁工程已完成110户、480人的搬迁安置。2005年荣获自治区农田水利基本建设“天山杯”竞赛一等奖、2006年荣获全国农田水利基本建设先进县称号。累计完成退耕还林6.5万亩、封育12万亩,人工造林8.83万亩。2006年荣获自治州林业综合评比第一名。累计投入补助资金250.5万元,鼓励农牧民新建抗震安居房4598套,荣获自治区、自治州城乡抗震安居工程先进单位和先进县。建立了达西实验区,统一规划建设了努尔巴克新村示范点。深入推进“三清四化”工作,农村面貌和农牧民精神风貌明显转变。深入开展农村综合改革,实现了农牧民农业税费零负担。共安排转移支付资金1689万元,保证了农村基层政权正常运转。稳妥实施国营农牧场体制改革,完成了孔雀农场、良种场、一、二牧场的改制工作
——库尉一体化、新型工业化建设取得新突破。我们把库尉一体化作为“一号工程”,全面推进库尉一体化的各项对接工作,理顺管理体制,加强合作,库尉新区的规划建设迈出实质性步伐。5万吨棉浆粕、2万吨高级烹调油等一批工业项目先后建成投产。妥善解决了原甘草霜厂、原县油脂厂和百货公司改制过程中存在的各种问题,盘活了存量资产,国有企业下岗失业人员得到妥善安置。招商引资工作取得实效,其中,新隆蛭石公司的中外合作、重组,将有力地推动蛭石产业的发展;富丽达纤维有限公司24万吨粘胶纤维项目落户西尼尔工业园区,标志着库尉一体化取得了实质性突破,使得州委、州人民政府实施库尉一体化、打造中心城市的步伐明显加快。
——高度关注民生问题,各族群众得到实惠增多。完成了库尉引水工程,四乡两镇的部分村和县城4万余人喝上了符合国家标准的洁净水。尉犁中学建设工程竣工并投入使用,极大地改善了我县的教育教学条件。银华小区已开工建设住宅楼39栋15.5万平方米,已交付使用7栋2.2万平方米,基本解决了我县干部职工的住房困难。天然气燃气一期工程基本完成,县城2580户居民用上了天然气。新型农牧区合作医疗全面推进,农牧民参合率达88%。农村低保、城镇低保工作进展顺利,累计2477人享受了农村最低生活保障,2300人享受了城镇最低生活保障。就业与再就业各项政策和帮扶措施得到全面落实,6225人实现就业再就业,城镇登记失业率控制在3.9%以内。积极做好了救灾救济、优抚安置等工作,累计投入救灾、救济资金898万元,救助困难群众2.8万人次,为157户贫困户修建了新房。
——第三产业健康快速发展。罗布人村寨被国家旅游局命名为AAA级旅游景区,“大达西乡村游”旅游带建设稳步推进。游客接待量5年累计达到97万人次,旅游直接收入4905万元。规划、新建了一批临街商铺,对专业市场进行了规范整治。全县最大的商业中心安达商贸城全面开工。与2002年相比,社会消费品零售总额由5774万元,增加到8873万元,年均增长16.8%。
——城镇建设加快,人居环境不断改善。先后完成了县城主要街道延伸改建、兴平干渠绿化风景带一期和城镇供排水扩建等城市基础设施建设,新建住房25.8万平方米认真抓好了城市亮化、美化、洁化工作,深入开展了“门前三包”责任制,绿地面积由46.3公顷增加到57.9公顷,人均公共绿地由6.9平方米增加到8.14平方米。人均住房面积由21.94平方米增加到24.47平方米。城市供水、供热、污水处理能力进一步提高。
——各项社会事业得到进一步发展。坚持实施“科教兴县”战略,连续三次以优异成绩通过全国科技进步考核和自治区党政领导科技目标责任制考核。中小学教育“两基”成果进一步巩固提高,9760名农村中小学生全部免除了学杂费,3846名贫困家庭学生领到了免费教科书,690名贫困生享受到了生活补助。累计新建校舍、改造学校危房2.9万平方米。医疗卫生工作整体稳步推进,改建乡镇卫生院8个、标准化村卫生室17个。人口与计划生育工作深入开展,累计兑现计划生育家庭奖励金120万元,出生人口政策符合率和统计准确率均已达标,2005年荣获自治区计划生育优质服务先进县。广播电视、文化体育事业有了新的发展,基本上实现了乡乡通闭路,群众性文体活动日益活跃,荣获全国文物工作先进县及自治区“百日文化广场活动”先进县。社会保障体系进一步完善,“两个确保”得到巩固,下岗失业人员失业金按时发放率、养老金社会化发放率均达到100%。环保工作得到加强,各种污染得到有效治理。依法加强了食品、药品的监督管理,整顿规范了市场经济秩序。兵地共建、油地共建、军民共建活动深入开展。
——精神文明建设和民主法制建设得到加强。共创建区、州、县三级文明单位95个,达西村被国家命名为“全国文明村镇”。加强了社会主义民主法制建设,自觉接受人大法律监督和政协民主监督。坚持依法治县、依法行政,“四五”普法任务圆满完成。深入开展反腐败斗争,狠抓廉政建设和行风、政风建设,有效遏制了损害群众利益的不正之风。
——社会政治大局保持稳定,安全生产形势良好。认真贯彻落实党的民族政策,依法加强了对宗教事务的管理,不断加强民族团结宣传教育。深入开展社会治安集中整治,严厉打击了“三股势力”和各种违法犯罪活动。认真做好信访工作,及时解决了一大批社会热点、难点问题。严格落实安全生产主体责任,强化安全生产监管监察和专项整治,安全生产形势保持稳定,连续4年被评为州级先进县。
——驻县各单位积极支持地方建设。经过不懈努力,驻县各团场在“三个文明”建设中取得了令人鼓舞的成绩,为促进县域经济发展和维护社会稳定做出了积极贡献。工商、税务、质监、金融、保险、邮政、电信、电力、气象等单位认真开展工作,有力地支持了地方经济建设。
五年的工作实践,给我们许多有益的经验和启示:
第一,州委、州人民政府和县委的坚强领导,是我们做好各项工作的根本保证。州委、州人民政府和县委牢固树立科学发展观,正确认识和把握重大战略机遇,提出了一系列具有突破性的重大思路和举措,并始终给予我们坚强有力的政策指导和工作支持,确保了党的路线方针政策在我县的贯彻落实,确保了我们沿着正确的方向推进县域经济社会发展。
第二,坚持以经济建设为中心,是加快发展的首要条件和执政兴国的第一要务。任何时候,发展都是硬道理,只有发展才能破解前进中的困难和问题。
第三,团结一致和扎实细致的工作作风,是我们做好各项工作的基本前提。全县形成了干事创业一条心、谋求发展一股劲的良好局面,我们在推进改革发展和稳定工作中,充分体现了团结、拼搏、务实的作风。
第四,人民群众的大力支持,是我们做好各项工作的力量源泉。要战胜各种困难和风险,不断取得事业的成功,就必须充分相信和依靠广大人民群众,必须实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益,必须让全社会各族各界的群众都能享受到改革发展的成果。
各位代表,过去的五年,是尉犁发展史上不平凡的五年是全县经济社会发展最好最快、城乡面貌变化最大的五年,是全县各族群众充分享受发展成果、获得实惠最多的五年,是民族团结、社会稳定不断巩固的五年,也是尉犁发展最好的历史时期。我们取得的每一项成绩,每一点进步,都是州委、州人民政府和县委正确领导的结果,都凝聚了全县各族人民的辛勤劳动和聪明才智,都得益于县人大、县政协的监督和支持。在此,我代表县人民政府,向奋斗在各条战线上的各族工人、农牧民、农垦职工,知识分子和干部,各民主党派、无党派爱国人士、各人民团体,驻县武警官兵、人民警察,以及给予政府工作关心、支持与有效监督的人大代表、政协委员们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在回顾成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中仍存在一些不容忽视的问题。一是产业结构不尽合理,经济运行质量和效益有待于进一步提高;二是农村发展和农牧民收入不平衡,人民群众生产生活中仍有很多亟待解决的困难和问题;三是经济和社会发展还不完全协调,公共服务还不能完全满足人民群众的需要,就业压力依然较大;四是面对新形势、新任务,赶超意识需要进一步加强,处理市场经济条件下复杂问题的能力需要进一步提高。
 
今后五年工作的指导思想、奋斗目标、工作任务
 
今后五年全县经济建设和社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大精神,紧紧抓住国家进一步促进新疆经济社会发展的大好战略机遇,坚定不移地以经济建设为中心,解放思想,推进改革开放,促进科学发展、和谐发展。坚定不移地实施库尉一体化战略,推进新型工业化、带动农业产业化、拉动乡村城镇化。全面扎实推进新农村建设,打牢农村发展基础,拓宽农牧民增收渠道。坚持以人为本,更加关注民生,切实解决好人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题,让各族群众生活更加殷实富裕。坚持“三个文明”建设协调发展,加强民族团结和民主法制建设,保持社会政治稳定。凝聚全县各族人民群众的力量,推动全民共建共享,努力建设小康尉犁、生态尉犁、平安尉犁、和谐尉犁。
今后五年全县经济建设和社会发展的奋斗目标是:尉犁县生产总值年均增长18%,地方固定资产投资年均增长18%;地方财政收入年均增长15%;农牧民人均纯收入年均增加300元以上;城镇登记失业率控制在3.9%以内;人口自然增长率控制在13‰以内。
今后五年经济、社会发展的主要任务是:
大力推动农村经济发展。继续巩固“一主两翼”的农业产业格局。强化棉花支柱地位,全县棉花总面积控制在73万亩左右,力争平均单产达到161公斤。打牢畜牧业发展基础,牲畜存栏达到41万头(只)。实施林果富民工程,完成人工造林面积15万亩,封育25万亩,以香梨为主的林果总面积达到17万亩。大力发展庭院经济,鼓励农牧民外出务工或从事第三产业,多渠道增加农牧民收入,壮大农村集体经济实力。
不断加强城乡基础设施建设,改善农村生产生活条件。力争全县三级渠道基本实现防渗化,完成47万亩高标准节水灌溉,其中基本农田的覆盖率要达到85 %。完成10万亩土地整理项目,全县高产田比例达到35%以上。积极实施农村饮水安全工程,彻底解决农村人口的饮水安全问题。继续扩大农村公路网覆盖面,提高道路管护水平,农村公交化达到95%以上。加强村镇规划,推进农村抗震安居工程建设,力争使全县农牧民住上抗震安居房。大力实施“三清四化”环境整洁工程,促使农村的整体环境面貌明显改变,加快发展农村清洁能源,因地制宜地推进沼气建设。结合库尉一体化进程,深入推进北靠战略的实施。加强城市建设和环境综合整治,力争在2010年底前基本完成城市危旧房屋及旧住宅区改造的主要任务。进一步提高市政管理水平,完善公共基础设施,扩大城市绿地面积,改善人居环境,完成自治区级“园林城市”创建工作。
强力推进库尉一体化、新型工业化和第三产业发展。进一步提高对实施库尉一体化战略重要性和必要性的认识,积极探索和落实一切有利于库尉一体化发展的举措,以强烈的紧迫感和责任感,勇挑重担,率先发展,加快推进库尉两地优势互补、资源共享、联动共进的发展新格局。大力培育产业群,增强辐射力,带动城郊的新农村建设,打造尉犁在库尉地区的副中心地位,切实增强尉犁在区域经济发展中的竞争实力和发展潜力。
进一步加强工业园区建设。依托库尉及周边地区丰富的棉花资源和棉纺企业的现有基础与规模,打造“轧花--纺纱--织布--印染”、“棉短绒--浆粕--粘胶纤维”、“棉籽--精炼食用油--酵母蛋白饲料--植物油酸”三大棉花产业链,构筑以棉纺、特色资源、农副产品深加工为主体的产业集群。以粘胶纤维项目为契机,依托资源、园区、地缘优势,多渠道招商引资,建设“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”的特色经济园区。加快矿产资源勘探开发步伐,扶持一批具有一定规模的矿产开采和加工企业。
积极发展非公有制经济。今后五年,要保证非公有制经济增加值占全县生产总值的比例、上缴税金占地方财政收入的比例和吸纳就业占全部城镇就业人数的比例逐年递增。培育以大漠胡杨和罗布淖尔文化为主题的旅游品牌形象。在抓好重点景区规划建设的同时,大力发展农家乐形式的乡村游。要加快发展现代流通业和服务业,加强市场网络建设,逐步建立规范有序的农贸市场和各类专业市场,促使第三产业向高层次和新水平发展。
加快社会事业发展和加强政府自身建设。继续实施“科教兴县”战略,完成创建全国科技进步先进县,积极开展创建自治区“科技兴新”先进乡镇工作。进一步巩固扩大“普九”成果,完成全县中小学校危房改造。全县教育普及程度、办学条件、教育质量达到全州平均水平。进一步繁荣文体事业,加强城乡公益性文体设施建设。构建“县有标准文化馆、图书馆,乡(镇)有综合文体站、村有文体活动室、社区有文体中心”的三级网络,创建自治区级体育先进县。大力发展广播电视事业,推进有线电视数字化,确保全县所有的自然村均能收听收看到广播、电视。积极发展医疗卫生事业,加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生室建设。城镇社区卫生服务、乡村医疗机构覆盖率达到100%,新型农村合作医疗参合率达到95%。逐步实施城镇居民基本医疗保险,构筑城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险三位一体的医保体系。加强食品、药品监管力度,确保食品、药品安全。大力开展爱国卫生运动,创建自治区级最佳卫生县城。坚持计划生育基本国策,全面落实计划生育各项优惠政策,创建国家级计划生育优质服务县。全力做好就业再就业和社会保障工作,注重解决城乡居民生活中遇到的具体困难。加强环保工作,注重节能、降耗、减排,严格落实环境影响评价、排污许可、建设项目“三同时”制度。切实做好维护稳定的各项工作,加强民族团结宣传教育,抓好生产安全和突发公共事件应急体系建设,着力建设平安尉犁。继续加强精神文明建设和民主法制建设,全面深入实施“五五”普法规划。坚持依法行政,建设勤政、廉洁、法治、高效政府。
 
2008年经济社会发展的主要目标、任务
 
2008年经济社会发展的主要目标为:尉犁县生产总值25.4亿元,增长18%;地方财政收入突破1亿元,增长16%;地方固定资产投资5.4亿元,增长18%;农牧民人均纯收入增加400 元以上。为实现上述目标,我们重点要抓好以下工作。
一、建设社会主义新农村,加快农业和农村经济发展
我们要立足县域实际,切实做到公共财政向农村倾斜,基础设施向农村延伸,社会保障向农村覆盖,城市文明向农村辐射,扎实推进新农村建设,让广大农牧民切实享受到建设成果。
——优化调整农业结构,促进农村经济健康快速发展。按照稳定面积、提高单产、优化品质、节本增效的思路,学习兵团的棉花生产管理技术,加强棉花种子市场管理,优化棉花品种,大力推广、普及高标准节水灌溉、测土配方施肥、双膜覆盖、精量播种等技术。2008年棉花种植面积稳定在58万亩左右,力争总产突破165万担。抓好动物重大疫病防治、饲草饲料和品种改良三项工作,推广应用畜牧业实用技术,建立健全县乡村三级动物防疫体系,确保畜牧业健康安全发展。2008年实施人工种草1万亩,改良草场150万亩。完成3个乡镇兽医站、1个中心兽医站和1个家禽定点屠宰场的基础设施建设,完成牲畜品种改良2.6万头(只)。鼓励畜禽养殖集中连片发展,扶持和发展具有一定规模的养殖户30户。力争年末牲畜存栏达到37万头(只)。积极支持畜产品加工企业发展,推进畜牧业产业化,提高畜产品附加值。重点加强尉北经济防护林基地建设,坚持统一规划,有序建设,配套完善规划区域内的电力、机井、渠系、道路等设施。把尉北地区建设成为巴州100万亩香梨基地的重要组成部分,成为拱卫县城和库尉新区的绿色屏障,成为带动农牧民增收的新引擎。通过尉北经济防护林基地建设,引导和积极鼓励有条件、有基础的农牧民种植香梨,稳步扩大种植规模,辐射带动在孔雀河流域、西尼尔地区形成区域化、规模化、标准化林果业基地。继续实施绿色通道、农田林网化建设等林业重点工程,加快林业生态网络体系建设。积极推进“三北”封育、防沙治沙、病虫害防治、孔雀河下游湿地保护等林业项目,重点完成新修农村道路绿化工作,推进农村道路“林荫化”。2008年计划完成人工造林3万亩,其中:林果2.5万亩,防护林5000亩,完成5.7万亩果树修剪和1.5万亩杜梨嫁接工作。
——进一步改善农村基础设施条件。完成塔里木水库灌区上、下游灌区常规节水改造工程,争取完成米尔沙里干渠、霍尔加干渠、琼库勒干渠、塔特里克干渠、阿克雅干渠灌区常规节水改造工程;完成阿克苏甫连接渠常规节水改造和乌斯曼河治理等项目的前期审批工作。推广棉花高标准节水灌溉15万亩、修建配套建筑物350座、新挖排渠50公里、维修灌排渠道500公里、新打机井80眼。合理开发利用地下水,扩大有效灌溉面积。逐步推进小型农村水利工程管理体制改革。加快农村饮水安全工程进程,继续扩大库尉饮水工程覆盖面,2008年完成兴平乡、尉犁镇、塔里木乡、古勒巴格乡以及团结乡等乡(镇)10个村的饮水安全工程。进一步配合推进喀尔曲尕退耕封育异地搬迁工程,完善喀尔曲尕新村的基础设施。完成古勒巴格乡、团结乡、兴平乡土地整理项目,着重改造中低产田,减轻农田盐碱化,稳步提高耕地质量。进一步完善县乡道路建设,提高乡村路网密度、等级和通达深度,加强乡镇客运站建设。调动县乡村三级力量,加大农村道路管护力度。2008新建农村公路150公里,其中,重要农村公路10公里,通村油路50公里,通达项目90公里。重点完成县城至墩阔坦乡11公里比例项目及孔雀河三桥建设,完成尉北经济防护林基地的部分道路通达工程。按照“整体规划,分步实施,多元投入,以点带面”的原则,完成全县村庄规划编制工作,按规划新建抗震安居房1500户,促进村落布局合理,逐步改变过去“只见新房、不见新村”的状况。支持每个乡镇抓好2-3个“三清四化”试点村,并逐步扩大推广范围。进一步加快农村电力建设,完成古勒巴格乡、塔里木乡35千伏输变电工程和尉北经济防护林基地变电站增容工程。
——积极争取国家农业部及自治区、自治州的支持,加大投入,继续推进达西试验区建设。进一步发挥试验区的示范作用,完善试验区内的基础设施,加快试验区产业结构调整,提高试验区内各族群众科技文化素质和致富技能,壮大试验区各村的经济实力。认真总结试验区建设经验,以点带面在全县范围内逐步推广。
——拓宽农牧民增收渠道。鼓励和引导农村富裕劳动力参与城乡基础设施和生态环境建设,加强农村青年职业技术培训,多渠道增加农牧民的劳务收入,实现农牧民非农收入的快速增长。
二、强力推进库尉一体化,带动新型工业化
按照发挥比较优势、享受均等化基本公共服务的要求,推进工业园区的规划和整合工作,做好库尉新区一期的统一规划和产业布局,抓好基础设施对接和棉花系列加工项目的引进承接,以及库尉新区二期的衔接工作,依托库尉新区的基础设施和辐射带动,充分发挥园区地缘优势、资源优势和已经形成的项目承载能力,增强园区吸引力,尽快形成投资成本洼地和项目聚集高地。
切实做好产业链延伸工作。全力扶持24万吨粘胶纤维项目、甘草黄酮技改二期、三期和单胺盐项目,抓好罗布麻加工企业资产重组。依托优质特色农产品资源优势,积极培育龙头企业。大力发展肉制品加工、果蔬储存保鲜企业,提高产品的附加值,增强市场竞争力。
切实抓好招商引资工作。拿出最具吸引力、最具发展潜力的产业和最好的项目、最好的地段、最好的资源进行库尉联合招商。努力营造一个迎商、亲商、惠商、安商的环境。吸引区内外有实力的企业集团参与兴地山区的矿产资源勘探开发,对已形成意向的项目,要积极跟进。大力支持蛭石、油气勘探开发,培育后续财源。要坚持科学规划、合理开发、集约利用,杜绝掠夺性开发,努力实现矿产资源开发利用与生态环境保护建设的良性发展。
按照“放开、放手、放活”和“公平、公正、竞争”的原则,创造良好的发展环境。进一步鼓励非公有资本进入基础设施、公益事业领域,引导民间资本以各种方式参与企业改制、改组,为民间投资释放更大的空间。
进一步加强地方与农二师驻县各团场、各驻县单位的合作与交流,增进兵地、油地团结,融合县域各方力量,共同推动县域经济发展。
三、加快旅游业发展,壮大第三产业
重点加强罗布人村寨、原始胡杨生态园、柳泉湖度假村、胡杨雕塑园、罗布泊雅丹大峡谷等旅游景区建设,同时大力推进“大达西乡村游”旅游带建设。深入挖掘罗布淖尔文化,开展以“大漠胡杨树、尉犁罗布人”为主题的旅游宣传。策划、开发、推出一批新颖的旅游项目和富有地方特色的旅游纪念品,不断丰富旅游文化内涵。进一步规范旅游市场管理,提升旅游服务业档次,力争实现接待游客30万人次,实现旅游收入1800万元。
加强饮食、零售服务业和农产品市场体系建设,集中力量规划建设一批煤炭、农资、修理、建材等专业市场,进一步繁荣商业、服务业。加快培育和建立各类农村专业合作经济组织、中介组织和农牧民经纪人队伍,做好产销衔接,解决好小生产与大市场的矛盾。
四、加强城镇建设,改善人居环境
积极创建自治区级园林县城。坚持以规划为龙头、以环境改造为重点、以城市管理为抓手,加速“城中村”改造,完善县城道路网,改造城区老街道,推进小区道路硬化工程。加强城镇规划编制和管理,提高城市规划的科学性。加大城区详细规划编制力度,2008年完成抗震防灾、园林绿化、消防等专项规划。实施团结路、建设路、和平路改扩建工程及城镇小区道路和巷道改造。完成银华小区商品住房和经济适用房建设。完成团结路排水管网改造、集中供热管网改造与城区垃圾回收站点建设,逐步完善城市功能。加大银华小区绿化配套力度,力争建设成为花园式住宅小区,继续推进兴平干渠绿化风景带二期工程等建设,抓好园林景观街道建设,注重道路绿化带的树种配置,做到乔、灌、花、草搭配结合,重点抓好国道218线过县城段沿路绿化的树种配置。加强苗圃、花圃基地建设,培育生物多样性的树木和花卉品种,提高绿化档次。全面落实门前“三包”责任制,健全“美化家园人人关心、人人有责、人人参与”的环境卫生管理长效机制,强化依法管理,提高城区绿化、净化、亮化、美化水平,努力塑造市容市貌整洁、人居环境优美、居民行为文明的新形象。
稳步推进城市危旧住房改造,积极构建相对合理的住房保障体系。建立城镇廉租住房制度,结合实际制定发展规划、工作计划和实施方案,设立廉租住房保障专项资金,力争2008年年底前对符合住房条件、申请廉租住房租赁补贴的低保家庭基本做到应保尽保。积极发展住房租赁市场,鼓励房地产开发企业开发建设中小户型住房,面向社会出租,逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。
五、加强财税管理,为改革发展提供财力支持
按照“保障重点、压缩一般”的原则,强化公共财政职能,深入推进财政制度改革,完善国库集中支付和乡财县管乡用、村财乡管村用等制度。严肃财经纪律,坚持政府采购制度,大力控制非生产性开支。要加强税收征管工作,积极培育新的税源。要结合国家产业政策和投资导向,切实抓好项目争取工作。进一步密切与金融部门的联系,推进金融改革不断深化和金融生态环境进一步好转,促进银企合作,构筑中小企业融资信用平台,疏通中小企业发展资金供求渠道。
六、关注民生,大力发展社会事业
巩固教育“两基”成果,稳步推进中小学人事制度改革。加强教育队伍建设,特别是要稳定农村教师队伍,增强师资力量,提高师资水平。多渠道、多形式实施中小学双语教师培训工程,全面提升教育教学质量。完成3所中小学校改扩建工程5500平方米。进一步落实进城务工人员子女和贫困家庭子女接受义务教育的扶持政策,建立困难家庭子女就学扶助机制,多渠道筹集资金,对考取区内外院校的困难家庭学生进行学费、生活费补助,确保他们能够上得起学。
继续推进党政领导科技进步目标责任制,深化科技兴乡镇、科技兴行业工作,抓好全国科技进步考核准备工作。深入推进科技特派员制度和“自治区科技进步先进乡(镇)”创建工作。继续面向基层、面向生产一线迫切需要解决的问题,坚持“干什么、学什么,缺什么、教什么”的原则,组织好“新型农牧民培训工程”、“绿色证书工程”和“科技之冬”等培训活动,加快先进适用技术和高新技术的引进、试验、示范、培训、推广,全面提高农牧民生产技能。
加强文体阵地建设,建立健全农村文体活动网络,完善文体站“三场”建设和2个乡镇文体站基础设施建设,开展丰富多彩的群众性文体活动,创建自治区级体育先进县。加强文物保护,加强罗布淖尔文化挖掘、传承,推进罗布淖尔文化申报国家级非物质文化遗产保护项目工作,鼓励民族民间文化和精神产品创作。要进一步加强网吧等娱乐场所的监督管理,净化文化市场。加强广播电视工作,促进广播电视节目高质量地覆盖各乡镇。进一步提高自办节目质量,集中宣传全县经济社会发展所取得的新成就、新进展,反映广大干部、群众在建设尉犁中表现出的务实、奋斗精神,做到节目精品化、栏目品牌化,全面提升新闻宣传报道质量和舆论引导效应。
巩固自治区级计划生育优质服务先进县创建成果,加强基层计划生育服务站建设,进一步落实计划生育家庭奖励优惠政策,严格控制人口自然增长,提高人口素质。
充分发挥县乡村三级医疗卫生网络职能,完善医疗机构的应急救治功能,健全医疗保险服务体系,提高医疗技术水平。启动县人民医院门诊病房综合楼建设,提高县医院诊疗硬件水平。进一步巩固新型农村合作医疗成果,覆盖率达90%以上,逐步解决农牧民看病难、看病贵的问题。加大县乡医疗卫生投入,提高应对突发公共卫生事件的能力,进一步加强地方病和重大传染病防控,实现基本消除碘缺乏病的目标。大力开展食品、药品的监督检查,依法严厉查处各类违法行为,确保人民群众生命安全健康。全社会动员,全民动手,深入开展爱国卫生运动,推进“自治区级最佳卫生县城”创建工作。
完善就业和社会保障体系。落实再就业优惠政策,加大职业培训和创业培训力度,新增就业岗位850个,吸纳城镇各类就业人员795名。进一步健全和完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,扩大社会保险覆盖面,重点提高弱势群体的保障水平,做到动态管理下的应保尽保。进一步完善社会救济救助体系,抓好扶贫开发、社会慈善、救灾、优抚等工作,改善乡镇福利院条件,完成县城福利院建设。着力推进老龄事业、妇女儿童事业和残疾人事业健康发展。
切实加强环境保护工作。严格实行建设项目环境影响评价制度,加大环境监察、执法力度,提高环境监测能力和水平。严格落实“节能减排”各项指标,力争万元GDP能耗折标准煤比上年减少4.6%。
强化平安尉犁建设,维护社会政治稳定。深化社会治安综合治理,健全治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。有针对性地做好广大干部群众特别是青少年的思想政治和法制教育。全面贯彻党的民族政策,提高依法管理宗教事务的水平,抓好民族团结宣传教育。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制,畅通信访渠道,维护信访秩序,落实信访责任,力争将矛盾化解在萌芽状态。
狠抓生产安全,落实安全生产责任制。重点抓好道路、危险化学品、建筑施工、人员密集场所整治,强化重大危险源和重大事故隐患的预防、监控,增强突发重大事件的应急处理能力。
深化“五五”普法工作,提高全民法律意识。进一步规范和整顿市场经济秩序,严厉打击各类形式的非法传销活动。
坚持不懈地开展多种形式的精神文明建设,巩固文明单位、文明窗口创建成果,在全社会大力弘扬“人人动手、人人参与、爱我家乡、建设尉犁”的良好风尚。要建立清晰明确的文明行为规范,按照重在坚持,贵在养成的原则,通过宣传、教育、相互影响,在全县范围内逐步形成良好的文明氛围。
七、加强政府自身建设,提高行政效能
完善决策机制,以民主促效能。坚持重大决策调研、专家咨询论证制度,建立群众参与、专家咨询和政府决策相结合的行政机制,保证政府决策的科学化和民主化。高度重视人大代表、政协委员的意见和建议,做到依法执政、民主执政。不断扩大基层民主,完善政务公开制度,扩大群众的知情权、参与权和监督权。        
增强责任意识,以落实促效能。牢固树立勤政为民理念,加强公共服务,继续把维护好、实现好和发展好群众利益作为政府工作的出发点和落脚点,把加快发展作为政府的首要任务,把解决民生问题作为政府的工作重心。
坚持依法行政,以法治促效能。深入贯彻《行政许可法》等法律法规,规范行政审批事项,简化办事程序。加快电子政务建设,改进办公方式,提高办公效率。建立健全行为规范、运转协调、公正透明的行政管理机制。要高度重视加强政府系统廉政建设,注重从源头上治理各种腐败行为,坚决依法查处各类违法违纪行为。
各位代表,尉犁的发展正处在新的历史起点上。我们的事业任重而道远,我们的任务光荣而艰巨。奋斗意味着艰辛,艰辛孕育着新的希望。让我们在州委、州人民政府和县委的正确领导下,更加紧密地团结起来,认真贯彻党的十七大精神,万众一心,开拓奋进,加快小康、生态、平安、和谐尉犁建设步伐,在尉犁这块充满希望的热土上,为谱写人民美好生活的新篇章而努力奋斗!
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