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印发关于推进尉犁县教育强县建设加快教育事业发展意见的通知

各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理单位:

《关于推进尉犁县教育强县建设加快教育事业发展的意见》经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

 

 

 

 

二○一○年六月一日

 

关于推进尉犁县教育强县建设加快

教育事业发展的意见

 

为加快实施“科教兴县”战略,以建设“教育强县”为抓手,以县域内教育均衡发展为重点,不断提高办学水平,努力实现教育的科学发展,力争在“十二五”末基本实现教育标准化建设目标,形成“体系完备、均衡协调、优质高效、人民满意”的教育发展局面,根据全县教育事业发展实际,提出如下意见。

一、主要目标

力争通过3年努力,使小学阶段汉语言教学班教育质量合格率达到90%以上,民语言教学班教育质量合格率达到80%以上;初中阶段汉语言教学班教育质量合格率达到65%以上,民语言教学班教育质量合格率达到55%以上;城镇高中普及率达到98%以上,农村达到90%以上,2010年至2012年高考本科上线率分别为44%46%48%;民汉各科教育质量逐年提高;职业教育初具规模;成人教育稳步发展,“双语”教学稳步推进,教学进度与全州同步。

二、充分认识教育的基础性,先导性,全局性重要作用

(一)教育关系经济、社会发展的全局,是国家和民族最根本的事业,是全社会共同的事业,当前,我县经济和社会发展正处在进一步发展的重要战略机遇期。发展现代农业,实现农业产业化经营;转移农村剩余劳动力,推进新型工业化和城镇化;满足各族群众接受各类教育的需要,促进我县经济社会协调发展等都迫切需要加快发展教育事业,全面提高人力资源素质。没有教育的发展和劳动力素质的全面提高,就没有我县经济社会的全面快速发展,就不可能实现全面建设小康社会的目标。因此,必须从实现科学发展观的战略高度,充分认识教育在我县经济社会发展中的重要地位,进一步增强全社会做好教育工作的责任感和使命感,在制定规划、研究政策、部署工作和安排经费时优先考虑教育,加快教育改革与发展的步伐。

(二)改革开放以来,我县教育取得很大发展,特别是近几年来教育投入空前加大,城乡中小学校办学条件有了根本改善,“两基”迎“国检”成效显著,职业教育和成人教育得到加强,县域人口的科学文化素质有了很大提高,“双语”教育发展迅速,基础教育课程改革不断推进,教师队伍建设得到加强,教育质量持续提高。但从总体上看,教育工作仍面临一些突出困难和问题,随着知识、技能的价值越来越充分显现,教育对改变个人命运,创造幸福生活越来越重要,人民群众对优质教育的渴望从来没有像今天这样强烈,随着西部大开发战略的推进,各项事业对从业人员的要求越来越高,全社会对高素质劳动力的需求从来没有像今天这样迫切。而我们的教育还不能完全适应人民群众的期望和经济社会的发展,教育水平与教育需求之间的矛盾日益突出。“以县为主”的农村义务教育管理体制有待进一步落实和完善,教育质量和办学效益有待进一步提高,特别是在“双高”“普九”的基础上向两端延伸,普及学前教育、普及高中阶段教育任重道远,“双语”教育教学滞后,城乡教育差距较大,办学条件仍需持续改善,教师队伍建设亟待加强,未成年人思想道德建设、民族团结和安全稳定工作任务十分繁重。

三、进一步完善农村义务教育管理体制,确保“两基”成果的巩固提高

(三)我县农村义务教育实行县、乡(镇)两级政府负责,分级管理,以县为主的管理体制,县级人民政府负有主要责任,乡(镇)人民政府承担相应责任。

1.县人民政府主要职责

1)制定农村义务教育发展规划,组织实施农村义务教育。

2)根据自治州核定编职数,提出并审核中小学编制分配方案。建立完善教育人事管理体制,充分发挥教育行政部门职能,加强“两支队伍”建设,提高教职工素质。

3)建立规范、稳定的经费投入保障机制,依法安排财政预算内教育经费,合理安排上级转移支付资金,统筹管理城市教育费附加、人民教育基金、教育集资和社会捐助资金。

4)多渠道筹措教育发展所需建设资金,组织学校实施基础设施建设工程,满足学校添置教学仪器、图书、音体美卫劳器材、现代远程教育等设施设备的需要。

5)以兼顾规模效益和方便学生入学为原则,合理调整中小学布局,积极推进民汉合校和民民合校,民汉混合编班。

6)规划和指导教育教学改革,全面实施素质教育。

7)建立健全公安、司法、教育、文化、工商等部门齐抓共管的学校安全及周边环境治理工作机制,维护学校安全稳定,严厉打击“三股势力”及邪教组织对学校的渗透破坏。

8)建立控辍保学责任制,依法治理中小学生辍学。

9)建立健全县人民政府教育督导机构和工作机制,依法开展对乡镇人民政府和县直各部门落实教育法规、推进素质教育、提高教育质量及各中小学开展教育教学工作的督导评估。

10)划拨新建、扩建校舍以及学校勤工俭学基地等必要土地。

2.乡(镇)人民政府主要职责

1)依法组织适龄儿童按时入学,制定和建立保障儿童按时入学的村规民约与保障机制,严控学生辍学。

2)维护学校治安安全和正常教育秩序,治理校园周边环境,杜绝宗教干预教育,严厉打击“三股势力”及邪教组织对学校的渗透、破坏。

3)积极筹措经费,增加教育投入,改善办学条件和教职工生活条件,净化、美化校园环境。

(四)要继续做好“两基”成果的巩固提高,继续搞好中小学布局调整。2010年秋季开学前,将古勒巴格乡兴地教学点并入县一小实行寄宿。“十二五”初期将塔里木乡琼库勒村、古勒巴格乡阿克其开村分校并入县城学校,全县仅保留阿克牙孜1个教学点。“十二五”期间,根据流动人口子女和城乡生源实际情况,在县城218国道以西规划新建一所寄宿制学校。深化民汉合校内涵建设,高度重视资源整合后学校出现的新情况、新问题,并切实加以解决。

(五)积极发展和普及高中阶段教育。对当年应届初中毕业生提前摸底,掌握动向,做好跟踪调查工作,确保高中阶段教育入学率逐年提高。2010年城镇达到90%,农村达到82%2011年城镇达到94%,农村达到86%2012年城镇达到98%以上,农村达到90%以上。

(六)努力普及学前幼儿教育。充分利用国家“乡村幼儿园建设工程”,教育资源整合后,空闲校舍和乡村小学附设的学前班发展幼儿教育,继续办好县公办骨干示范幼儿园,加快乡村幼儿园建设。2010年完成阿克苏普乡、墩阔坦乡、喀尔曲尕乡3所“双语”幼儿园建设,完成兴平乡3号小区“双语”幼儿园(县公办第二幼儿园)建设;2011年完成古勒巴格乡“双语”幼儿园建设。2010年实现乡村学前教育三年普及率达70%,学前两年普及率达80%。其中:少数民族学前两年“双语”教育普及率达100%,为农牧区少数民族幼儿提供接受学前教育的机会。

(七)以就业为导向,大力发展职业教育和成人教育。要围绕农业资源开发利用,农村生产实际,农牧民需要,围绕农村劳动力向二、三产业转移,大力开展职业教育和培训。采取灵活多样、开放的教学模式、招生办法和学籍管理制度,增强职业技能、就业能力的培养,帮助农村青年实现本地就业、转移就业和异地就业。加大对职教中心支持力度,加强基础设施和实训基地建设,扩大职业教育发展规模,力争2010年秋季在校生达到150人左右,2011年达到200-250人,2012年达到300-400人。

(八)加强“两支队伍”建设,全力优化教师结构。完善两支队伍建设,要在加强管理、改革创新、提高培训力度上下功夫,全力促进学校管理水平及教师教学能力的提升

1.校长队伍建设

副科级以上校长、副校长的选拔、培训、考核、交流,按现行政策规定执行,县二小至七小校长、副校长的选拔、任用、培训、考核由县级教育行政部门归口管理,县人事等相关部门配合、监督。要进一步完善中小学校长(副校长)选拔任用制度改革,县二小至七小校长、副校长实行公开选拔,择优聘任,聘期二年。副科级以上副校长、校长的选拔、任用继续扩大民主,保障教职工对校长选拔任用工作的参与和监督,提高社会和学生家长的参与程度。对学校管理混乱,教学成绩和年度综合检查连续滑坡的,该校长年度考核为不称职,并予以解聘或予以降职处理。

2.教师队伍建设

1)按照事业单位人事制度改革方案和岗位设置,全面实施竞聘上岗,按照“专业扎实、技能突出、考评结合、能力优先”的原则,选优配强中小学幼儿园教师队伍。外地及县直部门、单位不得擅自从教育系统调动人员,不得占用教职工编制,不得随意抽调教师从事非教育教学工作。

2)建立教师引进机制。每年由县教育、人事等部门根据需要和空编从区内外知名院校引进优秀毕业生。制定优惠政策吸引外地优秀骨干教师来我县任教,以补充我县骨干教师队伍。

3强化考核评价,建立教师分流机制。建立和完善科学合理的岗位责任制考核办法及专业技术职务竞聘考核办法,考核结果作为续聘、晋级、奖惩、调整、分流的依据。对竟聘上岗中的待岗人员及上岗后达不到考核标准的教师,由县教育行政部门汇总上报县人民政府审批后予以调整或分流,调整或分流后原待遇不变。逐步形成人员能进能出,合理流动机制,增强教师队伍活力。

4)加强师德建设。坚持把师德建设放在教师队伍建设的首位,实施师德承诺制、师德追究制及师德师风一票否决制,切实加强教师思想建设和师德修养,大力弘扬爱岗敬业、学为人师、行为世范的师德风尚。

四、全力推进“双语”教育教学工作

(九)认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于大力推进“双语”教学工作的决定》(新党发200402号)精神和“双语”教学“从幼儿抓起、从教师抓起”的原则,扎实抓好“双语”教育工作。

1.2010年开始,完成全县少数民族适龄儿童接受学前两年“双语”教育、进入小学起始年级接受“双语”教育100%。在“双语”学前教育过程中要落实汉语应成为“双语”学前教育的主要语言,要以汉语听、说训练为主,重点解决汉语言表达问题,教师要为少数民族幼儿创造良好的汉语言交流环境,要鼓励少数民族学生自愿进入汉语言授课学校和班级学习。

2.根据自治州2010年秋季全州中小学生少数民族“双语”教学全面实现汉语授课,加授母语的教学模式(模式三)的要求,今年全县1-3年级要全部实施双语教学模式三,各小学加快“双语”教学模式三的实施和转换。加强对“双语”教学工作的管理。大力推广“双语”光盘教学工作,教师使用光盘教学占总课时的60%以上,提高“双语”教学质量。

3.每年要有计划地补充学前和中小学“双语”教师队伍。原聘用的26名学前“双语”教师已不能满足需要,需新增一定数量的学前“双语”教师(临时聘用)和1-3年级 “双语”教师,双语教师在相同条件下对“汉考民”、精通维语的汉族报考“双语”教师优先录取用。根据各学校2010年秋季和新增“双语”班需求“双语”教师量,经认真核实配备比例,尉犁县2010年秋季需招聘小学1-3年级“双语”教师36名。继续组织实施城镇学校教师对口支援农村学校工作,每年选派一定数量的教师到农村支教。加强农村教师和支教教师周转房建设,为他们提供基本的生活保障。

五、进一步加强和改进学校德育工作

(十)认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,实行党支部领导下的校长负责制,坚持育人为本,德育为先的办学思想,建立健全德育工作组织机构、完善制度,树立全员育人意识。突出抓好班主任队伍建设,充分发挥班主任德育工作中的作用。保证民族团结教育课程每周不少于1课时,学生年末德育考核优良80%以上。积极开展中小学德育评估、依法治校、平安建设等工作。建立和完善创建自治州级以上德育达标校奖励机制,2010年起,荣获自治州级德育达标校称号的单位奖励1万元,荣获自治区级德育达标校称号的单位奖励2万元,此项经费由县财政列入预算。全面落实“巴州师生行为规范三十条”。

六、充分发挥财政主渠道作用。继续加大教育投入,改善办学条件、教师待遇,提高教师地位

(十一)建立和完善教师奖励机制。按照教育部《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》(教人200815号)精神,积极稳妥地推进我县教育绩效工资改革,根据自治区、自治州相关文件精神,制定出科学、周密、细致的《尉犁县义务教育教师绩效考核工作指导意见》。义务教育学校实施绩效工资同深化学校人事制度改革、规范学校收费行为和经费管理紧密结合。把考核结果同续聘、缓聘、待聘、解聘挂钩。根据绩效考核结果,合理确定奖励性绩效工资分配等次,坚持向农牧区学校、骨干教师、班主任和做出突出成绩的教师倾斜,适当拉开分配差距,以此来激发广大教师积极投身教书育人事业,吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教。在制定学校具体绩效考核方案时,要充分发挥学校在绩效考核中的主体作用。同时,根据《新疆维吾尔自治区义务教育实施办法》第七章第四十三条之规定设立教学专项奖励基金30万元,其中:高中教育教学质量奖14万元,初中毕业学业水平考试奖8万元,小学毕业检测奖8万元。此项经费由县财政列入预算。

(十二)建立教师培训和继续教育专项经费。根据《新疆维吾尔自治区义务教育实施办法》、《自治区人民政府关于加快中小学教师教育改革和发展的意见》(新政发200320号)精神,全面落实“2%”和“5%”教师培训经费,即:中小学教师继续教育经费在地方教育事业费中专项列支,一般应不少于教师工资总额和农村转移支付各2%,从人民教育基金中划出5%用于教师培训;有计划地安排教师和教育管理干部外出培训,学习、考察、挂职锻练。

(十三)完善经济困难学生资助政策和措施,在管好用好上级设立的义务教育阶段贫困学生助学金的基础上,财政安排专项助学资金,将现有农村寄宿制家庭属于低保的学生按50//生、学前两年少数民族幼儿按100//生的标准纳入伙食补助范围增发伙食补助费;设立农村中小学生交通专项补助资金,中小学寄宿生按居住地实际票价每月补助2次,走读生按居住地实际票价的70%补助;减免高中阶段贫困学生学杂费,从2010年秋季开始,高一新入学的属于低保的低收入家庭学生免除学杂费。从2010年春季开始,被县职业技术培训中心录取的学生免除学杂费。以上所需资金列入县财政预算,按照学生实际人数拨付。

(十四)落实义务教育经费保障机制。确保上级划拨经费和本级财政配套资金足额及时落实,保证教育经费达到“三个增长”。加快教育基础设施建设,坚持项目争取与财政支持相结合的方法,继续加强中小学校舍建设。将教学仪器,音体美卫劳器材、图书的配备购置费列入县财政预算,根据实际需要及时购置和更新。经对全县各中小学微机配备、新旧老化等情况认真摸排,全县各中小学现有微机813台,20058月前升级微机配备274台,因老化需淘汰,按照中学10:1、小学15:1的标准现需补配升级332台。

七、进一步加强对教育工作的领导,形成全社会关心支持教育的良好氛围

(十五)加强对教育工作的组织领导,成立由县四套班子分管领导及组织、人事、编制、教育、发改、财政、公安、建设、税务、文体、广电及各乡镇主要领导为成员的尉犁县推进“教育强县”建设领导小组,负责协调有关工作。

(十六)创新教育工作机制,按照县级人民政府对教育工作承担主要责任的要求,努力形成政府分级领导,教育部门综合协调,有关部门分工协作的工作格局。教育部门要积极主动地当好政府的参谋助手,做好教育规划的制定和实施工作,加强对教育工作的管理。在全社会营造关心和支持教育的良好氛围,广泛动员各机关、单位、社会团体和人民群众,通过多种方式支持教育。广大教师爱岗敬业、艰苦奋斗,无私奉献,辛勤耕耘,为教育发展和现代化建设做出重要贡献,应得到全社会的尊重和承认,应大力宣传教育工作的先进事迹,努力形成党以重教为先,政以兴教为本,民以支教为荣的良好局面。

 

 

主题词:教育  发展  意见  通知

 

 

 

 

 

  通知

 尉犁县人民政府办公室

201061日印发

抄送:县委办、人大办、政协办,人武部、法检两院。


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