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关于印发《尉犁县重大沙尘暴灾害应急预案》的 通知

各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理单位:

《尉犁县重大沙尘暴灾害应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                      尉犁县人民政府办公室

                        2018年11月30日

 

 

尉犁县重大沙尘暴灾害应急预案

 

1总则

1.1编制目的

为了建立健全尉犁县突发沙尘暴灾害的预测、预报、预防和灾后救援的组织管理和紧急处置机制,及时有效地应对和防范突发沙尘暴灾害,最大限度地减轻灾害造成的损失,特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国气象法》《国家自然灾害救助应急预案》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《新疆尉犁县突发公共事件总体应急预案》《国家林业局重大沙尘暴灾害应急预案》《新疆维吾尔自治区林业厅重大沙尘暴灾害应急预案》《巴音郭楞蒙古自治州林业局重大沙尘暴灾害应急预案》。

1.3工作原则

1.3.1以人为本,积极预防。以保障尉犁县人民群众的生命财产安全和身体健康为出发点,积极做好监测、预报、预防和应急处置工作。

1.3.2统一领导,分级管理。在县人民政府的统一领导和相关部门的配合下,县、乡、村成立三级应急领导小组,落实应急处置责任制。

1.3.3加强协调,整合资源。积极协调相关部门,密切配合,通力合作,形成合力。充分利用各部门现有资源,实现资源和信息共享,避免重复投资,重复建设。

1.3.4平战结合,快速反应。经常性地做好应对重大突发沙尘暴灾害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,常抓不懈。

1.4适用范围

本预案适用于尉犁县发生重、特大沙尘暴灾害,需要自治区、自治州和县人民政府指导组织开展救灾的应急响应。有下列情况之一的,应立即启动本预案:

(一)发生特大沙尘暴灾害(Ⅰ级)时;

(二)发生重大沙尘暴灾害(Ⅱ级)时;

(三)发生较大沙尘暴灾害(Ⅲ级)时;

(四)发生一般沙尘暴灾害(Ⅳ级)时;

(五)发生轻度沙尘暴灾害(Ⅴ级)时,应相关乡镇请求,需县人民政府指导救灾时。

2 组织指挥体系与职责

2.1应急组织机构和职责

2.1.1尉犁县重大沙尘暴灾害应急领导小组(以下简称应急领导小组)

组  长:

谢安木

县委常委、副县长

副组长:

袁隆军

县林业局局长

 

白林敏

县气象局局长

成  员:

巴吾东·司马义

尉犁镇镇长

 

葛明虎

团结镇镇长人选

 

玉山江·吾布力哈斯木

兴平镇镇长

 

热合曼·海力力

塔里木乡乡长

 

琪曼古丽·阿不力米提

古勒巴格乡乡长

 

卡依尔·克来木

阿克苏普乡党委副书记

 

艾尼玩·阿不来提

墩阔坦乡乡长

 

艾斯凯尔·亚森

喀尔曲尕乡乡长

 

李含峰

县发展和改革委员会主任

 

简钟岚

县财政局局长

 

李文林

县卫生和计划生育委员会主

 

高  黎

县公安局党委委员

 

阿力木·沙吾

县林业局副局长

 

张晓冬

县农业局局长

 

王红兵

县畜牧兽医局副局长

 

张  琪

县水利局局长

 

依力哈木·吾买尔

县民政局局长

 

王  宏

县交通运输局局长

 

彭伯雁

县环境保护局局长

 

应急领导小组负责贯彻落实尉犁县委、县人民政府有关突发事件应急工作的方针、政策,建立和完善尉犁县重大沙尘暴灾害的应急机制,组织制定重大沙尘暴灾害应急预案,负责沙尘暴灾害应急的重大问题的研究、决策、指挥和协调,完成县人民政府交办的其它任务等。

2.1.2尉犁县重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室

应急领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,办公室主任由袁隆军同志兼任;办公室承担领导小组的日常工作。

2.1.3领导小组成员单位职责

县气象局负责沙尘暴天气的监测、预报工作,在发现沙尘暴灾害征兆时,及时向应急领导小组办公室做出预报,并向县人民政府提供监测信息,为防灾抗灾和灾害应急做好服务。

县发展和改革委员会根据处置重大突发沙尘暴灾害应急工作的需要,协助应急领导小组办公室完善县乡村应急信息通信保障体系、沙化土地信息管理系统、荒漠化监测体系。

县卫生和计划生育委员会在灾害造成人员伤亡时,协调落实各项医疗救治措施,并做好灾区卫生防疫工作,防止灾区疫情、疾病的传播、蔓延。

县财政局参与沙尘暴灾害状况的调查、评估,根据应急领导小组的要求,及时筹措和拨付救灾资金。

县公安局参与沙尘暴灾害状况的调查,维护灾区社会治安、交通秩序,必要时安排交警部门采取交通管制等措施,及时向应急领导小组办公室提供相关信息。

县农业局参与沙尘暴灾害状况的调查、评估,指导农业生产灾前预防,灾后自救工作,帮助灾区恢复农业生产,及时向应急领导小组办公室提供相关信息。

县畜牧兽医局参与沙尘暴灾害状况的调查、评估,指导牧业生产灾前预防,灾后自救工作,帮助灾区恢复牧业生产,及时向应急领导小组办公室提供相关信息。

县水利局参与沙尘暴灾害状况的调查、评估,帮助灾区恢复水利设施建设,及时向应急领导小组办公室提供相关信息。

县民政局负责组织抗灾救灾,参与灾情调查,组织、管理和发放救灾款物并监督使用,组织、指导救灾捐赠,及时向应急领导小组办公室提供相关信息。

县交通运输局负责做好交通运输防灾减灾对策预案,协调落实救灾交通车辆,及时向应急领导小组办公室提供相关信息。

县环境保护局负责监测沙尘暴发生时的大气环境质量状况,并及时向应急领导小组办公室和相关部门提供监测信息,为灾害应急提供服务。

各乡镇负责本辖区内应急相关组织工作,制定乡镇、村应急预案,及时向应急领导小组办公室和相关部门提供监测信息,确保人民生命财产安全和身体健康。

2.1.4赴现场工作组

应急领导小组或其办公室应在重、特大沙尘暴灾害发生后派出赴现场工作组。现场工作组由相关局委办人员组成。

3 预警和监测机制

3.1预警预报

3.1.1每年年初,由县林业局、气象局联合对当年春季沙尘暴灾害状况进行预测和分析,提出当年沙尘暴灾害趋势,报县人民政府,为领导决策和防灾减灾。

3.1.2按照早发现、早报告、早预防的原则,由县气象局做好中短期沙尘暴的分析和预测,及时做出沙尘暴灾害预警预报,包括沙尘暴可能发生的时间、地点、强度、移动路径、影响区域等。

3.1.3县气象局应利用气象卫星接收站和地面气象站点加强对沙尘暴灾害的监测,掌握沙尘暴发生源地、强度、路径、影响范围,及时提供沙尘暴情况及其相关资料。

3.2预警支持系统

3.2.1定期开展全县沙化土地监测工作,提高监测手段和水平,掌握沙化土地消长动态变化和植被状况等相关信息,建立并完善全县沙化土地信息管理系统。

3.2.2收集并建立全县沙区社会经济状况数据库,为沙尘暴灾害评估提供服务。

3.2.3利用卫星遥感、雷达探测等高新技术手段,结合地面监测站点调查、观察资料,形成县级沙尘暴灾害监测、预警系统。

3.2.4加强沙尘暴灾害信息共享平台建设,建立现代化的决策指挥网络体系,实现沙尘暴灾害、决策和指挥信息的快速传递和反馈

4 应急响应

4.1沙尘暴灾害分级

按照突发沙尘暴灾害的严重性和危害程度,将突发沙尘暴灾害分为5级。

4.1.1特大沙尘暴灾害(Ⅰ级):影响全县或较大区域,造成人员死亡10人以上,或经济损失5000万元以上。

4.1.2重大沙尘暴灾害(Ⅱ级):影响全县或较大区域,造成人员死亡5-10人,或经济损失1000万元至5000万元,或造成公路路网线路连续封闭12小时以上。

4.1.3较大沙尘暴灾害(Ⅲ级):造成人员死亡5人以下,或经济损失500-1000万元,或造成公路路网线路封闭的。

4.1.4一般沙尘暴灾害(Ⅳ级):对人畜、农作物、经济林木影响不大,经济损失在100-500万元以下。

4.1.5轻度沙尘暴灾害(Ⅴ):对人畜、农作物、经济林木影响一般,经济损失在100万元以下。

4.2分级响应机制

针对突发沙尘暴灾害的严重程度和影响范围,分别启动不同级别的预案。

4.2.1当发生特大(Ⅰ级)、重大沙尘暴灾害(Ⅱ级)后,应及时上报自治区,立即启动自治区、自治州、县三级沙尘暴灾害应急预案。

4.2.2当发生较大(Ⅲ级)或一般沙尘暴灾害(Ⅳ级)后,应及时上报自治州,启动自治州、县两级沙尘暴灾害应急预案。

4.2.3当发生轻度沙尘暴(Ⅴ级)后,启动县级沙尘暴应急预案。

4.3险情响应措施

当气象部门做出重、特大沙尘暴预警后,应急领导小组办公室要及时作出响应,抓紧做好防灾工作,以确保人民群众生命及财产的安全。

4.3.1县应急领导小组办公室险情响应措施

县气象部门做出重、特大沙尘暴灾害预警后,县应急领导小组应迅速做出反应,通过各种渠道发布沙尘暴消息,做到家喻户晓;部署机关、厂矿、学校和广大人民群众,采取有效措施,做好人畜防灾减灾工作,要将危险地带的人民群众和重要财产转移到安全地带;沙尘暴发生前人员不要外出,牲畜入圈;必要时安排本地交通部门及时封闭公路或采取限速及限流措施,并在灾后尽快清扫路面,保证行车安全,及时开放交通。同时,做好启动沙尘暴灾害应急方案的各项准备。

4.4灾害应急措施

4.4.1县应急领导小组灾害应急措施

发生重、特大沙尘暴灾害后,立即组织做好救援指挥、协调工作,最大限度地减轻灾害造成的生命和财产损失,做好舆论导向,维护灾区社会稳定,并立即将沙尘暴情况及其灾害报县人民政府和州林业局重大沙尘暴灾害应急领导小组。

采取以下应急措施:

(一)会同县相关部门详细了解重、特大沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、灾害损失等情况,经审核和汇总后及时向县人民政府报告。

(二)应急领导小组召开全体成员会议,对应急预案启动进行部署,并组成赴现场工作组;必要时,邀请自治州林业局派人参加。

(三)赴现场工作组应于12小时内赶赴灾区,协助乡镇人民政府指导抢险救灾工作,检查督促突发灾害应急措施的落实,慰问受灾群众,并对当地沙尘暴灾害情况进行调研,掌握灾情,分析原因

(四)现场处置应按照统一领导、处置果断,依法办事、积极稳妥,化解矛盾、维护稳定的要求进行。

4.5信息共享和处理

4.5.1建立沙尘暴灾害信息报告制度。尉犁县突发沙尘暴灾害应急管理办公室指定专人负责沙尘暴灾害信息的收集和上报。

4.5.2突发沙尘暴灾害信息实行逐级报告制度。各乡镇、县政府各有关部门在沙尘暴灾害发生后要及时将涉及本部门的沙尘暴灾害及其造成的损失情况报告县级重大沙尘暴灾害应急管理办公室,经县级应急管理办公室汇总后向自治州或自治区应急领导小组办公室报告。

4.5.3信息报告时限要求。县重大沙尘暴灾害应急日常管理办公室要在沙尘暴发生1小时内将沙尘暴强度、影响范围报告县应急领导小组办公室,属于重、特大沙尘暴灾害的应在结束后1小时内,将沙尘暴灾害状况初步信息上报县应急领导小组办公室。在沙尘暴结束后1个工作日内,将沙尘暴造成的灾害损失情况上报县应急领导小组办公室。

4.5.4应急领导小组办公室在接到重、特大沙尘暴灾害初步信息报告,经汇总和处理后,及时报告县人民政府和州林业局,并向县相关部门通报。

4.5.5县林业局、气象局等部门要加强沙尘暴灾害信息基础平台建设,实现沙尘暴灾害信息资源共享,为领导决策和各部门的防灾减灾提供及时、准确的信息资料。

4.6通讯联络

在重、特大沙尘暴灾害处置过程中,县相关部门都要建立沙尘暴灾害应急联络渠道,保持通讯畅通。

4.7指挥和协调

沙尘暴灾害的预防和控制主要由县、乡人民政府负责,实行属地化管理的原则,要建立和完善政府统一领导下的,由林、农、牧、水利、财政、公安、卫生等部门参加的领导小组。

4.8沙尘暴灾情的调查分析与后果评估

在重、特大沙尘暴灾害结束后,应急领导小组办公室组织相关部门人员,对沙尘暴灾害及其所造成的损失进行全面调查,对灾害及救灾情况进行评估,提出灾后重建对策措施。

4.9应急结束程序

重大沙尘暴灾害结束后,由县重大沙尘暴应急领导小组通过新闻媒体进行宣布。

5 保障措施

5.1通信与信息保障

应充分利用社会基础通信设施,建立健全应急信息通信保障体系,保证防灾信息能够及时上通下达,要建立和落实备用通讯系统。

5.2沙化监测体系基础信息保障

抓紧做好全县沙化土地监测工作,进一步完善沙化土地信息管理系统,并掌握社会经济状况。

5.3荒漠化监测体系保障

完善荒漠化监测体系,在上级部门的支持下,加快县级监测机构和站点建设,提高装备水平,逐步形成一个布局合理、设备先进、反应灵敏的荒漠化监测体系。

5.4资金保障

处置突发沙尘暴灾害所需财政经费,按《尉犁县财政应急保障预案》执行。

5.5技术保障

县林业部门要配备沙尘暴灾害的预防、预警、应急和处置的装备,保证在发生重、特大沙尘暴灾害时能够做出迅速反应。

5.6宣传培训保障

5.6.1宣传教育

利用现有的宣传媒体,积极开展《防沙治沙法》和沙尘暴灾害有关知识的宣传教育,提高人民群众对沙尘暴灾害的预防、避险、避灾、自救和互救的常识。

5.6.2 培训

按照上级相关管理、文件要求,组织政府主管领导、地方各级沙尘暴灾害应急管理人员、沙尘暴灾害监测和信息管理人员等参加自治区、自治州的培训,使之掌握防沙治沙、沙尘暴灾害的有关专门知识,促进有效沟通,提高防控沙尘暴灾害的效率和效果。

6 附则

6.1名词术语的定义和说明

6.1.1沙尘暴:是指强风将地面大量尘沙吹起,使空气变得混浊,水平能见度小于1公里的天气现象。

6.2预案管理和更新

应急领导小组办公室根据预案实施情况,邀请相关部门同志对预案实施效果、存在的问题进行分析、评价,对预案进行修订和完善,并经论证后,报县人民政府批准。

6.3奖励与责任

对在防御沙尘暴灾害中贡献突出的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对于在沙尘暴灾害中,由于工作不力造成重大人员伤亡和人民财产损失的,要依法追究相关人员的责任。

6.4解释机关

本预案由尉犁县重大沙尘暴灾害应急领导小组领导办公室负责解释。

6.5预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

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