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关于印发尉犁县2018年水污染防治工作实施方案的通知

各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理单位:

《尉犁县2018年水污染防治工作推进方案》经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                            尉犁县人民政府办公室

                                2018年11月15日

 

尉犁县2018年水污染防治工作推进方案

为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》和《自治区水污染防治工作方案》《自治州水污染防治工作方案》,进一步推动水污染防治各项工作,持续改善水环境质量,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实党中央关于生态文明建设总体部署和自治区、自治州党委、政府各项工作要求,牢固树立新发展理念和“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,主动作为,精准发力,综合施策,着力改善水环境质量,为维护尉犁天蓝地绿水清的生态环境发挥重要作用。

二、工作目标

全县水环境质量进一步改善,污染地表水体得到有效治理,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水水质保持稳定,全县水生态环境状况继续好转。生活饮用水达标率100%。塔里木河、孔雀河检测断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到100%。

三、工作任务

  (一)严格控制污染物排放

1﹒加强工业企业环境执法,按照已确定的不符合国家产业政策及行业准入条件的制革、农药等涉水“十小”企业清单,列出年度执法检查计划,加强环境监察执法后督察,杜绝不符合产业政策且已关闭的“十小”企业死灰复燃。同时,将其他不能稳定达标排放的工业企业废水治理工作纳入年度计划并积极进行整改。

牵头单位:县商经委、环保局

配合单位:县发改委、国土局

2﹒专项整治重点行业。按照《巴音郭楞蒙古自治州水污染防治重点行业专项治理方案》要求,开展行业生产工艺技术升级改造,进一步提高本县涉水企业清洁生产水平,督促相关行业企业开展清洁生产审核工作。

牵头单位:县商经委、环保局

配合单位:县发改委

3﹒推进工业园区实施循环化改造。推进工业园区生态化、循环化改造,重点是纺织等产业延伸产业链,发展具有园区特色的工业循环经济。2020年前完成工业园区循环改造计划。

牵头单位:县工业园区

配合单位:县发改委、商经委、环保局、教科局、国土局、水利局

(二)城镇生活污染治理

4﹒加快城镇污水处理设施改造。县城镇污水处理设施达到一级A排放标准。加强污水处理设施运行管理,建立和完善污水处理设施第三方运营机制,城镇污水处理厂运行负荷率达到75%以上。

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改委、环保局、水利局

5﹒全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。加强新建污水处理厂设施的配套管网建设,配套管网长度与处理能力要相互适应。2018年年底前编制完成“十三五”管网建设和改造计划。

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改委、环保局

6﹒推进污泥处理处置。建立污泥从产生、运输、储存、处置全过程监管体系。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地,非法污泥堆放点一律予以取缔。2018年年底完成污泥处理现状情况调查与评估,2018年底前基本完成现有城镇污水处理厂污泥处置设施达标改造。

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改委、商经委、环保局、农业局

(三)农业污染防治

7﹒推进农业农村污染防治,防治畜禽养殖污染。2018年12月底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。

牵头单位:县畜牧局

配合单位:县环保局、农业局、财政局

8﹒加强畜禽养殖污染治理。现有规模化畜禽养殖场(小区)必须配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规范化畜禽养殖场(小区)要实行干湿分流、粪便污水资源化利用,确保到2020年规范化养殖场配套建设粪污处理设施比例达75%以上,畜禽粪污基本实现资源化利用。

牵头单位:县畜牧局

配合单位:县环保局、农业局、财政局

9﹒控制农业面源污染。2018年底前,完成本县辖区实施农业面源污染综合防治实施方案。实施农药减量控害,扩大生物农药、高效低毒低残留农药推广应用,逐步淘汰高毒农药。加快绿色防控技术推广,有效提升病虫害防治组织化和科学化水平。实行测土配方施肥,推广精准、高效施肥技术和机具,支持增施农家有机肥,提高有机肥施用比例和肥料利用率。大力发展生态循环农业,推进农业清洁生产和标准化生产。加强土地整理、盐碱地改良,中低产田改造和高标准农田建设,完善有关标准规范,明确环保要求。

牵头单位:县农业局

配合单位:县发改委、商经委、国土局、环保局、市管局

10﹒加强流域及灌区农业面源污染。塔里木河、孔雀河流域等敏感区域及灌区,应建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,避免上灌下排造成污染物转移扩散,严禁农田排水直接进入河道污染河流水质。

牵头单位:县农业局、水利局

配合单位:县发改委、商经委、国土局、环保局、市管局

11﹒严格实行用水总量控制和实时计划供水制度,坚决制止非法开荒,按照自治州退地减水方案及退地减水任务,有序实施退地减水。

牵头单位:县水利局、农业局

配合单位:县发改委、国土局、林业局、畜牧局、环保局、市管局

12﹒加快农村环境综合整治。逐年为全县5乡3镇分批编制生态环境保护规划。加快农村环境综合整治。推广实用、维护简便、高效低耗的农村生活污水处理示范工艺技术。以治理农村生活污水、垃圾为重点,深化“以奖促治”政策,分年度实施农村清洁工程,推进农村环境综合整治,加强农村环境基础设施运行管理。

牵头单位:县住建局

配合单位:县环保局、水利局、农业局

  (四)经济结构转型升级

13﹒调整产业结构。依法淘汰落后产能,制定并实施重点行业,尤其是高水耗、高污染行业和产能严重过剩行业“十三五”落后产能淘汰方案和年度方案。

牵头单位:县商经委

配合单位:县工业园区、发改委、环保局

14﹒严格环境准入。进一步细化完善我县重点行业环境准入条件,编制实施生态环境功能区划,划定并严守生态红线,实施差别化的环境准入政策。严格执行建设项目环评审批与区域环境质量、污染减排绩效挂钩制度,实行主要污染物总量平衡和替代削减政策。建立全县水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警。

牵头单位:县环保局、水利局

配合单位:县发改委、住建局

15﹒优化空间布局。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,引导生产力要素合理布局。对自然保护区等重要生态敏感区依法实施强制性保护。重大项目原则上布局在工业园区,并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业,严格控制缺水区、水污染严重区和敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。严格控制县域塔里木河流域沿岸化学原料、纺织印染、有色金属冶炼等项目环境风险。

牵头单位:县发改委、商经委

配合单位:县国土局、环保局、住建局、水利局

16﹒推动污染企业退出。2018年底前,完成建成区内污染较重的企业排查,编制高风险企业或仓储设施风险源清单,制定风险转移、搬迁年度计划,并逐步有序搬迁改造或者依法关闭。

牵头单位:县商经委、工业园区

配合单位:县环保局、国资委

17﹒积极保护生态空间。贯彻落实主体功能区规划和生态环境保护规划、区划,强化国土空间的环境分类管控。严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积,新建项目一律不得违规占用水域。新建项目一律不得违规占用水域。将城市周边湖库和流经城镇河道纳入城市绿地系统规划,并按标准开展生态建设。2018年底前,完成县域内河道、湖库岸线利用现状调查与评估,完成岸线管理和保护工作方案,逐步完成城市蓝线区内挤占项目搬迁撤出任务。2018年底前,编制完成河湖及水利工程管理和保护范围的划界确权实施方案,依法确定土地权属,将划定的管理和保护范围作为河湖保护红线,非法挤占的应限期退出。

牵头单位:县国土局、住建局、水利局

配合单位:县环保局

18﹒推进循环发展。加强工业水循环利用。在高耗水行业开展试点示范,筛选具有明显经济效益的节水治污技术。鼓励高耗水企业深度处理回用。

牵头单位:县工业园区管委会、发改委、商经委

配合单位:县水利局、环保局

19﹒促进再生水利用。制定促进再生水利用的政策,以产业聚集区为重点,实施再生水利用工程,完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的项目,不得批准其新增取水许可。自2018年起,单位建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应安装建筑中水设施。

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改委、商经委、环保局、水利局

  (五)着力节约保护水资源

20﹒控制用水总量。实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。严格落实“三条红线”。落实《巴州地方用水总量控制方案》,调整和优化用水结构,推进总量控制与分区限额相结合双控管理。要制定年度减水目标及对策措施,切实保障用水总量与我县水资源、水环境承载能力相适应。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,均应充分考虑我县水资源条件和防洪要求,对水资源论证不过关的用水项目一律不予批准。严格实施取水许可制度,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。

牵头单位:县水利局

配合单位:县发改委、商经委、住建局、农业局

21﹒严控地下水超采。在地面沉降、地裂缝等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。开展地下水、地热水等资源开采区域地面沉降专项调查,确定地面沉降防治区范围。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。加强地下水超采区综合治理与修复,实行地下水开采量与水位双控制,划定地下水禁采区、限采区。依法规范机井建设管理,2018年底前完成已建机井的排查登记,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,逐步予以关闭。编制重点超采区域地下水压采方案。超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。加强水源置换,合理配置地表水和地下水开采量,减少地下水开采规模,逐步实现地下水采补平衡。

牵头单位:县水利局、国土局

配合单位:县发改委、商经委、财政局、住建局、农业局、林业局、畜牧局

22﹒提高用水效率。建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入县人民政府政绩考核。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。严格实施水资源有偿使用制度,依法加强水资源费征收和使用管理。

牵头单位:县水利局

配合单位:县发改委、商经委、住建局

23﹒抓好工业节水。依据国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,加大工业节水先进技术的推广应用,加快落后技术、设备的淘汰退出。研究制定一批工业节水地方标准,推动重点行业开展企业用水定额对标工作。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格取用水定额管理。以工业用水重复利用、热力和工艺系统节水、工业给水和废水处理等领域为重点,支持企业积极实施节水技术改造。

牵头单位:县水利局

配合单位:县发改委、住建局、市管局

24﹒加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具,推动旅馆饭店、学校等用水单位用水器具的更新改造。加快城镇老旧供水管网更新改造,到2018年底前,完成公共供水管网漏损率排查,并将漏损率控制在12%以内。推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。禁止生产不符合节水标准的产品。严控无序调水和人造水景工程。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。

牵头单位:县住建局

配合单位:县发改委、商经委、水利局、市管局、气象局

25﹒发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。大力推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。建立灌区墒情测报网络,提高农业用水效率,降低农业用水比重。

牵头单位:县水利局、农业局

配合单位:县发改委、财政局

  26﹒科学保护水资源。完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理和用途管制,从严核定水域纳污总量,执行水功能区限制纳污红线。加强入河(湖)排污口日常监管。

牵头单位:县水利局

配合单位:县发改委、环保局

   27﹒加强河流湖库水量调度管理。合理安排闸坝下泄洪水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。加快重大水资源配置工程建设,提高县域水资源调配能力。制定应急调度预案和调度计划,适时开展抗旱应急、突发水污染应急调度。建立和完善防洪防灾体系。不符合河流最小生态流量要求的规划和建设项目要限制运行,对安全隐患重、生态影响大的建设项目要建立退出机制。

牵头单位:县水利局

配合单位:县发改委、住建局、环保局、   气象局

(六)切实加强水环境管理

28﹒深化污染物排放总量控制。完善污染物排放总量指标分配和统计监测考核体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查统计范围,控制重点水污染物排放总量。

牵头单位:县环保局

配合单位:县发改委、商经委、住建局、水利局、农业局、畜牧局

29﹒严格环境风险控制。防范环境风险,加强预案管理,落实防控措施,排除水污染隐患。评估现有化学物质环境和健康风险,根据国家公布的优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替换。

牵头单位:县环保局

配合单位:县发改委、水利局、卫计委、安监局

30﹒稳妥处置突发水环境污染事件。制定和完善水污染事故处置应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息,有效应对突发水环境污染事件。

牵头单位:县环保局

配合单位:县商经委、住建局、水利局、农业局、卫计委、安监局

31﹒全面推行排污许可。依法核发排污许可证。按照国家环保部和自治区环保厅的要求,2018年完成农副食品加工工业中屠宰及肉类加工、淀粉工业等行业排污许可证的核发工作。加强日常监督检查,依法查处违反排污许可证管理规定的行为。

牵头单位:县环保局

  (七)全力保障水生态环境安全

32﹒保障饮用水安全。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。环保部门应定期监测、检测和评估本辖区内供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。自2018年起,全县饮水安全状况信息都要向社会公开。

牵头单位:县环保局

配合单位:县财政局、住建局、卫计委

33﹒强化饮用水工程建设。推进备用水源或应急水源建设。实施农村饮水安全巩固提升工程。

牵头单位:县住建局、环保局

配合单位:县国土局、水利局

34﹒防治地下水污染。定期调查评估地下水环境安全隐患,检查重点工业企业周边地下水污染状况,并定期公布污染地下水的企业名单。公布环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单,开展修复试点。工业园区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。

牵头单位:县工业园区、住建局、环保局

配合单位:县发改委、商经委、国土局、水利局

35﹒加快推进加油站防渗改造工作。2019年6月底前完成加油站地下油罐双层罐改造或防渗改造工作。

牵头单位:县商经委

配合单位:县环保局、安监局、住建局、公安局、市管局

36﹒报废取水井应实施封井回填。

牵头单位:县国土局、水利局

配合单位:县安监局、环保局

37﹒深化重点流域污染防治。研究建立水陆结合、全面控源的流域生态环境功能分区管理体系,推行基于控制单元差别化流域水环境管理政策。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度。

牵头单位:县环保局

配合单位:县发改委、商经委、财政局、住建局、水利局

38﹒加强良好水体保护。对现状水质达到或优于Ⅲ类的河流湖库开展生态环境安全评估,制定实施生态环境保护方案,确保水质长期稳定向好。

牵头单位:县环保局

配合单位:县发改委、财政局、水利局

39﹒保护水和湿地生态系统。加强河湖水生态保护,落实生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。编制完成湿地保护“十三五”规划。

牵头单位:县林业局

配合单位:县发改委、财政局

40﹒实施塔里木河流域湿地保护与恢复工程,继续加大退耕还林、还草、还湿、还水力度。

牵头单位:县林业局、发改委、水利局

配合单位:县财政局、住建局、国土局

(八)严格环境执法监管

41﹒健全法规规章。结合国家立法进程和我县实际,重点推进水污染防治、饮用水水源保护、排污许可、环境监测等方面法规规章的修订工作。

牵头单位:县环保局

配合单位:县发改委、商经委、国土局、住建局、交通局、水利局、农业局、畜牧局、卫计委、司法局

42﹒加大执法力度。所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况,重点排污单位应按要求安装污染物在线监控设施,达标企业应采取措施确保稳定达标。实行“红黄牌”警示制度,对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。加大综合惩处和处罚执行力度,建立环保领域非诉案件执行联动配合机制,对行政处罚、行政命令执行情况实施后督察。

牵头单位:县环保局

43﹒健全行政执法与刑事司法衔接机制。强化环保、公安、监察等部门和单位协作,加强环境行政执法与刑事司法联动,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。加强对有关部门环保工作的监督。环保部门和公安机关要建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。

牵头单位:县环保局

配合单位:县检察院、公安局

44﹒严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。依法开展环境污染损害评估鉴定,对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度,有序推进符合条件的社会组织依法提起环境民事公益诉讼。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,对负有连带责任的环境服务第三方机构,依法严格追责。

牵头单位:县环保局

配合单位:县公安局、国土局、住建局

45﹒提升监管水平。完善流域协作机制。健全跨部门、区域、流域水环境保护议事协调机制,探索建立水陆统筹的生态系统保护修复机制。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。

牵头单位:县环保局

配合单位:县住建局、水利局

46﹒加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。

牵头单位:县林业局、水利局、环保局

配合单位:县发改委、财政局、农业局、畜牧局

47﹒提高环境监管能力。完善环境监测监察执法机构设置,推进环境监察执法能力、环境应急能力、环境监测能力标准化建设。加强环境监测、环境监察、环境应急灯专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强环保执法力量及“12369”环保热线接诉力量,具备条件的乡镇及工业园区要配备必要的环境监管力量。推进环境监控设施的第三方委托运营,确保监控设施正常运行。严格实行环境监管网格化管理。

牵头单位:县环保局

配合单位:县委编办、财政局

  (九)强化科技支撑

48﹒推广示范适用技术。加快环保领域先进成熟技术推广应用,重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术,重点推进污染物减排技术、污泥处理处置技术转化应用。

牵头单位:县教科局

配合单位:县发改委、商经委、环保局、住建局、水利局、农业局、畜牧局

49﹒加强关键共性技术的科技支撑。整合科技资源,通过相关科技计划(专项、基金)等,加快引进、示范、推广重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、苦咸水淡化和工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和突发性水环境污染应急处置等技术。开展水污染对人体健康影响、水环境损害评估等研究。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的国内外交流合作。

牵头单位:县教科局

配合单位:县发改委、商经委、环保局、住建局、水利局、农业局、畜牧局、卫计委

50﹒大力发展环保产业。2018年底前完成环保产业发展规划编制工作,出台扶持环保产业的政策措施。

牵头单位:县环保局、发改委、商经委

配合单位:县科技局、财政局、住建局、水利局、农业局、畜牧兽医局、市管局

51﹒加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,积极推行环境污染第三方治理。

牵头单位:县发改委、财政局

配合单位:县商经委、教科局、环保局、住建局

  (十)充分发挥市场机制作用

52﹒理顺价格税费。加快水价改革,2018年底前全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。推进非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革。

牵头单位:县发改委

配合单位:县财政局、住建局、水利局、农业局

53﹒完善税费政策。落实国家城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理有关政策规定,合理提高征收标准,做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水资源费征收标准应高于地表水,超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。探索建立农村居民生活垃圾、污水处理收费制度。

牵头单位:县发改委、财政局

配合单位:县环保局、住建局、水利局

54﹒落实税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。

牵头单位:县财政局、税务局

配合单位:县发改委、商经委、环保局、住建局、水利局

55﹒促进多元融资。引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金,鼓励金融租赁公司加大对环保领域的支持力度,推进环保设备融资租赁业务发展。鼓励融资担保机构开展股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保业务。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益、推广运用政府和社会资本合作(PPP)等方式,灵活运用基金投资、发行债券、资产证券化等各类金融工具,鼓励社会资本参与水环境保护产品及服务的投资和运营。

牵头单位:县发改委、财政局

配合单位:县环保局、住建局、中国人民银行尉犁县支行

56﹒增加财政支持力度。加大对水环境保护项目的支持力度,将水环境保护资金列入年度财政预算,加强资金保障。重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管、环境风险防范能力建设及运行费用分级予以必要保障。

牵头单位:县财政局

配合单位:县发改委、环保局

57﹒建立激励机制。健全节水环保“领跑者”制度。2018年底前,制定节水环保“领跑者”实施方案,研究提出拟开展节水环保“领跑者”产品名录。以企业自愿为前提,每年在公众媒体上发布节水环保“领跑者”名单。鼓励节能减排先进企业、工业园区用水效率达到更高标准、排污强度不断降低,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。

牵头单位:县发改委、工业园区

配合单位:县商经委、财政局、环保局、住建局、水利局

58﹒推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域,支持符合条件的水环保企业上市融资。严格限制环境违法企业贷款。加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动,于2018年年底前分级建立企业环境信用评价体系。2018年开始,将环境信用评价结果和企业环境违法行为纳入社会信用体系。发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用。加强政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展模式,把环境污染责任保险重点发展,探索开展强制责任保险试点。加快发展多种与环境污染相关产品责任保险和公众责任保险,充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用,用经济杠杆和多样化的责任保险产品化解民事责任纠纷。

牵头单位:中国人民银行尉犁县支行、县财政局

配合单位:县商经委、环保局、水利局、市管局

  (十一)明确和落实各方责任

59﹒强化水环境保护责任。环保部门是实施本方案的责任主体,逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标,向社会公开。要统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成,并每年向县人民政府报告水污染防治工作情况。

牵头单位:县环保局

配合单位:县发改委、财政局、住建局、水利局

60﹒落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。

牵头单位:县环保局

配合单位:县发改委、水利局

  (十二)强化公众参与和社会监督

61﹒加强社会监督。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。完善社会力量参与环保监督机制,保障公众环境知情权、参与权和监督权。

牵头单位:县环保局

62﹒推动形成全民行动格局。树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,充分发挥主流新闻媒体的舆论导向作用,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。

牵头单位:县环保局

配合单位:县教科局、住建局、水利局、文广局

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各部门、各单位要高度重视水污染防治工作,树立上下一盘棋的思想,分解落实目标任务,切实落实“一岗双责”,认真梳理2016、2017年水污染防治工作履职尽责工作情况,加快推进2016、2017年未完成的工作任务,全力做好2018年水污染防治各项重点工作。

  (二)压实工作责任。各责任单位、牵头单位要严格按照方案要求,制定水污染防治工作方案,逐项分解任务,细化措施,加大资金投入,强化行业监管,统筹做好水污染工作,确保各项任务全面完成。各牵头单位、配合单位要明确水污染防治主要负责人及相关业务负责人。

(三)加大资金投入。县财政局要进一步加大水污染防治资金投入,足额保障水污染防治工作所需经费。要加强资金引导,采取“以奖代补”、“以奖促防”、“以奖促治”等方式,引导各方面资金参与工业污染治理、生活污染治理、面源污染治理以及水污染防治能力建设。企业作为污染治理的主体,要积极自筹资金,建设和改造水污染防治实施,确保污染物稳定达标排放。

(四)强化督查问责。县环保局要对水污染防治工作实行月调度、季度通报制度,加强分析研判,强化督查制度,全力推进水污染防治各项工作任务有效落实。要加大对各部门工作落实情况的督查、考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对不履行或不正确履行职责甚至影响全县水污染防治任务完成的部门及负责人、工作人员严格按照相关规定追责问责。

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