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关于印发尉犁县小型水利工程管理体制改革实施方案的通知

各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理单位:

《尉犁县小型水利工程管理体制改革实施方案》已经尉犁县人民政府研究同意,现印发你们,请严格遵照执行。

                                                                                         

                                                                                       尉犁县人民政府办公室

                                                                                             2017年12月3日

 

尉犁县小型水利工程管理体制改革实施方案

为加强小型水利工程管理,适应农业农村新形势发展需要,进一步规范和加快我县小型水利工程管理体制改革,保障水利工程安全运行和长期持续发挥效益,夯实农业发展基础,促进农业增效、农村繁荣和农民增收,根据《中共中央 国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化若干意见》(中发﹝2014﹞1号)关于“开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点,落实小型水利工程管护主体、责任和经费”的决策部署和《新疆小型农村水利工程管理体制改革实施意见》(新政发﹝2005﹞79号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以科学发展观为指导,全面落实党的十九大精神,明晰工程产权,落实管护主体和责任,对公益性小型水利工程管护经费给予补助,探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式,建立健全科学的管理体制和良性运行机制,确保工程安全运行和效益充分发挥。

(二)基本原则。一是权责一致。明晰所有权,界定管理权,明确使用权,搞活经营权,落实管护主体和责任。二是政府主导。强化政府责任,加强组织领导,调动各方积极性,综合推进改革。三是突出重点。重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题。四是因地制宜。结合本地实际情况推进改革,不搞“一刀切”;积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式,明晰产权,注重发挥工程效益。

(三)改革目标。到2022年,基本扭转小型水利工程管理体制机制不健全的局面,建立适应我县县情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制:

——建立产权明晰、责任明确的工程管理体制;

——建立社会化、专业化的多种工程管护模式;

——建立制度健全、管护规范的工程运行机制;

——建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制;

——建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。

二、改革范围

改革范围为县级及以下管理的小型水利工程,主要包括:

(一)小型水库。即总库容100万立方米~1000万立方米(不含)的小(1)型水库。

(二)小型农田水利工程及设备。收益面积在1万亩以下的引水、输水、排水工程,包括小型抽水站、机电井、流量小于1立方米/秒的渠道、末级渠系及量测水设施等配套建筑物,管道输水灌溉,喷灌、滴灌等高效节水灌溉工程,支、斗、农渠(含防渗渠道、固定灌溉管道)及以上配套建筑物(桥、涵、闸、渡槽)等。

(三)农村饮水安全工程。包括日供水规模200立方米~1000立方米(不含)的集中式供水工程和日供水规模小于200立方米(不含)的集中式供水工程,分散式供水工程。

三、主要内容

以明晰产权为核心,深化小型水利工程产权体制改革;以防汛抗旱为前提设置专职管理机构,实行目标责任承包管护;以农村用水协会为主要形式,推进小型农田水利工程管理体制改革;以核发产权证书,签订合同为主要手段,落实各方责任。通过改革,使全县小型水利工程实现“产权明晰、管理规范、责任落实、设施完好、功能完善”,确保当地生产、生活用水和防汛抗旱需要。

(一)明晰工程产权

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,结合水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求,落实小型水利工程产权,具体由县人民政府根据国家有关规定确定。产权归属已明晰的工程,维持现有产权归属关系。由县人民政府授权的职能部门负责工程产权界定工作,向明晰产权的工程所有者颁发产权证书,载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。

(二)完善管理机制

1 .转换运行机制。在分类明晰农村小型水利工程产权或经营管理权的基础上,采取目标责任管理、农民用水户协会管理、村民自治管理、合同经营管理等四种管理形式,灵活转换工程运行管理机制。

——目标责任管理模式。进一步巩固和深化水管单位体制改革,国有水利工程实行专职机构管理。重点骨干工程由县水管单位管理,小型水利工程和小型水库由各乡镇管理,主要负责水利工程建设、管护、水土资源开发利用等工作,实现区域内水资源科学有效配置。

——用水户协会管理模式。对各类中小型灌区工程、乡镇集中供水工程,由用水户协会直接参与灌区管理水利工程、乡镇集中供水工程。

——村民自治管理模式。对产权归农村集体经济组织的中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物、机井等水利工程,按照村民自治原则,由村委会进行自主管理。要定期开展水利工程维修,加强工程日常维修养护,做好工程蓄水及水权交易分配工作。

——合同经营模式。通过承包、租赁等方式将工程委托他人或机构管理,签订承包管理合同或租赁管理合同,明确“责、权、利”。采取拍卖方式公开处理的由购买者自主经营管理,但必须接受村组、乡镇和县政府的监督管理。

2 .明确管理责任。工程所有者或经营管理者要严格遵守国家有关法律、法规和县人民政府水利工程管理的政策规定,服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求,接受水行政主管部门的监管,严格履行改革协议合同,切实加强工程运行管理和维修养护。对已进行工程管理体制改革但尚未明确完善工程安全运行维护管理责任的,须认真进行整改完善,补充修订改革协议合同,严格细化责权条款,保障工程安全运行和充分发挥效益。

工程所有者或经营管理者要确保工程安全运行,不得擅自改变工程功能;如因实际情况需要改变的,需按小型水利工程管理的相关规定上报水行政主管部门审批后方可实施。县水利行政主管部门要加强检查监督和指导服务,对不能有效保证工程安全运行、发挥工程正常功能效益或不能严格遵守执行改革协议合同的,要及时督促整改,并视情况终止或收回其使用权或经营管理权,另行改革。

(三)落实工程管护经费

多渠道筹集工程管护经费,建立稳定的管护经费保障机制。管护经费原则上由工程产权所有者负责筹集,财政适当给予补助。积极研究制定优惠政策,鼓励和动员社会各方面力量支持小型水利工程管护。完善“民办公助”“一事一议”等机制,引导农民群众参与小型水利工程管护。

积极争取中央财政对贫困地区县级管理的国有公益性工程维修养护经费。县财政通过公共财政预算、政府性基金以及其他水利规费收入,安排小型水利工程维修养护经费。按照规定的比例和范围,安排部分从土地出让收益中计提的农田水利建设资金支持小型农田水利工程管护。建立财政补助经费奖补机制,按照“奖优罚劣”的原则,根据管护实效进行补助,具体补助标准与方式,由县财政和水利部门因地制宜确定。

切实管好回收资金。通过改革所回收的资金,原则上归工程所有者所有,用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目,要做到财务公开、公正透明、接受监督。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项资金纳入县财政管理,实行专账核算、专款专用、专项投入小型农田水利工程建设和维修改造。

(四)加强业务指导和行业监督

县水利部门应加强业务指导,有计划地组织技术培训,不断提高管护人员素质,增强基层工程管理单位、农村集体经济组织和农民用水合作组织等的管护能力。同时要强化对小型水利工程的行业监督,有效防止水资源浪费和掠夺式经营。

四、实施步骤及时间安排

小型水利工程管理体制改革共分三个阶段进行。

第一阶段:调查摸底,制定方案。(2017年12月1日至2018年8月31日)

小型水利工程管理体制改革面广量大、任务繁重,各乡镇、村要组织召开动员大会,并深入基层、深入群众,切实加大改革的培训、宣传工作力度,充分利用广播、电视、网络等新闻媒体,开展形式多样、内容丰富的宣传活动。在各乡镇对农村小型水利工程现状全面调查摸底的基础上,由县水利部门会同财政、审计等部门,制定农村小型水利工程清产核资工作方案,组织各乡镇人民政府进行资产评估和工程产权界定,并登记造册、张榜公布、接受群众监督。由县人民政府授权县水利部门负责牵头组织县发改、财政、国土、农业、林业、审计、监察、环保、法制等相关部门,在广泛征求社会各界意见和尊重当地群众意愿的基础上研究制定改革实施方案,报经县人民政府批准后实施。

第二阶段:公开实施,签订合同。(2018年9月1日至2018年12月31日)

改革方案在工程受益范围内公示后,在县财政和水利等相关部门监督下公正进行,以公开招标等方式公平实施。乡镇、村集体所有的工程,由乡镇人民政府或村民委员会主持改革;跨乡镇工程由水利部门主持改革。通过改革确定工程产权或经营管理权后,所有者或经营管理者须依法签订合同,规定工程的性质、用途、管理人员、管理形式,明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。改革后工程的使用或经营管理期限,可根据工程特点和当地情况具体确定,原则上为2年至20年,超期须续签合同。期满后,原使用或经营管理者在同等条件下有优先续签权。

第三阶段:检查验收,总结提高。( 2019 年 1 月 1 日至 6 月 30 日)

改革完成后,要及时登记发放小型农田水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证由县人民政府按照自治区水利厅的要求统一监制,由县人民政府授权县水利行政主管部门登记核发工程产权证,并及时汇总整理建档。同时,要认真及时总结改革工作,由县小型水利工程管理体制改革工作专项领导小组对此项工作进行考核、验收、奖惩。根据检查验收的情况,进行总结经验、表彰先进。

五、保障措施

(一)加强领导,明确责任。小型水利工程管理体制改革是一项政策性强、牵涉面广的系统工作。为加强对该项工作的组织领导,成立尉犁县小型水利工程管理体制改革工作专项领导小组,负责全县小型水利工程管理体制改革工作。由县发改、财政、国土、农业、林业、水利、审计、监察、环保、法制等部门和各乡镇主要领导为成员,县水利部门负责日常工作。相关部门和各乡镇要提高认识,加强领导,成立相应的工作机构,精心安排实施,结合本辖区实际,尽快研究制定改革实施方案,具体指导改革工作,务求取得实效。县财政部门要安排专项工作经费,主要用于工程调查统计、清产核资登记造册、改革方案调研制定、改革协议合同和工程产权证及经营管理许可证印制、改革验收考核奖励、改革政策宣传培训等工作开支,确保改革任务如期完成。

(二)加强考核,严格奖惩。建立小型农田水利工程改革绩效考核奖惩机制,实行年度考核评比制度,确保改革稳步实施。县发改、财政、水利等部门要在加大对小型农田水利基础设施建设投入力度的同时,对改革工作较好的乡镇在项目资金上予以倾斜,进行鼓励支持;对改革推进不力的乡镇要减少项目资金的安排,并予以通报批评。

(三)加强培训,广泛宣传。小型农田水利工程管理体制改革面广量大、任务繁重。各乡镇及相关部门要深入基层、深入群众,切实加大改革的培训、宣传工作力度。县水利行政主管部门要采取多种形式加强对改革后的工程管理人员进行专项业务培训,对重要水利工程的管理人员要经考核合格后方可进行工程使用或经营管理,并实行年度检查审验制度。要充分利用、广播、电视、网络等新闻媒体,开展形式多样、内容丰富的宣传活动,广泛宣传改革的重大意义、政策法规、措施方案,及时总结典型、推广经验,统一广大干部群众的思想认识,充分调动社会各界参与改革的积极性和创造性,营造良好的改革氛围,确保改革深入人心、健康发展。

(四)加强协作,合力推进。要深入开展调研,及时了解和研究解决改革中出现的新情况、新问题,并不断总结经验、加强交流、典型带动,全面、稳步、深入推动改革。县有关部门要各负其责,各尽其力,强化服务,密切配合,从资金、土地、农业、林业、税收、工商、物价、金融等方面依法制定配套优惠政策,大力实施“一事一议财政奖补”,发挥财政资金的引导作用,积极搭建招商引资平台,拓宽融资渠道,壮大村级集体经济实力,广泛动员社会各界参与和扶持小型农田水利工程建设与改革,确保各项改革工作顺利推进。

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