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关于印发尉犁县大面积停电事件处置应急预案的通知

各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理单位:

《尉犁县大面积停电事件处置应急预案》经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

                          尉犁县人民政府办公室

                              2017年12月22日

 

尉犁县大面积停电事件处置应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

建立健全尉犁县大面积停电事件应对工作机制,正确、高效、快速处置大面积停电事件,最大程度减少影响和损失,保障电网安全和可靠供电,保证各族群众正常生产生活秩序,维护县域安全和社会稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《国家大面积停电事件应急预案》等相关法律法规及《巴州电力公司应急工作管理规定》《巴州电力公司大面积停电事件应急预案》《新疆巴音郭楞蒙古自治州大面积停电事件应急预案》《国网巴州电力公司突发事件总体应急预案》等,制定本预案。

1.3  预案体系

尉犁县大面积停电事件应急预案体系承接新疆巴音郭楞蒙古自治州大面积停电事件应急预案的要求,由县供电公司编制大面积停电事件应急预案及其职能部门处置方案,各班所和配合部门电网故障处置方案,相关业务支撑机构大面积停电事件处置应急预案等构成。

1.4  适用范围

本预案适用于开展大面积停电事件应对工作,指导县供电公司系统及相关单位大面积停电事件应对工作,规范大面积停电事件应急预案编制。

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成电网大量减供负荷,对尉犁县安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

1.5  工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、分级负责、属地为主、快速反应、政企联动、保障民生的工作原则。

大面积停电事件发生后,县供电公司及相关部门应立即按照职责分工和相应预案开展处置工作。

1.6  事件分级

根据大面积停电造成的危害程度、影响范围等因素,将大面积停电事件分为特别重大、重大、较大、一般和“小规模、大影响”的其他停电事件。

2  应急指挥机构

2.1 大面积停电事件处置领导小组

成立尉犁县大面积停电事件处置领导小组(以下简称处置领导小组),县人民政府主要领导任组长,分管领导任副组长,成员单位:各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理单位。

处置领导小组在县政府组织指挥机构的领导下,具体指挥属地应对工作。

大面积停电事件发生后,大面积停电事件处置领导小组及其综合部立即启动应急响应,在县政府组织指挥机构领导下,统一指挥、协调大面积停电事件应对工作。

2.2  现场指挥机构

大面积停电事件发生后,县供电公司成立现场指挥部,负责现场组织指挥工作,及时向处置领导小组及县人民政府报告事态进展。

2.3  专家组

县供电公司成立应急专家组,为大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

3  风险和危害程度分析

3.1  风险分析

(1)尉犁供电公司经营区域位于巴州南部塔克拉玛干大沙漠边缘,境内南横昆仑山、阿尔金山,覆盖地域范围广、跨度大、自然地理和气候条件差异大、降雨少,地震、大风沙尘暴、雨雪冰冻、洪水等各类自然灾害多有发生,可能造成电网设施设备大范围损毁,从而引发大面积停电。

(2)尉犁电网是配网线路长、网架结构较薄弱的电网,地域广、农村居住人口比较分散,电网安全控制难度大,重要发、输、变电设备故障,可能引发大面积停电。

(3)野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击等外力破坏或重大社会安全事件可能造成电网设施损毁,电网系统可能遭受网络攻击,都可能引发大面积停电。

(4)运行维护人员误操作或调控运行人员处置不当等也可能引发大面积停电。

(5)因其他原因可能引发大面积停电。

3.2  危害程度分析

大面积停电事件在严重破坏正常生产生活秩序和社会形象的同时,对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响,可能导致交通、通信瘫痪,水、气、煤、油等供应中断,严重影响经济建设、人民生活,甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁。

(1)导致政府部门、军队、公安、消防等重要机构电力供应中断,影响其正常运转,不利于社会安定和国家安全;

(2)导致县政府、公安局、广场、影剧院、住宅小区、医院、学校等重要用户基础设施电力供应中断,引发群众恐慌,严重影响社会秩序;

(3)大面积停电事件在当前新媒体时代极易成为社会舆论的热点;在公众不明真相的情况下,若有错误舆论,可能造成公众恐慌情绪,影响社会稳定。

4  监测预警

4.1  风险监测

(1)自然灾害风险:县供电公司时时关注调控中心与气象、运检部与地震和地质部门建立监测预报预警联动机制,做好对雨雪冰冻、大风沙尘暴等灾害对设备影响的监测,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

(2)电网运行风险:县供电公司常态化开展电网运行风险评估,加强特殊运行方式监测,强化电网安控专业管理。对电网安全运行的风险监测、评估。

(3)供需平衡破坏风险:县供电公司根据调控中心的调度计划和交易计划管理,做好电网负荷平衡,加强对光伏电站的上网电量的供应和水电厂水情的监测,及时掌握电能生产供应情况。营销部(客服中心)应跟踪监测用电需求变化,加强需求侧管理。

(4)设备运行风险:运检部通过日常的设备运行维护、巡视检查、技术监督、隐患排查和在线监测等手段监测设备运行风险,做好安全防护。

(5)外力破坏风险:加强外部隐患管理,通过技术手段和管理手段加强电网设备的外破风险监测,加强安全保卫,防范暴恐袭击。

4.2  预警分级

大面积停电事件预警分为一级、二级、三级和四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示,一级为最高级别。预警级别确定可采取以下方式:

(1)县人民政府,县供电公司发布可能导致尉犁电网发生大面积停电事件的预警。

(2)经综合分析,可能发生特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件时,分别对应一级、二级、三级、四级预警。

(2)应急处置领导小组根据可能导致的大面积停电影响范围、严重程度和社会影响,确定预警等级。

4.3  预警发布

(1)相关部门根据职责,分析自然灾害、电网运行、供需平衡、设备运行、外部环境等风险,提出大面积停电事件预警建议,报处置领导小组批准,由县应急办发布;

(2)大面积停电事件预警信息包括风险提示、预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等;

(4)预警信息通过传真、电子邮件、安监一体化平台、应急指挥信息系统等方式向上级部门发布。

4.4  预警行动

4.4.1  四级预警行动

发布大面积停电事件四级预警信息后,应采取以下措施:

(1)应急办或相关部门密切关注事态发展,收集相关信息,必要时向处置领导小组报告;

(2)加强电网运行风险管控,落实“先降后控”要求,强化专业协同、网源协调、政企联动,从电网运行、运维保障、施工组织、负荷控制、机组调峰、客户管理等各个方面,制定落实综合管控措施,严防风险失控;

(3)各部门加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展,组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态,并做好应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作,做好异常情况处置和应急信息发布准备;

(4)针对可能发生的大面积停电事件,制定应急预案,做好应急准备工作。

4.5  预警调整和解除

4.5.1  预警调整

根据预警阶段电网运行及电力供应趋势、预警行动效果,提出对预警级别调整的建议,报上级批准后由应急办发布。

4.5.2  预警 解除

根据事态发展,经研判不会发生大面积停电事件时,按照“谁发布、谁解除”的原则,由应急办及时宣布解除预警,适时终止相关措施。如预警期满或直接进入应急响应状态,预警自动解除。

5  应急响应

5.1  响应分级

大面积停电事件应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。响应级别确定可采取以下方式:

(1)发生特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件时,分别对应Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应。

(2)大面积停电事件处置领导小组根据大面积停电影响范围、严重程度和社会影响,确定响应级别。

5.2  响应启动

(1)初判发生大面积停电事件时,县供电公司对停电事件进行汇总、分析、研判,立即报告处置领导小组,提出应急响应建议,处置领导小组根据事件影响范围和影响程度等因素,启动相应级别应急响应,根据县人民政府的领导和部署,组织、指挥大面积停电事件应急处置工作。

(2)对社会产生较大影响的“小规模、大影响”的停电事件,也应启动应急响应,参照一般电网大面积停电事件开展处置。

5.3  指挥协调

处置领导小组及其办公室开展以下应急处置工作:

5.3.1  Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应

(1)执行相关决策部署,并参与电力恢复组、新闻宣传组和综合保障组相关工作;

(2)组织召开大面积停电事件处置领导小组会议,就有关重大应急问题做出决策和部署;

(3)立即启动应急指挥中心,处置领导小组办公室进入24小时应急值守状态,及时收集汇总事件信息;

(4)县供电公司,相关部门、专家组成工作组赶赴现场,成立现场指挥部,指导协调现场处置工作;

(5)及时组织有关部门和单位、专家组进行会商,分析研判事件发展情况;

(6)组织跨区域应急队伍、物资、装备等支援;

(7)通过官方网站、微信平台发布停电范围及抢修恢复情况;与自治州级主要媒体进行沟通,说明停电事实、初步原因等情况;组织召开新闻发布会,做好信息发布与舆论引导工作;

(8)视情况就大面积停电事件处置工作向上级应急指挥部提出援助请求;

(9)协调解决应急处置中发生的其他问题。

5.3.2   Ⅳ级响应

(1)组织召开大面积停电事件处置领导小组会议,就有关重大应急问题做出决策和部署;

(2)立即启动应急指挥中心,处置领导小组办公室进入24小时应急值守状态,及时收集汇总事件信息;

(3)相关部门人员和专家组成工作组,赶赴现场指导应急处置工作;视情况成立现场指挥部,协调开展应对工作;

(4)及时组织有关部门和单位、专家组进行会商,分析研判事件发展情况;

(5)视情组织跨区域应急队伍、物资、装备等支援;

(6)通过官方网站、微信平台发布停电范围及抢修恢复情况;与自治区、自治州主要媒体进行沟通,说明停电事实、初步原因等情况;组织召开新闻发布会,做好信息发布与舆论引导工作;

(7)协调解决应急处置中发生的其他问题。

5.4  响应措施

各相关部门根据职责和应对工作需要,采取针对性措施:

5.4.1  先期处置

县供电公司:

(1)立即开展电网调度事故处理;

(2)迅速开展电网设施设备抢修工作;

(3)全面了解事件情况,及时报送相关信息。

(4)密切关注事件发展态势,掌握先期处置效果。

5.4.2  调度处置

县供电公司调控中心:

(1)做好电网系统故障处置;

(2)调整电网运行方式,做好电网调度工作;

(3)掌握电网故障处置进展,做好调度业务指导;

(4)指挥或配合开展重要输变电设备、电力主干网架的恢复工作;

(5)组织地调做好电网“黑启动”工作。

5.4.3  设备抢修

县供电公司运检部:

(1)组织制定抢修救援方案;

(2)调集应急抢修队伍、物资,开展设备抢修和跨地市支援;

(3)及时向现场派出人员,指导现场抢修工作;

(4)迅速组织力量开展电网恢复应急抢险救援工作。

信息通信公司:组织开展信息系统、通信设备抢修恢复和信息、通信应急保障工作。

住建局:组织基建施工力量参加抢险救援、抢修恢复工作。

安监局:组织做好抢修现场安全监督工作。

5.4.4  电力支援

县供电公司营销部(客服中心):

(1)根据调度机构提供的停电范围,立即组织梳理所影响的高危重要客户名单,及时告知重要客户事件情况;

(2)规范开展有序用电工作,督促各相关单位保障关系国计民生的重要客户和人民群众基本用电需求;

(3)组织调配应急电源,按照政府应急指挥机构的要求,向重要场所、重要客户提供必要的应急供电和应急照明支援。

5.4.5  协调联动

(3) 在处置领导小组的协调下,相关部门、社会应急力量开展联动处置,为电网抢修恢复、应急供电、物资运输、民事协调等工作提供便利;

(4) 各相关部门积极应对大面积停电事件造成的次生、衍生灾害的应急救援处置,提供应急供电和应急照明服务,指导重要客户及时启用备用电源;

(5) 各相关部门主动与停电区域的社区居委会、小区物业公司联系,为社区居民提供必要的应急供电、应急照明服务,通过广播、短信、张贴停电公告等方式,主动向居民客户做好停电解释沟通工作,安抚居民情绪。

5.4.6  舆论引导

(1)及时收集有关舆论信息,组织编写对外发布信息;

(2)通过官方网站、微信平台等渠道及时发布相关停电情况、处理结果及预计抢修恢复所需时间等信息;

(3)联系和沟通新闻媒体,及时发布信息,做好舆论引导。

5.4.7  物资、信息通信、后勤保障

县供电公司:组织做好应急抢修装备、物资供应,确保物资配送及时到位;提供可调用的应急物资装备相关信息。

县各通讯公司:根据现场指挥部提出的应急通信需求,组织做好应急期间信息通信保障,协调做好指挥中心、抢修现场应急通信保障工作。做好应急指挥中心和应急通信设备的技术保障和调管范围内信息通信系统的运行保障,做好应急指挥信息系统技术保障。

5.4.8  防御次生灾害

1、事发单位、救援单位、相关部门加强次生灾害监测预警,防范因停电导致的生产安全事故。

2、事发单位、救援单位、相关部门组织力量开展隐患排查和缺陷整治,避免发生人员伤害、火灾等次生灾害。

5.4.9  事态评估

处置过程中,处置领导小组办公室组织对大面积停电范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估,并将评估情况报处置领导小组。

5.5  响应调整和结束

5.5.1  响应调整

处置领导小组根据事件危害程度、救援恢复能力和社会影响等综合因素,按照事件分级条件,调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

5.5.2  响应 结束

同时满足下列条件,处置领导小组办公室按照“谁启动、谁结束”的原则结束应急响应:

(1)电网主干网架基本恢复正常接线方式,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;

(2)停电负荷恢复80%及以上,县城负荷恢复90%及以上;

(3)造成大面积停电事件的隐患基本消除;

(4)大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成;

6  信息报告

6.1  报告程序

6.1.1  内部报告程序

(1)在获知发生大面积停电事件后30分钟内,县供电公司即时报告处置领导小组办公室。即时报告可以以电话、传真、邮件、短信息等形式上报。向上级即时报告后,应在1小时内以书面形式上报,并按照要求做好续报工作。

(4)收到重大及以上大面积停电事件报告后,处置领导小组办公室应立即核实,向处置领导小组汇报,同时报送新疆电力公司总值班室。

6.1.2  对外报告程序

大面积停电事件处置领导小组办公室30分钟内报新疆电力公司应急办、新疆巴州能监办、自治州应急办、自治州安监局应急指挥中心;办公室1小时内报自治州人民政府办公室、新疆电力公司办公室报送综合信息;如构成生产安全事故,立即报告自治州安监局。其后,根据政府要求做好信息续报。

6.2  报告内容

6.2.1  内部报告内容

(1)预警阶段,报告预警发布和预警结束情况;以及电网运行情况、电网设施设备受损情况、已造成的减负荷情况、电厂电煤库存情况、停电影响的重要用户、已采取的措施、事态发展情况等信息。

(2)发生大面积停电事件,即时报告的内容包括时间、地点、基本经过、影响范围等概要信息;

(3)响应阶段,响应单位向处置领导小组办公室报告启动、调整和终止事件应急响应情况;以及各单位电网设施设备受损、电网运行、抢险救援、次生灾害、人员伤亡情况,对电网、用户的影响,已经采取的措施及事件发展趋势等。

6.2.2  对外报告内容

(1)信息初报的内容包括时间、地点、基本经过、影响范围等概要信息。

(2)信息续报的内容包括事件信息来源、时间、地点、基本经过、影响范围、已造成后果、初步原因和性质、事件发展趋势和采取的措施以及信息报告人员的联系方式等。

6.3  报告要求

(1)县供电公司向当地人民政府及相关部门汇报信息,必须做到数据源唯一、数据正确。

(2)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级应急响应期间,执行每天12时、17时两次定时报告制度。

(3)预警期内和Ⅳ级应急响应期间,执行每天17时一次定时报告制度。

(4)应急过程中的重要节点,如事件发生、原因查明、救援人员出发到位、重要方案确定与实施、恢复完成等要即时报告(电话、短信等均可)。

6.4  信息发布

根据各部门提供的专业信息编制信息发布和新闻报道内容,经处置领导小组授权,由宣传部统一发布;要及时与主流新闻媒体联系沟通,按政府有关要求,做好新闻发布工作。

接到大面积停电事件信息后,应在30分钟内通过官方网站、微信平台等方式完成首次发布,在此后1小时内进行事件相关信息发布。并视事态进展情况,每隔2小时开展后续信息发布工作,直至应急响应结束。

信息发布渠道包括官方网站、微信平台、当地主流媒体、95598电话告知、短信群发、电话录音告知等形式。

7  后期处置

7.1  善后处置

(1)贯彻“考虑全局、突出重点”原则,开展善后处理和恢复重建工作。

(2)县供电公司应认真开展设备隐患排查和治理工作,避免次生事故的发生,确保电网稳定运行。

(3)县供电公司整理受损电网设施、设备资料,做好相关设备记录、图纸的更新,加快抢修恢复速度,提高抢修恢复质量,尽快恢复正常生产秩序。

7.2  事件调查

大面积停电事件应急响应终止后,除按照电力监管机构、新疆电力公司、自治州相关部门要求配合进行事件调查外,县供电公司应按照《新疆电力公司安全事故调查规程》开展调查。

7.3  应急处置评估

大面积停电事件应急响应终止后,县供电公司应急办按照《新疆电力公司突发事件应急处置评估调查管理意见》,及时对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出整改措施,形成处置评估报告。

县供电公司应做好应急处置全过程资料收集保存工作,主动配合评估调查,并对应急处置评估调查报告有关建议和问题进行闭环整改。

7.5  恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,县供电公司结合政府规划做好恢复重建工作。

8  保障措施

8.1  应急队伍

建立健全应急队伍体系,组建应急抢修队伍及应急救援基干队伍,建立应急专家库,规范应急队伍管理,加强专业化、规范化、标准化建设,做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速,持续提高大面积停电事件应急处置能力。

8.2  应急物资与装备

建立健全应急物资装备储存、调拨和紧急配送机制,确保应急处置所需的物资装备和生活用品的应急供应。县供电公司应投入必要的资金,配备应急处置所需的抢修工器具、信息通信、交通等各类装备和电力抢险物资,积极获取政府相关部门、其他电力企业、社会机构等外部应急物资装备信息。在应急预案中应包含储备应急装备清单和物资储备地。

8.3  应急电源

加强应急电源建设,根据要求配置应急抢修、应急救援、信息通信等应急物资、装备储备标准,配备各种类型、各种容量应急发电车、应急发电机等设备,加强日常维护和保养,保证事件发生后可立即投入使用。

8.4  电网“黑启动”

县供电公司应每年组织地调滚动修订电网“黑启动”方案,并组织演练。

8.5  技术保障

(1)县供电公司应开展大电网理论和技术研究,采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平。加强电网建设和改造,强化电网结构,提高电网安全运行水平。开展大面积停电恢复控制研究,统筹考虑电网恢复方案和恢复策略。

(2)县供电公司加强电力应急理论和技术的研究,提高大面积停电事件风险监测与预防能力。

(3)县供电公司加强与政府应急、经信、气象、水利、交通、通信、安监、公安、消防、国土、林业、地震等部门和高危、重要用户、重要社会场所的应急信息共享平台建设和联系沟通渠道的拓展,确保信息广泛性和及时性。

8.8  其他保障

(1)县供电公司加强与交通运输部门的沟通与协调,加强与社会物流企业的合作,在优先利用公司自身交通运输能力前提下,合理使用社会交通运输资源,保障物资快速转运。

(2)县供电公司加强与公安部门的沟通与协调,做好重要电力设施设备、电力生产运行人员的安全保卫。

(3)县供电公司充分加强与社会医疗卫生资源的协调与合作。

9  预案管理

9.1  预案培训

县供电公司应组织与本单位大面积停电事件应急预案密切相关人员开展培训,每年至少一次。

9.2  预案演练

县供电公司每年组织一次大面积停电事件应急演练,邀请政府、并网电厂、重要用户等参加的联合演练三年内至少开展一次。

9.3  预案备案

本预案报巴州供电公司应急办、县商经委、县应急办、县安监局备案。

9.4  预案修订

本预案应定期修订,原则上每三年至少修订一次。有下列情况之一的,应及时开展预案修订工作:

(1)国家、新疆电力公司、自治州相关法律法规、上位预案发生变化;

(2)发生重大机构调整;

(3)面临的风险发生重大变化;

(4)重要应急资源发生重大变化;

(5)预案中的其他重要信息发生重大变化;

(6)在大面积停电事件应对和应急演练中发现问题需作出重大调整;

(8)有关政府部门提出修订要求。

9.5  制定与解释

本预案由国网新疆电力公司尉犁县供电公司组织制定并负责解释。

9.6  预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

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