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关于印发《尉犁县“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理单位:     

《尉犁县“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

尉犁县人民政府                                             

2017年6月15日

 

 

尉犁县“五保”老人集中供养和孤儿集中

收养工作实施方案

 

根据自治区人民政府《关于全面建立“五保”老人集中供养和孤儿集中收养制度的实施意见》(新政办发〔2017〕3号)、《关于印发〈自治州“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作实施方案〉的通知》(巴政发〔2017〕17号)精神,加快全面建设小康社会进程,切实兜底保障基本民生,大力提高全县“五保”老人和孤儿生活水平。结合我县实际,现就全面推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作提出如下实施方案:

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,贯彻落实自治区第九次党代会、自治州第十次党代会关于保障和改善民生的部署要求,立足我县实际,坚持民生优先,积极推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作,为特殊群体提供更好的基本公共服务,推动社会和谐稳定,促进社会公平进步,为实现社会稳定和长治久安奠定坚实基础。

二、基本情况

截至目前,全县现有养老机构3所(县中心敬老院、喀尔曲尕乡敬老院、墩阔坦乡敬老院),床位260张。全县现有“五保”老人146人,集中供养44人,分散供养102人,集中供养率30.1%,空置床位216张,生活完全自理123人,半自理17人、不能自理6人;重度残疾13人,三级以下残疾23人;孤儿72人,重度残疾孤儿7人,三四级以下残疾孤儿2人,全部分散供养。

三、目标任务

力争到2017年底,将有意愿集中供养的“五保”老人(主要指农村无劳动能力;无生活来源;无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的60周岁以上老年人)集中供养率达到100%;孤儿(主要指失去父母;查找不到生父母的未满18周岁的未成年人)集中收养率达到100%。具体分三个阶段实施。

第一阶段(2017年6月以前):开展摸底排查。对现有“五保”老人、孤儿开展全面摸底排查,将符合条件“五保”老人和孤儿的全部纳入救助供养范围,综合评估其生活自理能力,详细了解其集中供养意愿,对完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务,做到应救尽救、应养尽养。要按照“一人一档”的要求,全面建立“五保”老人、孤儿的分类管理档案。

第二阶段(2017年9月以前):全面提升改造现有机构设施。对现有各类公办养老机构空置床位进行统筹整合,完成现有3所公办福利机构改造提升任务,确保改造后的机构达到较高标准的供(收)养条件。

第三阶段(2017年10月以前):实现集中供(收)养目标任务。积极动员和引导“五保”老人和孤儿入住供(收)养机构,确保到2017年年底现有各类供(收)养机构空置床位利用率达到100%,年底前将有意愿的“五保”老人实行集中供养、孤儿实现集中收养。

四、组织领导

为全面完成2017年“双集中”工作目标任务,成立“双集中”领导小组,组成人员如下:

组  长:苏来曼·玉色因       县委副书记、县长

副组长:帕尔哈提·吾买尔     县人民政府副县长

成  员:巴吾东·司马义       尉犁镇镇长

         魏连军               团结镇镇长

          玉山江·吾布力哈斯木      兴平乡乡长

         黑力力· 艾买提      塔里木乡乡长

         琪曼古丽·阿布力米提    古勒巴格乡乡长

         亚森·克衣木         阿克苏普乡乡长

         艾尼玩·阿不来提     墩阔坦乡乡长

        阿巴拜克力·亚森     喀尔曲尕乡乡长

陈玉希               县委编办主任

李含峰               县发改委主任

宋  梅               县教科局局长

依力哈木·吾买尔     县民政局局长

简钟岚               县财政局局长

李  君               县人社局局长

马光涛               县卫计委主任

领导小组下设办公室,办公室设在县民政局,办公室主任由依力哈木·吾买尔同志兼任,成员由各乡镇民政分管领导及工作人员组成。

五、工作要求

(一)落实审核审批主体责任

进一步规范“五保”、孤儿认定程序,强化审核、审批等关键环节的主体责任。县民政部门要指导乡镇人民政府做好“五保老人”、孤儿救助供养申请的受理及调查核实工作,及时提出审核意见;指导乡镇人民政府以及村(居)民委员会根据日常了解掌握的辖区内居民生活情况,对符合条件的居民做好政策宣讲,对无民事行为能力等无法自主申请的,主动帮助其提出申请。县民政部门要全面审查调查材料及审核意见,随机抽查核实,及时作出审批决定,并建立“五保”老人、孤儿一人一档。规范救助供养终止程序:对不再符合救助供养条件的特困人员,村(居)民委员会或供养服务机构应及时告知乡镇人民政府,按规定启动终止程序,经乡镇人民政府审核、县民政局审批后,终止救助供养并予以公示。终止救助供养后,符合最低生活保障或其他社会救助条件的,要及时纳入相应救助范围,确保其基本生活有保障。

(二)改造提升现有供(收)养机构

1.改造提升敬老院。根据“五保”老人集中供养工作实际需求,加快敬老院新建、墩阔坦乡敬老院改扩建及喀尔曲尕乡敬老院维修改造力度。敬老院新建及改扩建要按照《老年养护院建设标准(建标144—2010)》相关规定,达到抗震要求和消防验收标准,设有居室、厨房、餐厅、储藏室、活动室、浴室、卫生间、值班室、办公室等辅助用房,设置无障碍设施,并提供不同季节的衣物和床上用品;活动室配备健身器材;浴室保暖、通风,设有墙面扶手;餐厅配备食谱公告栏、消毒柜、洗漱池等设施,确保满足“五保”老人服务需求。

2.完善现有社会福利机构配套设施。充分利用社会福利机构现有闲置资源,加快完善基础设施建设步伐,尽快投入使用并发挥效益。对现有正在建设但尚未竣工的项目,加大资金保障力度,推动尽快竣工投入使用。

3.统筹各类社会资源。优先保障全县“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作,在完成有意愿“五保”老人集中供养任务后,方可向其他有需求的老年人提供服务。充分利用社区日间照料中心、农村幸福互助院闲置资源,积极进行整合维修改造,进一步促进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作需求。

(三)合理设置机构和人员编制

1.设置机构和人员编制。各公办养老机构、收养机构为县民政部门管理的公益性事业单位,具体机构设置事宜由县民政局提出机构设置方案,报县委编办,由编办按照管理权限审批,对符合条件的供(收)养机构,可按程序进行事业单位法人登记。

2.专业人员及护理人员配备。根据《老年社会福利机构基本规范》(MZ008—2001)、《儿童福利机构基本规范》(MZ010—2001)和相关规定,“五保”老人集中供养机构和孤儿集中收养机构应结合实际需要,配备护理人员、社会工作专业人员和心理疏导员、专职康复技师及驾驶员、厨师、保安、保洁等工勤人员。其中“五保”老人集中供养机构的护理人员按照与失能失智老人不低于1∶3、与生活自理老人不低于1∶10的比例配备;孤儿集中收养机构的护理人员与孤儿按照不低于1:15的比例配备。供(收)养机构专业人员、护理人员、工勤人员的配备数量和条件,由县人民政府确定,实行动态管理。

(四)经费保障

1.集中供(收)养机构改造提升项目建设经费。“五保”老人供养和孤儿收养机构改建、扩建、基础设施完善和改造提升,所需资金以县财政承担为主,自治区予以支持。可通过援疆资金、财政预算资金和社会捐助资金等途径筹集。

2.集中供(收)养对象基本生活保障经费。“五保”老人集中供养基本生活保障经费,按照我县确定的每人每月520元的标准,由县财政承担,自治区给予适当补助。孤儿集中收养基本生活保障经费,按照每人每月900元的标准,除中央财政补助400元外,其余500元按原规定比例分级负担(自治区150元,县市配套350元)。供(收)养对象基本生活保障经费标准随经济增长按比例自然增长。

3.集中供(收)养机构聘用人员经费。“五保”老人集中供养和孤儿集中收养机构聘用人员所需经费,由县财政承担,并积极争取上级给予补助。机构护理人员工资标准按照不低于当地最低工资标准的2倍确定,工勤人员工资标准按照不低于当地最低工资标准确定。

4.集中供(收)养机构运转经费。“五保”老人集中供养机构和孤儿集中收养机构所需办公、水、电、暖、气、通讯及设施设备维护、维修等运转经费,由县财政足额予以保障。

六、保障措施

(一)统一思想,提高认识。各乡镇、各有关部门要高度重视,充分认识实施“双集中”工作的重要性和必要性,切实把思想认识统一到自治区、自治州及县委、政府的重大决策部署上来,坚定不移贯彻落实社会稳定和长治久安总目标,科学部署、扎实推进,全面完成“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作任务,确保各级党委、政府的决策部署落到实处。

(二)加强领导,细化分工。明确工作职责,落实建设规划,实现任务目标。县民政局发挥牵头作用,负责督促各乡镇推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作;县财政局负责落实供(收)养机构建设经费、供养经费、聘用人员工资和运转经费;县发改委负责将集中供(收)养工作纳入国民经济和社会发展规划,协调援疆资金,争取中央预算内资金,支持供(收)养机构项目建设;编办负责落实供(收)养机构所需机构设置和人员编制;县人社局负责做好供(收)养机构服务人员招聘服务工作,并积极开展护理人才技能培训与鉴定;县卫计委负责优先审核审批供(收)养机构开办医疗机构,并加大对集中供(收)养机构的服务能力建设和技术指导力度;县教科局负责加强对社区行政服务与管理、老年服务和学前教育类人才的培养,积极妥善安置集中收养适龄孤儿接受学校教育。鼓励各类社会组织、社会工作服务机构、企事业单位,支持和参与“五保”老人集中供养和孤儿集中收养机构的建设和服务管理工作。积极引导志愿者、社会各界人士关心关爱“五保”老人、孤残儿童,共同营造敬老爱幼的良好氛围。

(三)明确责任,督导落实。“五保”老人、孤儿集中供(收)养工作采取层层签订目标责任书,分步推进。各乡镇、各有关部门要将“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作落实情况作为民生工程的重要内容,纳入绩效考核范围,建立健全“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作的检查验收机制,定期开展专项督查、抽查,严肃查处挤占挪用、虚报冒领等违法行为。完善责任追究制度,加大行政问责力度,对因责任落实不到位、工作延误,造成严重后果的单位和个人严肃追责。

(四)加强宣传,广泛培训。各乡镇、各有关部门要结合学习贯彻《社会救助暂行办法》,组织开展业务培训,使社会救助工作人员、供养服务机构管理人员全面准确掌握政策、吃透精神、领会要求,切实将“五保”老人、孤儿救助供(收)养政策落到实处。加强政策宣传,使群众了解政策、求助有门。坚持正确的舆论导向,充分发挥供养服务机构“窗口”作用,大力宣传社会救助工作成效和在救助供养工作中涌现的先进人物、感人故事,凝聚人心,汇聚力量,营造全社会关爱“五保”老人、孤儿救助供(收)养、支持社会救助的良好氛围。

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