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印发《关于进一步做好新形势下就业创业 工作的实施意见》的通知

各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理单位:

《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

                         尉犁县人民政府办公室

                         2017年3月21日

 

关于进一步做好新形势下就业创业工作的

实施意见

 

为贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)、《关于贯彻落实<中共中央 国务院关于打赢扶贫攻坚战的决定>的意见》(新党发〔2016〕2号)、《自治区人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(新政发〔2016〕85号)和自治区第九次党代会、自治州第十次党代会、县第十二次党代会精神,主动适应就业创业工作面临的新形势新要求,统筹推进城乡劳动者就业创业,确保就业局势基本稳定,结合我县实际,提出如下实施意见。

一、全面实施就业优先战略

    (一)强化促进就业主体责任。把全面实施就业优先战略纳入我县经济和社会发展规划中,明确县、乡、村三级促进就业的目标任务和工作重点。量化分解城镇新增就业人数、失业率、农村富余劳动力转移就业人数等具体指标,层层签订目标责任书,把就业工作纳入领导班子和领导干部年度考核指标体系中,强化各部门在促进就业中的主体责任。成立以县人大常委会主任为组长,分管就业创业的县领导为副组长,各乡镇及宣传部、发改委、商经委、教科局、民政局、司法局、财政局、人社局、住建局、工业园区、管委会、工商联、扶贫办等单位为成员单位的统筹城乡就业创业和培训工作领导小组(以下简称领导小组),领导小组办公室设在县人社局。

    (二)完善经济发展与就业联动机制。把促进就业作为确定经济增长方式和增长速度以及对产业结构和产业布局进行调整时的优先考量因素。建立就业政策与财税、金融、产业、贸易等经济政策的配套衔接机制,在调整相关经济政策时优先考量是否有利于促进和保障就业创业。建立公共投资和重大项目建设带动就业的考核评估机制,将稳定和促进就业作为招商引资、项目立项、项目实施的必要条件,同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目予以优先审批。

    (三)发展吸纳就业能力强的产业。鼓励引导劳动密集型、技术密集型优势产业向我县有序转移,挖掘第二产业就业潜力。积极推进健康与养老服务、家政服务、旅游休闲和教育文化服务业发展,增强教育、文化、健康、养老、体育、旅游、特色餐饮等行业吸纳就业能力,培育新的就业增长点。鼓励发展农村电子商务、农村经济实体、农业专业合作社、产业大户、家庭农场等农业经济组织,扩大城乡就业岗位空间,有效吸纳农村富余劳动力通过就业创业增收致富。

(四)充分激活小微企业吸纳就业的活力。支持小微企业创业园、创业基地、孵化基地及公共服务平台建设,积极争取国家、自治区、自治州综合奖励,加大对小微企业信贷支持。鼓励小微企业更多吸纳就业,对小微企业新招用劳动者,签订劳动合同一年以上并缴纳社会保险费的,按规定及时足额给予社保补贴、岗前培训、税收减免等扶持政策。

二、推进实施统筹城乡大就业

(一)建立统一的城乡就业管理制度。结合新型城镇化建设和户籍制度改革,健全覆盖城乡的就业制度,统筹服务管理各类劳动者和各类就业岗位,将城乡劳动者与城镇用人单位或农业经济组织签订一年以上劳动合同或劳务协议的正规就业,以及在第一产业短期务工、在第二和第三产业灵活就业的非正规就业,统一纳入社会就业范畴。健全城乡统一的就业管理制度,将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》,对城乡劳动者普遍免费发放,作为其接受公共就业服务、享受就业扶持政策、接受就业管理的基本依据,加大对各类城乡劳动者实行全程信息化管理力度。建立城乡统一的劳动力资源就业统计制度,城镇登记失业人员、失地农民、农村富余劳动力和单位在职人员均应纳入就业统计范围。建立以实名制为基础、覆盖城乡的就业信息化网络,进一步健全农村劳动力就业状况、企业用工情况和市场供求情况定点监测制度,实现对城乡劳动者享受就业政策、参加职业培训和接受公共服务的全员实名制动态管理。

(二)建立覆盖城乡的就业政策体系。进一步充实完善就业政策内容,扩大政策适用范围,建立覆盖城乡的就业扶持政策体系。对社会各类正规就业岗位和非正规就业岗位吸纳城乡劳动者就业的,给予分层次、分类型的就业政策支持,扩大有效就业岗位空间。对高校毕业生、少数民族和女性劳动者、城乡就业困难人员、低保家庭劳动力、贫困家庭劳动力、残疾人等特定群体,给予鼓励性、差别化就业政策支持,促进社会就业更加充分。对新成长劳动力、农村富余劳动力、贫困家庭劳动力、有创业意愿人员、企业在岗职工等各类有培训意愿的劳动者,实施针对性、项目化的专门职业培训、国家通用语言培训和职业技能鉴定,提高劳动力资源整体就业能力。

(三)建立均等化的公共就业服务体系。各级公共就业服务机构向城乡各类劳动者全面开放,为劳动者求职就业免费提供政策咨询和市场信息、职业指导和职业介绍、就业登记和失业登记、人事劳动档案管理等均等的基本公共服务,组织开展职业培训和职业技能鉴定服务,努力实现公共就业服务“制度化、专业化、信息化”。统筹推进城乡基层公共就业服务平台建设,在各乡镇按标准建设社会保障(民政)服务中心,在每个行政村要有专兼职的劳动保障协理员或专职信息员,为城乡劳动者提供基本公共就业服务。健全城乡公共就业服务经费保障机制,将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并为就业创业服务补贴。

三、全力推进创业促进就业

    (一)搭建创业服务平台。推广新型孵化模式,打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。加快构建众创空间和科技企业孵化器等创业创新服务平台,按规定给予相应政策支持,大力扶持创业孵化基地建设。

    (二)加强创业担保贷款扶持。在我县范围内的城镇登记失业人员、返乡农民工、就业困难人员、高校毕业生、复员转业退役军人和其他有创业意愿、需要帮扶的人员,依法注册个体工商户、创办小微企业或通过网络创业认定的,可申请最高额度不超过10万元的创业担保贷款。对合伙经营或组织起来创业的,可按照人均不超过10万元、总额不超过100万的标准申请创业担保贷款,贷款期限均为2年,期间财政承担贷款贴息。

    (三)扶持大学生创新创业。在校及未就业普通高等学校、职业学校、技工院校学生,在我县范围内领取工商营业执照(或其他法定注册登记手续),正常经营3个月以上的,一次性给予2000元的创业资助,符合条件人员每人只能享受一次,不得与就业援助金重复申领。实施创业孵化基地租用扶持政策,本县户籍大中专毕业生创业,在经营项目符合国家政策规定且创业资金不足的情况下,可申请租用县大中专毕业生创业孵化基地场地进行创业孵化,孵化期不超过3年。孵化期场地租用费可适当减免,具体减免标准为:第一年全额减免,第二年减免70%的租金,第三年减免50%的租金。同时根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》,加大高校毕业生到我县偏远乡镇、中小微企业就业创业等相关优惠政策扶持力度。

(五)建立就业困难人员创业帮扶机制。对具有我县城镇户籍的就业困难人员从事便民服务性工作灵活就业的提供3000元的前期资金,以解决创业初期资金及物资需求,促进就业。农村低保家庭成员、残疾人创办农村经济实体或开办小商店、小餐馆、小饭桌以及提供家庭照料等便民利民服务的,给予一次就业援助金5000元。 

(六)强化创业培训服务。把有创业意愿的劳动者全部纳入创业培训体系,提供不同创业类型、不同创业阶段的培训服务,按规定享受创业培训补贴。建立创业能力测评系统,对劳动者开展有针对性的创业培训。搭建公共创业模拟实训平台,面向社会提供实训服务。探索建立由企业、合作社的创业成功人士、学者及政府工作人员共同组成的创业导师服务队伍,对创业者提供创业指导服务。

四、大力实施转移就业脱贫攻坚专项行动

    (一)鼓励城乡正规就业。在《关于进一步做好促进就业创业工作的意见》(新党发〔2015〕3号)关于鼓励企业吸纳新疆籍劳动力就业扶持政策基础上,对中小微企业、劳动密集型企业、困难企业及经认定的农民合作社等农业经济组织新招用贫困家庭劳动力就业,签订一年以上劳动合同的,按企业和个人实际缴纳的社会保险种类给予社会保险补贴,最长不超过3年。对农业经济组织新招用贫困家庭劳动力就业,签订一年以上劳动合同的,可享受每人每年5万元贷款额度的贴息,贴息期限最长不超过5年,贴息额度按照实际招用人数累加计算。享受低保的贫困家庭劳动力到中小微企业、劳动密集型企业、困难企业和农业经济组织就业,签订一年以上劳动合同的,其原享受的低保待遇保留12个月不变。对企业和农业经济组织新招用贫困家庭劳动力,签订一年以上劳动合同,并组织开展岗前培训的,按现行标准给予职业培训补贴。

(二)支持多渠道转移就业。通过对全县中小微企业、纺织服装企业用工情况进行专项调研,梳理汇总就业岗位。大力开展实施“5311工程”(即:50%进入企业和各类农村经济实体转移就业,30%通过发展家庭生产实现灵活就业、自谋职业或居家就业,10%通过政府开发的扶贫帮助特设岗位安置就业、10%通过自主创业实现就业),实现“四个一批”目标,即:企业就业脱贫一批、灵活就业脱贫一批、扶持创业脱贫一批、托底安置脱贫一批。支持贫困家庭劳动力就地就近就业。支持劳动密集型企业在乡镇、村开办“卫星工厂”,可给予企业厂房支持或场地租金补贴。支持贫困家庭青壮年劳动力转移疆内外企业就业。对稳定转移疆内外企业就业9个月以上的,按规定通过以奖代补方式给予鼓励和支持。其中,对自愿转移内地企业就业的贫困家庭夫妻工,按规定通过以奖代补方式给予其奖励。对就地就近转移就业中由企业自主开展或委托培训机构开展职业培训的,按照相应培训类型和标准给予培训费全额补贴,补贴直补企业。对疆内转移就业、到内地企业就业中由派出方按用人单位要求组织培训的,按相关标准给予职业培训补贴。

(三)发展劳务输出就业。鼓励贫困家庭劳动力通过季节性短期务工获得工资性劳动收入。充分发挥民办职业介绍机构、劳务中介组织、劳务经纪人在组织介绍贫困家庭劳动力就业方面的积极作用。对于组织贫困家庭劳动力参加16课时以上短期引导性培训的,根据职业培训实际以及培训成本给予相应的培训补贴。在工商行政管理部门登记注册并经人力资源社会保障部门批准的职业中介机构或劳务经纪人,对成功介绍贫困家庭劳动力与当地企业或农业经济组织签订劳动合同或劳务协议且稳定就业6个月以上的,按每成功介绍1人就业给予50元就业创业服务补贴,每人每年只享受一次。积极鼓励各乡镇和各类劳务输出组织(或劳务经纪人)、农村富余劳动力多渠道开展有组织的转移就业工作。由乡镇、村公共就业服务机构组织实施的转移就业活动,个人累计就业时间超过2个月,转移就业收入达到脱贫标准的,按照每人40元标准给予乡镇、村工作经费补贴。由劳务输出机构(或劳务经纪人)组织转移就业,个人累计就业时间超过2个月,转移就业收入达到脱贫标准的,按照每人80元标准给予劳务输出机构补贴,享受补贴的劳务输出机构(或劳务经纪人)不得向劳动者收取中介费用,补贴奖励期限截止2020年12月。

(四)提供创业平台支持。人口聚集度高的乡镇新建或改(扩)建农牧民创业一条街或集贸交易市场,对有意愿开办小商店、小吃店、小作坊、小摊点、微电商等各类微创业的贫困家庭劳动力,给予优先安排,符合条件的,按规定给予创业担保贷款及贴息支持。对新建或改(扩)建的农牧民创业一条街和集贸交易市场,纳入创业孵化基地政策享受范围,符合条件的,可给予创业引导性资金支持。积极协调民族特色手工艺制作、服装加工、农产品加工等生产企业在有条件的乡镇、村开办就业扶贫车间(加工点),或者在农村成立生产合作社,引导和支持企业针对贫困劳动者开展订单、定向培训,为贫困劳动者在家门口就业创造条件。对吸纳贫困劳动者达到员工数量30%以上,且签订1年以上劳动合同的就业扶贫车间给予1万元补贴。同时根据吸纳贫困劳动者数量按照每人1000元标准给予企业一次性岗位补贴,补贴期限截止到2020年12月。

(五)做好统一服务管理。建立统一的贫困家庭劳动力实名数据库,对登记建档立卡的贫困户做到基本情况清、就业意愿清、能力素质清。实行“3+1+1”就业扶贫服务制度,即:为贫困家庭劳动力提供至少3次职业介绍,1次国家通用语言+技能或创业培训,1次就业创业政策落实。对暂未找到就业岗位的帮扶对象,根据其就业意愿开展技能培训。对有创业意愿的贫困劳动者实施“一贷二免三补贴”政策(即:提供创业担保贷款,提供免费创业培训、免费创业服务,落实社保补贴、房租补贴、就业援助金补贴)。对自愿通过发展家庭生产自谋职业、居家就业的贫困劳动者,帮助其协调创业贷款和就业援助金,同时提供免费技能培训支持。建立农村贫困家庭零转移动态清零工作机制。实行就业扶贫责任分级包干制度(单位负责辖区、领导对口联系重点贫困户、干部负责贫困户),将责任分解到单位、岗位和个人,按季度对就业扶贫工作进展情况进行绩效考核和通报。

五、积极促进农村富余劳动力转移就业

(一)分类推进转移就业。对以初高中未就业毕业生为主体的青年农村富余劳动力实行职业技术教育培训和国家通用语言培训,引导其在劳动密集型产业、纺织服装产业、工业产业园区和内地企业长期稳定就业,推动向产业工人转化;对青壮年农村富余劳动力开展技能培训和国家通用语言培训,组织其参加“短平快”项目,在本地就近实现转移就业,特别是在文化旅游、特色餐饮、农产品加工、交通运输、商贸服务等领域实现就业;对年龄偏大的农村富余劳动力开展致富技能培训,组织其参加农田水利、安居富民、建筑小分队、乡村道路、生态环境、小城镇建设、摘棉花等短期、季节性劳务创收。对农牧区少数民族女性富余劳动力,开展中式烹饪及纺织、家政、缝纫、编织、刺绣等民族手工业专项培训,依托少数民族传统手工技艺,发展新疆特色劳务,增加家庭收入。

    (二)有序扩大到内地就业规模。加大以乡镇为单位的有组织、成建制转移力度。围绕重点产业特别是纺织服装产业发展,有计划、有组织转移农村初高中未就业毕业生、中等职业技术学校毕业生到内地企业就业,为新疆产业发展培养技术技能人才。鼓励夫妻式家庭到内地就业,推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。制定促进劳动力到内地就业的政策,对每年组织输出人员规模较大、管理规范的实施单位给予表彰奖励。

    (三)强化转移就业服务。领导小组年初提请县人民政府,以县人民政府名义和乡镇签订农村富余劳动力转移就业责任书,在农村富余劳动力进城务工较为集中的社区,新建农民工综合服务中心,为进城务工的农村富余劳动力免费提供就业指导、引导性培训、社会保险、文化教育、临时性居住、党团活动等服务。支持农村转移人口在城镇落户,在城镇就业居住的农村转移人口享受就业服务、义务教育、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务。

    六、强化职业培训的针对性和实效性

(一)大规模开展职业培训。大力推行订单、定岗、定向培训和企业自主培训,把有就业愿望和培训要求的劳动者全部纳入职业培训范围。以城乡初高中未就业毕业生为重点,实施纺织服装产业、“短平快”项目等定向培训。大力实施农民工职业技能提升计划,对农村富余劳动力全面开展企业就业、季节性就业技能培训和致富技能培训。对有创业意愿者开展创业能力培训。

(二)严格落实职业培训政策。全面执行职业培训实名制管理,严格职业培训补贴政策标准,提高培训资金使用效益。对企业开展新招用新疆籍劳动者岗前培训的,给予全额职业培训补贴。对职业院校、社会培训机构受企业委托开展订单、定岗、定向培训的,按规定给予职业培训补贴。对企业实行新招用员工师带徒培训的,按规定给予职业培训补贴。

(三)全面提升职业培训质量。推进职业培训供给侧改革,实施分层分类精准培训,形成分层次、多类型、广覆盖、重实效的职业培训工作格局。围绕重点特色产业建设职业技能培训实训基地,重点提升县、乡两级培训实训能力。在有条件的企业建立职业培训实训基地、创业实训基地,引导动员社会培训资源参与重要培训项目。加强职业培训机构和实训基地师资培训,建立健全就业导向和培训过程监控相结合的质量监管模式,实施培训质量考核评价制度。

    (四)规范职业培训资金管理。要加大职业培训补贴资金投入力度,加强培训资金监管,提高职业培训补贴资金保障能力和资金使用绩效。要根据就业状况和就业工作任务,合理制订年度职业培训计划,优化培训补贴资金支出结构。要担负起严格培训资金管理的主体责任,建立常态化监督检查机制,全面应用职业培训信息管理系统,落实培训实名制和补贴发放实名制。要建立培训补贴资金管理责任追究制度,对各类违法违规行为,从严从快追究相关单位和相关人员的责任。

七、健全促进就业责任体系

(一)健全协调机制。巩固和加强就业工作联席会议制度,充分发挥领导小组牵头抓总作用,健全就业创业工作协调机制,强化部门沟通协作,形成统一领导、部门联动、分工协作、齐抓共管的工作格局。建立健全领导小组成员单位就业工作情况报送制度,实施就业创业工作绩效评估,定期调度通报工作进展情况。建立就业形势分析预警机制,强化部门间会商研判,提前研究制订就业形势应急机制,积极做好政策措施储备和失业风险防控,确保就业局势稳定。

(二)落实目标责任制。领导小组各成员单位要根据各自职能分工,制定年度促进就业工作方案,明确目标任务、责任主体、完成时限和工作要求,抓好督促落实。要进一步健全就业创业工作责任制,将促进就业创业情况纳入年底绩效考核。各成员单位每月25日向领导小组办公室报送促进就业创业工作进展情况。针对被介绍至企业就业或不愿去企业就业以及无法在企业长期就业,中途返回人员进行单独汇总,并由领导小组组织开展谈心谈话,对就业思想落后、顽固的人员,进行岗前强化培训。

(三)加大就业资金筹集力度。要根据就业形势变化和就业工作需要,积极调整完善财政支出结构,严格落实上级预算中安排专项资金用于促进就业工作的规定,加大就业专项资金投入,确保就业政策落实到位。县人民政府财政各乡镇、相关部门单位要根据工作需要,加大相关资金投入。要多渠道筹集就业创业扶持资金,鼓励社会资本投资发展就业创业事业。

(四)加强就业资金管理。建立就业资金使用管理绩效评估制度,资金安排要与就业政策落实、各类群体就业和重点任务实施等主要工作指标挂钩,切实提高政策资金使用效益。推进实现各项政策落实全覆盖与享受政策人员实名制的信息化管理。进一步完善就业资金管理办法,优化资金支出结构,强化资金预算执行和监督,做到专款专用,对挪用、浪费、克扣就业专项资金的,要按规定追究责任从严处理。

八、工作要求

(一)统一思想,高度重视。各乡镇、各相关部门单位要高度重视就业创业工作,把就业作为第一要求、第一责任和第一目标,实行“一把手”工程,加强对就业创业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。领导小组办公室要做好跟踪推进、统筹协调、督促检查等工作,重大问题及时向县人民政府报告。

(二)强化工作督导检查。要建立健全就业创业工作督促检查机制,把日常督促检查和不定期抽查结合起来,以督查促整改、狠抓落实。加大对政策落实情况监督检查力度,对行动快、做得好的要进行表扬,对进展缓慢的加强督促指导,对工作开展不利的实行问责。

(三)加强舆论引导,转变就业观念。充分利用各种传统媒体和新兴媒体传播平台(QQ群、微博、微信平台等)以及每年不少于2次的企业大型招聘会,采用专业解读、现场宣讲、咨询交流等形式,提高就业创业政策知晓度,让劳动者真正了解政策,更好地通过政策扶持实现就业创业,及时总结就业创业典型经验做法,大力宣传劳动者自主创业、企业就业、基层就业的典型事迹,引导全社会共同关心和支持就业创业工作,引导劳动者切实转变就业观念。

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