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关于印发尉犁县旅游突发公共事件应急预案的通知

各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理单位:

《尉犁县旅游突发公共事件应急预案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                             尉犁县人民政府办公室

                                    2016822

 

 

尉犁县旅游突发公共事件应急预案

 

1.总则

1.1编制目的

为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件,竭尽全力为旅游者提供救援和帮助,保护旅游者的生命安全,维护旅游形象。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》《旅游安全管理暂行办法》《旅游安全管理暂行办法实施细则》《旅游安全事故报告制度》《突发公共事件总体应急预案》等法律法规,制定本预案。

1.3工作原则

1.3.1以人为本,救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根本目的,尽一切可能为旅游者提供援、救助。

1.3.2属地救护,就近处置。以事发地政府及旅游行政部门为主,协调相关部门实施应急救援工作,运用一切力量,力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

1.3.3及时报告,信息直通。县旅游行政部门在接到旅游突发公共事件的报告后,要立即向县人民政府和上级有关部门报告,或边救援边报告,并及时做好有关协调工作。

1.4适用范围

1.4.1本预案适用于尉犁县行政区域内因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的游客伤亡事件。

1.4.2突发公共事件的范围

本预案所称旅游突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成旅游者人员伤亡、财产损失等紧急事件。

1.4.2.1自然灾害、事故灾难导致的游客伤亡事件,包括:水旱等气象灾害;山体滑坡和泥石流等地质灾害;民航、铁路、公路、水运等交通运输事故;其他各类安全事故等。

1.4.2.2突发公共卫生事件造成的游客伤亡事件,包括:突发性传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒,以及其他严重影响公众健康的事件等。

1.4.2.3突发社会安全事件特指发生涉外旅游突发事件和大型节庆活动事故。包括:发生港澳台和外国游客死亡事件,在大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

1.4.2.4其他旅游突发公共事件

2.应急组织机构及职责

2.1县旅游突发公共事件应急指挥部

成立县旅游突发公共事件应急指挥部,指挥长由分管旅游工作的副县长担任,副指挥长由县旅游局局长担任,成员由县委宣传部,县公安局、财政局、民政局、交通运输局、文化体育和广播影视局及各景区负责人组成。

指挥部主要职责:

2.1.1负责启动应急预案或结束应急响应;

2.2.2统一领导,指挥和协调全县旅游突发公共事件应急救援工作;

2.2.3负责突发事件应急救援重大事项的决策;

2.2.4负责向县人民政府和上级主管部门请示、报告工作;

2.2.5负责旅游突发公共事件的信息发布。

2.2指挥部办公室

指挥部办公室设在县旅游局,办公室主任由县旅游局局长兼任。指挥部办公室主要职责:

2.2.1制定和修订应急预案;

2.2.2负责突发公共事件应急信息处置工作,向指挥部、县应急办、自治州旅游局报告突发事件信息以及应急处置和进展情况,向相关单位通报情况;

2.2.3组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作;

2.2.4贯彻落实指挥部的决策和部署;

2.2.5提出具体的应急处置、救援方案和措施建议;

2.2.6负责起草新闻稿,衔接新闻机构;

2.2.7负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档;

2.2.8承担指挥部日常事务和交办的其他工作。

3.预测与预警

3.1预测

建立健全旅游突发公共事件预测机制。县旅游局负责全县突发旅游公共事件的预测工作,并于每年的一月份组织应急指挥部成员单位和重点的旅游经营单位,对本年度的旅游突发公共事件进行预测,分析本年度旅游突发公共事件的可能性、级别、趋势和危害程度,并向县人民政府及应急办提出相应的预测报告。

3.2预警

县旅游局每年要定期组织应急指挥部成员单位和有关专家咨询委员会对全县旅游公共信息进行分析,根据其发生发展的规律和特点,对其发展的趋势做出预测,根据需要向县人民政府提出相应级别的预警建议。

3.2.1预警等级划分

预警分为四个级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色,表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

3.2.2预警发布

3.2.2.1预警公告的内容包括预警的级别、预警的区域或场所、预警的起始时间、警示事项、预期危害以及采取相应的措施与建议、发布机关等,预警内容需变更或解除的,及时发布相应的公告。

3.2.2.2预警公告的发布、调整和解除,要利用一切先进或原始有效的途径和方式进行,对老、幼、残、孕和境外旅游者以及警报盲区,应当采取有针对性的公告方式,并对突发旅游公共事件有可能发生地的旅游团组和其他旅游者传递预警信息。与预警信息相关的部门应当根据预警级别采用相应的措施,做好启动应急预案的准备。

3.3报告制度

3.3.1报告责任主体

发生旅游突发公共事件时,所在地相关单位和个人(重点是领队,导游,旅游景区景点、宾馆饭店负责人),应当立即将有关情况向县人民政府、县旅游局报告。

3.3.2报告时限和程序

较大及以上旅游突发公共事件发生后,事发地相关单位应立即在事发40分钟内向县应急办书面报告;重大旅游突发公共事件逐级报告自治州应急办的时间距事件发生不得超过1小时,特殊情况下,可以越级上报。

3.3.3报告内容

报告内容主要包括接报时间(24小时制)、信息来源(报警人姓名)、事发时间、事发地点或单位名称、事件性质、影响范围、损失情况(包括人员伤亡、财产损失情况)、发展趋势、领导到位情况及现场已采取的措施等。根据事态发展和处置情况及时续报。在事件处置完毕后,及时做出完整书面报告。

4.应急响应

4.1事件分级

突发旅游公共事件按旅游者伤亡程度以及影响范围的大小一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)

4.2先期处置

发生或确认即将发生旅游突发公共事件时,应急指挥部要立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作。

4.3紧急处置程序

4.3.1突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序

4.3.1.1当突发泥石流、山体滑坡、山洪暴发以及景区景点发生大规模拥挤等自然灾害和事故灾难影响到旅游者人身安全时,旅游者应进行相互自救,随团领队、导游或其他人员在与当地有关部门取得联系争取救援的同时,应立即向旅游经营单位和县旅游局报告情况。

4.3.1.2县旅游局在接到突发自然灾害和事故灾难造成旅游者伤亡或可能影响旅游者生命安全的报告后,应立即报告县应急指挥部,启动相关应急预案,组织力量开展紧急救援,并根据初步预测事件的等级决定是否报告自治州旅游局。  

4.3.2国(境)外发生突发旅游公共事件的处置程序

在组织公民出国(境)外旅游中发生突发事件时,旅游团组领队和导游要及时报告我国驻所在国、地区使(领)馆或有关机构寻求救援和帮助,力争将损失降低到最低程度。同时,向所属国内旅游经营单位报告,由该旅游经营单位报告县旅游局,及时协调做好善后工作。

4.4应急结束

突发旅游公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构予以撤销。

4.5新闻发布

按照相关规定,由县旅游局的新闻发言人及时、准确地对有关旅游突发公共事件的新闻进行统一发布。

5.后期处置

5.1善后处置

5.1.1应急结束后,相关部门及时提交事件责任鉴定书。  5.1.2保险机构及时开展事件保险理赔工作。

5.1.3造成旅游突发事件的责任部门和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

5.2总结报告

旅游突发公共事件善后处置结束后,指挥部要完成应急处置工作总结报告,总结分析经验教训,提出改进建议,并报相关领导和部门。

6.应急保障

6.1.通信保障

县级以上旅游行政部门应通过媒体向社会公布旅游突发公共事件救援电话或共享有关部门的救援电话,并保证 24小时直通。

参与县突发旅游公共事件应急工作的有关部门,要向县突发旅游公共事件应急指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,配备必要的通信工具,保证通信随时畅通。

6.2交通保障

参与县旅游突发公共事件应急处置工作的有关部门,以及从事旅游业的经营单位必须配备必要的交通工具,随时确保参与应急救援人员的运送和在事件中伤亡人员的转移救治。

6.3经费保障

县旅游行政部门应将突发旅游公共事件处理经费纳入年度预算,提供突发旅游公共事件应急处置,以及平时应急培训和演练经费的必要保证,如果突发公共事件处置经费超出县旅游局承受能力,要通过县应急指挥部请求财政支持。

6.4宣传、培训和演练

6.4.1宣传教育

县旅游行政部门要主动做好公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育。旅游团组的领队和导游在团组出游前必须强调安全重要性和必要的安全自救知识,提高旅游者自身预防和自救、互救的能力。

6.4.2培训和演练

县旅游行政部门要围绕旅游突发公共事件应急救援工作,加强对相关工作人员的培训,做到熟悉相关预案和程序,了解有关应急支援力量、医疗救治、工程抢险等相关知识,保持信息畅通,保证各级响应的相互衔接与协调。

县旅游行政部门要组织全县相关旅游经营单位、重点旅游景区、旅游团组和星级宾馆饭店等每季度进行一次旅游突发公共事件的演练,提高旅游突发公共事件应急处置能力。

6.5监督检查

县旅游行政部门和县政府应急管理办公室对本预案实施的全过程进行监督检查,保证各项措施落实到位。

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