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关于印发尉犁县建设行业建设工程重大安全事故应急救援预案的通知

各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理单位:

    《尉犁县建设行业建设工程重大安全事故应急救援预案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                             尉犁县人民政府办公室

                                    2016822

 

尉犁县建设行业建设工程重大安全

事故应急救援预案

 

1.总则

1.1制定预案的目的和依据

建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系,全面提高应对各种突发公共事件的能力,保障人民群众的生命财产安全,维护公共利益和社会秩序,保障和促进我县经济社会健康可持续发展。

依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》等有关法律法规及国家安全生产监督总局《生产安全事故应急预案管理办法》及建设部《建设工程重大质量安全事故应急预案》等,制定本预案。

1.2突发公共事件的分类

建设领域生产安全事故按照人员伤亡、经济损失的大小,分为四个等级:

1)特大级:死亡三十人以上或者直接经济损失三百万元以上。

2)重大级:死亡十人以上,二十九人以下或者直接经济损失一百万元以上,不满三百万元。

3)较大级:死亡三人以上,九人以下,重伤二十人以上或者直接经济损失三十万以上,不满一百万元。

4)一般级:死亡三人以下或者直接经济损失不满三十万元。

1.3应急预案编制和应急管理的工作原则

1)以人为本,减少危害。把保障公共健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少建设行业建设工程重大安全事故造成的人员伤亡和公私财产损失,切实加强应急救援人员安全防护。

2)预防为主,防救结合。提高全社会防范建设行业建设工程重大安全事故的意识,落实各项预防措施,做好积极应对的思想、组织、物资等各项准备工作。对可能引发建设行业建设工程重大安全事故的各种情况,及时进行综合分析研究,做到早发现、早报告、早处置。一旦发生建设行业建设工程重大安全事故,必须快速反应,迅速启动应急预案,采取果断措施,积极组织救援,控制事态扩大蔓延,把事件损失降到最低程度。

3)依法规范,加强管理。依据有关法律法规和行政规章,加强应急管理,维护公众权益,使建设行业建设工程重大安全事故的应对工作规范化、制度化、法制化。

4)依靠科技,提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,提高应对建设行业建设工程重大安全事故的科技水平,最大限度地避免次生、衍生事件的发生;加强宣传和培训教育,提高公众自救、互救和应对建设行业建设工程重大安全事故的综合素质。

1.4应急预案的组成和运用范围

本预案指导全县的建设行业建设工程重大安全事故应对处置工作。主要适用于尉犁县范围内城市建筑在建设、维修、检测、使用过程中出现重大隐患或发生坍塌等突发公共事件的应对工作,可能造成人员伤亡的重大险情安全质量事故。 

2.组织指挥体系与应急联动体系

2.1应急处置组织指挥体系(领导机构、办事机构)

成立尉犁县建设行业建设工程重大安全事故应急救援指挥部,(以下简称指挥部)。指挥部是建设行业建设工程重大安全事故应急处置工作的领导指挥机构,指挥长由县人民政府分管副县长担任,副指挥长由住房和城乡建设局局长担任,成员由县委宣传部,县发展和改革委员会、商务和经济信息化委员会、民政局、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、环保局、农业局、卫生局、安全生产监督管理局、文化体育和广播影视局、质量技术监督局等单位负责人组成。指挥部办公室设在县住房和城乡建设局,办公室主任由县住房和城乡建设局局长兼任。 

其主要职责是:

1)研究确定建设行业建设工程重大安全事故应急工作重大决策和工作意见;

2)领导建设行业建设工程重大安全事故预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作,对建设行业建设工程重大安全事故的处置工作实行统一领导、统一指挥、统一协调;

3)负责紧急协调和调用各类救援物资、设备、人员,协调占用场地,事后财物归还或补偿等工作;

4)根据事故灾难情况,决定发布事故消息及人员疏散和财物转移事项,并负责组织实施相应工作;

5)在特大、重大建设行业建设工程重大安全事故发生时,根据其类型决定启动应急救援预案和应急部署;

6)决定和布置事故调查处理工作,配合上级做好事故调查和处理;

7)负责维护稳定和伤亡人员善后处置工作;

8)必要时,协调部队参加特别重大事故的应急抢险救援工作;

9)根据事故灾难情况,向上级政府或有关部门请求应急救援支援;

10)法律、法规、规章以及其他职责。

2.2应急联动指挥体系

当发生建设行业安全事故时,指挥部迅速启动应急预案,指挥部成员迅速到达指定岗位,因特殊情况不能到岗的,经指挥长同意由所在部门副职替补。

1)各工作小组职责

综合协调组:由县住房和城乡建设局牵头,相关单位配合,负责现场应急救援人员的组织协调,交通、通信和装备等资源的调配,对事故进行调查分析并提出处理意见。

抢险救助组:由县住房和城乡建设局、县安全生产监督管理局、县公安局消防大队牵头,有关部门配合,负责查明事故性质、影响范围及可能继续造成的后果,制定抢险方案,开展现场应急救援工作。

安全保卫组:由县公安局牵头,负责现场安全保卫、交通管制工作。

医疗救助组:由县卫生局牵头,负责事故现场受伤人员医疗救护工作。

后勤保障组:由县住房和城乡建设局、民政局牵头,协调供电、电信、移动、联通等单位,负责提供应急救援物资及装备,做好电力、通信设施抢修等工作。

次生灾害防止组:由县住房和城乡建设局牵头,环境保护局、公安局等部门配合,负责次生灾害防范工作。

事故调查组:由县安全生产监督管理局牵头,住房和城乡建设局、公安局等部门配合,负责事故调查工作。

善后工作组:由县住房和城乡建设局牵头,民政局、人力资源和社会保障局等单位配合,负责伤亡人员及财产损失的理赔工作。

宣传报道组:由县委宣传部,县文化体育和广播影视局牵头,住房和城乡建设局、安全生产监督管理局等配合,负责应急救援工作中的宣传报道和信息发布工作。

2)成员单位职责

县委宣传部、县文化体育和广播影视局:负责做好建设工程质量安全事故救援的宣传报道工作。

县发展和改革委员会:根据建设工程突发事故应急工作的需要,负责协调相关单位项目建设。

县商务和经济信息化委员会:负责做好建设工程突发事故抢险有关协调工作。

县民政局:负责做好对特困群众进行生活救助和医疗救助,组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接收、管理、分配捐助的资金和物资。

县公安局:负责做好建设工程质量安全事故的受伤人员救援、死亡人员善后、道路交通管制、现场警戒、事故调查处理等工作。

县财政局:负责做好建设工程质量安全事故应急救援资金的安排和拨付并监督使用。

县人力资源和社会保障局:负责做好建设工程质量安全事故的事故调查处理、人员劳动合同纠纷调解、工伤保险认定、死亡人员善后等工作。

县国土资源局:负责做好建设工程突发事故抢险有关协调工作。

县住房和城乡建设局:负责及时了解掌握建设工程质量安全事故情况,及时向县级人民政府和上级建设行政主管部门报告事故情况。协助县人民政府指挥、协调本县建设工程质量安全事故应急救援工作,组织开展事故应急技术研究及应急知识宣传教育工作。

县交通运输局:负责组织和调集足够的交通运输工具,保证现场应急救援工作的需要,及时补充、完善应急装备,并能在紧急情况下,使应急装备运输安全畅通、及时安全送达。

县环境保护局:负责做好建设工程安全事故现场环境的监测工作,指导环境污染的防控与处置工作。

县安全生产监督管理局:负责做好建设工程质量安全事故的人员救援、事故善后工作、事故调查处理等救援和调查工作。

县农业局:负责做好建设工程突发事故抢险有关协调工作。

县卫生局:负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治,及时为突发事故现场提供药品、器械等卫生和医疗设备,确保事故受伤人员能得到快捷、及时、全面的救治。

县质量和技术监督局:负责做好突发事故抢险中特种设备的协调工作。

3.预测、预警

3.1信息监测

建立统一的建设行业建设工程重大安全事故预测预警系统,完善预测预警机制,建立建设行业建设工程重大安全事故常规数据库,对包括建设领域内燃气、供水、建筑施工等各类可能发生建设行业建设工程重大安全事故的因素进行研究,开展预测工作,进行风险分析,做到早发现、早报告、早处置、提高应急处置能力和指挥水平。 

3.2信息预警

加强对重大危险源的监控,对监督检查中发现重大危险源存在事故隐患,责令各相关部门立即排除,督促相关部门在整改期间采取切实可行的安全措施。可能造成建设工程重大质量安全事故时,应及时作出必要的预警:可能造成Ⅰ级事故时发布红色预警、Ⅱ级事故时发布橙色预警、Ⅲ级事故时发布黄色预警、Ⅳ级事故时发布蓝色预警。

预测出可能发生的建设行业建设工程重大安全事故,应当立即向专项工作机构报告。同时,应当在40分钟内向县人民政府应急办报告。

在对建设行业建设工程重大安全事故预测的基础上,各单位、各企业要根据建设行业建设工程重大安全事故可能发生、发展的等级、趋势和危害程度,及时做出必要的预警。

预警公告内容包括:建设行业建设工程重大安全事故类别、预警级别、预警区域或场所,预警期起始时间、可能影响范围、警示事项,应采取的措施和发布机关等。 

3.3信息报告

建设行业建设工程重大安全事故信息报告内容包括:时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围,事件发展趋势和已经采取的措施等,应急处置过程中,要及时续报有关情况。

信息报告内容包括:

1)建设行业建设工程突发事故报告单位或个人、联系方式、报告时间;

2)建设行业建设工程突发事故发生的时间、地点、类别、等级、造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况和直接经济损失的初步估计;

3)事件简要经过、原因初步分析、采取的应急处置措施及控制情况;

4)需要有关部门和单位协助处理的相关事宜;

5)建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级及企业负责人、项目负责人的姓名和执业资格;市政基础设施、公用行业企业事业单位的名称、负责人的姓名、专业性质、建设工程突发事故发生单位的经济类型、生产规模等。

建设行业建设工程突发事故发生后,指挥部办公室应当在接到报告后40分钟内按规定上报县人民政府和县应急办,并及时做好后续上报工作。

任何单位和个人有权向县人民政府、建设行业建设工程重大安全事故应急工作机构、建设行业建设工程重大安全事故监测机构及有关部门报告建设行业建设工程重大安全事故及其隐患,有权举报不履行或者不按规定履行建设行业建设工程重大安全事故应急处置职责的部门、单位及个人。

4.应急响应和处置

4.1分级分类响应

(Ⅰ)一般(Ⅱ)较大(Ⅲ)重大(Ⅳ)特别重大,发生突发事件时,首先由事发单位启动应急预案,并第一时间上报县建设行业突发事件应急指挥部,立即启动本预案实施应急救援,同时上报县应急办。 

4.2 先期处置

应采取的先期处置措施包括:

1)立即实施紧急疏散和救援行动;

2)紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置;

3)划定警戒区域,采取必要管制措施,保护事件现场;

4)实施动态监测,进一步调查核实;

5)向社会发出危险或避险警告;

6)及时向县应急办及专项工作机构报告,对无力处置或者需要上级支持和帮助的,应同时提出明确的建议;

7)其他必要的先期处置措施。

4.3 基本应急

建设行业建设工程重大安全事故发生后,事发地单位、企业应在向县人民政府报告的同时,立即启动相应应急预案,成立现场应急指挥部,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作。

4.4 后期处置

建设行业建设工程重大安全事故发生后,各级处置建设行业建设工程重大安全事故工作机构要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,包括对现场疏散、撤离人员的吃、穿、住、医等基本生活予以安置;对遇难人员进行抚恤;对灾民进行慰问;组织力量恢复正常的生活、生产和工作秩序,尽可能减少损失和不良影响。

5.保障措施

5.1应急队伍

依法组建和完善应急处置、抢险、救援队伍建设,要加强公安(消防)、安监、住建、医疗卫生、地震救援、防洪抢险和有关部门综合应急救援总队的业务联系,并对应急处置、救援工作给予培训和指导,做好应急救援队伍的保障工作。

5.2应急资金

救援工作所需资金由住房和城乡建设局向县人民政府提出申请,按规定程序列入年度财政预算。鼓励自然人、法人或者其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规及自治区相关规定进行捐赠、援助。

5.3医疗卫生

应当根据事件和可能造成伤亡需要,报请县人民政府协调医疗卫生部门,组织开展紧急医疗卫生救助和现场卫生处置工作。卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。

5.4应急物资装备

建立健全应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时给予补充和更换。

应急物资装备主要包括:

1)抢险救援队伍基本生活装备(包括防寒衣物、交通装备及燃料、通信装备、办公装备等)。

2)县住房和城乡建设系统所能提供的抢险救援大型机具(包括应急供水装置、挖掘机、起重机、工程用发电机、应急运输车辆等大型机具及其修理机具、易损配件等)。

编制应急物资的配备和储备保障规划。制定应急调配方案,保障规划和应急调配方案结合日常工作、事故防范等工作统筹考虑。充分利用行业资源,对救援物资进行统筹配备和储备。建立应急物资装备的定期维护保养、应急使用等管理制度,保证物资发挥最大效能。

5.5社会动员

需要动员社会力量参与处置、救援的,县人民政府组织调动本行政区域内社会力量参与应急处置、救援工作,超出当地处置能力时,报请自治州人民政府协调组织有关社会力量进行支援。

6.演习、教育

6.1演练

县建筑工程项目施工单位必须制定应急救援的演练计划,每季度至少进行一次演练。要提前制定包括内容、地点、参加人员、程序、使用设备等在内的详细演练方案。演练结束后,应对演练情况进行评估、总结,并提出预案的修改意见和建议。指挥部办公室督促各施工项目部每季度至少进行一次应急救援预案演练。

6.2教育和培训

有计划、有目的、有针对性地开展工程建设重大安全事故预防、避险、自救、互救等有关知识和本预案的学习培训教育。对应急管理和应急救援队伍的相关人员进行岗前和业务培训,增强预防工程建设突发事故的防范意识,提高防范能力和应急反应能力。

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