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关于印发尉犁县突发地质灾害应急预案的通知

各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理单位:

《尉犁县突发地质灾害应急预案》已经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                        尉犁县人民政府办公室

                        2016812

 

 

尉犁县突发地质灾害应急预案

 

1.总则

1.1 编制目的和编制依据

编制目的:为高效有序做好突发地质灾害应急防治工作,避免和最大程度减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命财产安全和社会稳定。

编制依据:依据《地质灾害防治条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发地质灾害应急预案》《新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》《新疆维吾尔自治区突发地质灾害应急预案》《新疆维吾尔自治区自然灾害救济工作规定》等规定,结合我县实际,制定本预案。

1.2 适用范围

本预案适用于发生在县域内突发地质灾害应急处置工作。突发地质灾害是指自然因素或人为活动引发,危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

1.3 工作原则

    建立健全群测群防机制,最大程度减少突发地质灾害造成的损失,当发生突发地质灾害时,在县人民政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急处置工作。

1.4 地质灾害分级

1.4.1 特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)。受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情;因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。

1.4.2 大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)。受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上1000人以下,或潜在可能造成的经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情;因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情。

1.4.3 中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)。受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情;因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。

1.4.4 小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)。受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情;因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。

1.5 地质灾害应急分类

地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。临灾应急是指出现地质灾害险情后,进入临灾应急期所采取的紧急防灾避险行动。灾害应急是指发生地质灾害后,进入灾害应急期所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动。

2组织体系和职责

2.1 组织体系

成立地质灾害应急指挥部,指挥长由分管副县长担任;副指挥长由县国土资源局局长担任;成员由县国土资源局、发展和改革委员会、商务和经济信息化委员会、教育和科学技术局、公安局、民政局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业局、林业局、卫生局、食品药品监督管理局、旅游局、粮食局、气象局、国网巴州供电公司尉犁分公司、中国电信股份有限公司尉犁分公司、武警中队等相关单位负责人组成。指挥部办公室设在县国土资源局,办公室主任由县国土资源局局长兼任。

2.2 指挥部职责

负责落实县人民政府有关地质灾害应急抢险指示精神,确定应急防治与救灾工作方案;组织协调全县范围内,中型地质灾害应急防治与抢险救灾工作;出现超出县人民政府处置能力的大型或特大型地质灾害时,提请自治州人民政府协调处置;部署和组织跨部门、跨地区的紧急救援。各乡镇人民政府,参照县地质灾害应急防治指挥部的组成和职责,结合实际,成立相应的地质灾害应急防治指挥部。负责行政区域内,小型地质灾害应急防治工作的指挥和部署。

2.3指挥部办公室职责

负责汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;协调有关乡镇地质灾害应急指挥部、指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估;承担指挥部日常事务和交办的其他工作。

2.4 成员单位职责

2.4.1 人员抢救与工程抢救

县人民武装部:按照《军队参加抢险救灾条例》规定,迅速调集部队或者民兵预备役人员赶赴灾区,抢救被压埋人员,并协助有关部门进行工程抢修。

县公安局:协助灾区乡镇人民政府,做好受灾害威胁的居民以及其他人员疏散、转移工作,情况危急时,可强制组织避灾疏散;参与抢险救灾工作,对被压埋人员进行抢救;对已经发生或者可能引发的水灾、火灾、爆炸、剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行灭火和抢险救援,消除隐患。

县住房和城乡建设局:对发生地质灾害灾情和险情地区的受灾房屋进行危房排查、检测、鉴定;配合当地政府做好危房居民安全转移;做好灾后建设工程的规划、设计和施工质量、施工安全的监督管理。

县水利局:组织开展水利工程管理范围内地质灾害的巡查、抢险、救助工作,负责地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。

县教育和科学技术局:督促、指导学校组织师生员工避险转移,作出暂时停课和复课的决定;指导、督促和帮助灾区政府修复受损毁校舍和应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

县供电和通信部门:迅速组织人员进行电力、通信抢修,恢复电力、通信畅通,全力保障灾区生命线工程、医院、重点工程、军事等重要用户的电力供应和通信保障。

2.4.2 应急调查、监测与治理

县国土资源局:汇集、上报灾情险情,对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治措施。会同相关部门组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情进一步发展。

县水利局:负责汛情的监测,通报汛情动态。

县气象局:负责收集、分析气象信息,会同县国土资源局做好地质灾害气象预报预警。根据县应急防治指挥部的要求,对重点地区未来3天内的降水、天气状况等气象要素做出预报并及时通报。

2.4.3 医疗救护与卫生防疫

    县卫生局、食品药品监督管理局:迅速组织医疗救护和卫生防疫队伍,开展伤员救治工作;对灾区可能发生的传染疾病加强监测,并采取有效预防措施,控制和防止暴发流行;加强灾区饮用水源卫生消毒、卫生安全监管,防止食物中毒等公共卫生事件发生。

县畜牧兽医局:负责灾区动物疫病的预防、控制和扑灭,加强动物疫情监测,采取有效措施,防止和控制动物疫情的暴发流行。

县经济和信息化委员会:负责协调灾区所需重大救灾物资的紧急调用。

其他部门要配合卫生、医药部门,做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作,并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。

2.4.4 治安、交通和通讯

县公安局、县人民武装部:负责维护灾区社会治安,预防和处置因地质灾害引发的群体性事件,必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

县交通运输局:组织力量抢修因灾损坏的公路设施,保障抢险救灾重要路线的畅通。做好抢险救灾人员、物资、设备、药物、食品以及撤离人员的紧急运输工作。

国家电网尉犁分公司、通讯企业:负责组织电力、通信运营企业尽快修复受到破坏的通讯设施,保证应急通信、电力畅通。

2.4.5 基本生活保障

县民政局:负责受灾群众的紧急转移和安置,及时设置避险场所和救济物资供应点。

受灾乡镇人民政府:负责组织受灾群众安全转移和安置。

2.4.6 信息报送和处理

县国土资源局:负责实时报送险情灾情动态,及时分折、预测发展趋势,随时根据险情灾情变化,提出应急防范的对策、措施,并报告县应急办,及时发布应急防治与救灾工作进展情况。

县委宣传部、县广播电视台:负责地质灾害预防、处置的新闻报道,预警性信息在媒体的公告。

2.4.7 应急资金保障

县财政局:负责应急救灾和应急处置,所需资金的筹集和落实。做好应急防治与救灾补助资金的分配、使用、监督和管理。

县发展和改革委员会:负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。

县民政局:负责做好应急救济款的发放工作。

2.4.8 次生灾害防范

县发展和改革委员会、商务和经济信息化委员会、国土资源局、环境保护局、住房和城乡建设局、水利局、安全生产管理局、人民武装部、国家电网尉犁分公司等部门和单位,要按照职责分工迅速调集资源和力量,开展各项处置和救援,采取有效措施控制和减缓次生灾害发生。

2.4.9 应急人员安全防护

各类抢险救援人员要采取防范措施,确保自身安全。在施救过程中发现危险,应及时通知现场指挥和救援人员撤离现场。

3监测、预报和预警机制

3.1 监测、预报预警信息

3.1.1 监测预报预警体系建设

建立县、乡镇、村(社区)三级地质灾害监测、预报、预警体系,开展地质灾害调查,建立地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全县的地质灾害监测网络。

3.1.2 信息收集与分析

收集整理与突发性地质灾害预警预报有关的数据资料和相关信息,开展地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现数据共享。

3.1.3 加强预警信息发布手段建设

进一步完善突发公共事件预警信息发布系统,充分利用广播、电视、互联网、手机、宣传车和电子显示屏等各种媒体,及时发布地质灾害预警信息。

3.2 预防预警行动

3.2.1 地质灾害隐患动态巡查

地质灾害易发区乡镇人民政府,要建立健全隐患排查制度,组织对本地区地质灾害隐患点,开展经常性巡回检查,对重点防治区域每年开展汛前排查、汛中检查和汛后核查,及时消除灾害隐患,并将排查结果和防灾责任单位及时向社会公布。

3.2.2 建立地质灾害预报预警制度

国土资源局、气象局、水利局等单位,加快构建联合监测预警信息共享平台,建立预报会商和预警联动机制,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果,及时报告县人民政府,同时通过媒体向社会发布。

3.3 严格执行地质灾害速报制度

3.3.1 速报时限要求

各乡镇人民政府接到突发地质灾害报告后,应在20分钟内速报县人民政府、县应急办和县国土资源局;县人民政府接到突发地质灾害报告后,应在20分钟内,上报自治州人民政府。

4.应急响应

4.1 临灾应急响应

4.1.1 县人民政府组织地质灾害调查监测组人员和有关专家,对险情调查、会商,确定抢险避灾方案。

4.1.2 根据灾害成因、规模、类型、影响范围和发展趋势,及时划定地质灾害危险区,予以公告,并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志,必要时应及时采取搬迁避让措施。

4.1.3 分析、预测险情发展趋势,及时提出应急对策。

4.1.4 做好突发性地质灾害应急预案启动准备。

4.2 灾害应急响应

4.2.1 特大型、特大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级、Ⅱ级)。

1)出现特大型、大型地质灾害险情和灾情,县、乡镇人民政府立即启动应急预案和应急指挥系统进行处置,并提请县人民政府协调处置,同时,上报自治州人民政府。

2)特大型地质灾害的应急抢险救灾工作,在自治州应急机构未介入之前,由县地质灾害应急防治指挥部负责组织、指挥和协调住建局、交通局、水利局、民政局、气象局等有关单位专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的人员伤亡。在自治州应急机构介入后,继续配合做好地质灾害应急防治工作。

4.2.2 中型地质灾害险情应急响应(Ⅲ级)。

1)出现中型地质灾害险情和灾情,县、乡镇人民政府立即启动应急预案和应急指挥系统进行处置,并提请县人民政府协调处置,同时,上报自治州人民政府。

2)中型地质灾害险情和灾情的应急抢险救灾工作,由县地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织住建、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时,向自治州人民政府申请派出工作组赶赴灾害现场,协助做好地质灾害应急处置工作。

4.2.4 小型地质灾害险情应急响应(Ⅳ级)

1)出现小型地质灾害险情和灾情,乡镇人民政府立即启动应急防治预案和应急指挥系统进行处置,并上报县人民政府。

2)小型地质灾害险情和灾情的应急抢险救灾工作,在乡镇人民政府的领导下,由乡镇地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织人员,及时赶赴现场,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时,县人民政府派出工作组赶赴灾害现场,协助乡镇人民政府做好地质灾害应急处置工作。

4.2.5 应急响应结束

经专家组鉴定,地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,当地乡镇人民政府撤销划定的地质灾害危险区,由县地质灾害应急防治工作指挥部及时研判,适时决定应急响应结束。

5应急保障

6.1 应急队伍、物资、装备保障

6.1.1 各乡镇要切实做好突发地质灾害的抢险救援工作,加强综合协调,快速高效地做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。要妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助,全力维护灾区社会稳定。

6.1.2 各乡镇结合地质灾害防治工作实际,加强应急救援体系建设,加快组建专群结合的应急救援队伍,配备必要的交通、通信和专业设备,形成高效的应急工作机制。建设应急避难场所,组建专业应急防治救灾队伍和乡镇、村、(社区)应急救援志愿者组织等,要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高有关各方协调联动和应急处置能力。

6.1.3 各乡镇要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。

6.2 应急技术保障

6.2.1 地质灾害应急防治专家组

县国土资源局做好技术储备和保障工作,建立地质灾害防治工作专家库,确保在地质灾害发生时,专家组及时进行灾情分析,预测灾害发展趋势,为正确制定应急处置措施提供专业依据,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

6.2.2 地质灾害应急防治科学研究

    县国土资源局及有关单位,要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发,提升地质灾害调查评价、监测预警的精度和效率。

6.4 深入开展科普宣传和培训教育

地质灾害易发区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众,参加地质灾害防治知识培训,加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演练。乡镇人民政府负责人,要全面掌握本地区地质灾害情况,切实增强灾害防治及抢险救援指挥能力。

6.5 加大资金投入和管理

各乡镇、相关部门,要按照县人民政府关于突发公共事件总体应急预案的要求,将地质灾害防治费用和群测群防员补助资金,纳入财政保障范围,根据本地实际,增加用于地质灾害防治工作的财政投入。同时,严格资金管理,确保地质灾害防治资金专款专用。

6.6 监督检查

县国土资源局会同有关部门,对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效督导和检查。

5.善后处理

地质灾害灾情和险情发生后,县人民政府迅速做好灾区群众思想工作,安定群众情绪,组织开展生产自救,尽快恢复生产,及时部署地质灾害治理或者避让搬迁;发展和改革委员会和住房和城乡建设局做好灾区重大基础设施建设的计划安排;民政局会同相关部门做好救灾物资调配和灾民安置工作;财政局安排必要的救灾补助资金;县委宣传部要加强协调和指导,组织新闻单位及时、准确、客观地报道抢险救灾情况。

7责任与奖惩

7.1 对在地质灾害应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人,按有关规定给予表彰和奖励。

7.2 对瞒报、漏报、谎报突发性地质灾害灾情和在应急处置工作中玩忽职守,不听从指挥,不认真负责或故意拖延、临阵脱逃、擅离职守的人员,由主管部门或监察机关按照有关规定,给予责任追究或行政处分;对扰乱、妨碍抢险救灾工作的单位和人员,由主管单位或监察机关、公安机关,按照《地质灾害防治条例》有关规定及法律法规,给予行政处分或行政处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

8附则

8.1 名词术语的定义与说明

8.1.1 地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

8.1.2 地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

8.1.3 次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

8.1.4 生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

8.1.5 直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2 地震、洪水引发的次生地质灾害的应急工作,按照有关规定进行处置。

8.3 本预案由县国土资源局负责解释。

8.4 本预案自发布之日起实施。

9附件

9.1 尉犁县突发地质灾害应急指挥系统结构图

9.2 尉犁县突发地质灾害应急处置流程图

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