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2013年政府工作报告

各位代表:

现在,我代表尉犁县第十六届人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员、列席人员提出意见。

 

2013年工作回顾

 

一年来,县人民政府面对宏观经济下行压力较大的复杂形势和反恐维稳的艰巨任务,在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,团结依靠全县各族人民,紧紧围绕转型升级、率先发展的主线,牢牢把握“稳中求进、进中求变”的总基调,坚持敢想、真干、务实、高效的工作作风,解放思想,锐意进取,抢抓机遇,克服困难,增投入、上项目、稳增长、惠民生,积极谋求科学发展、和谐发展、幸福发展,圆满完成了县十六届人大三次会议确定的各项任务。预计全县实现生产总值40.5亿元(不含开发区),同比增长17.9%;完成固定资产投资19.78亿元,同比增长66.6%;地方财政收入3.57亿元,同比增长20%;完成公共财政预算收入1.95亿元,同比增长11.1%;农牧民人均纯收入13197元,较上年增加1415元,同比增长12%

——加快资源转换,工业经济扩容提质。加强工业园区管理机构,派驻“企业特派员”,科学编制产业、资源等专项规划,合理划分功能分区,完善园区基础设施配套,“拉电上山”、“引水入园”进入实质性阶段,园区综合承载能力不断增强,入驻企业快速增加至41家,新型工业化“三条战线”总体布局加快形成。矿产资源开发与加工、纺织为主体的新工业体系初步建立,主导产业链条不断向深层次扩展延伸,集聚辐射效应逐步显现。预计完成规模以上工业总产值2.5亿元。“项目建设年”取得重大突破。一大批支撑经济社会发展的基础设施、产业升级、民生工程等重大项目落地建设,全年争取中央预算内项目33个,到位资金2.7亿元。建立完善8大类43个招商引资项目库,引进招商项目60个,到位资金11.5亿元,建成投产项目21个、在建项目27个,项目履约率和落地率大幅提高。特别是光伏发电、服装成衣制衣等促发展、利长远的重大战略性项目成功签约落地和实施,为我县棉纺产业链的延伸和工业经济结构的优化起到了引领作用。

——优化产业结构,现代农业扩面增效。首次以“1号文件”形式,对农业结构调整、转型升级方向进行明确定位,出台一系列优惠政策,县财政投入各类补贴资金2200余万元,从市场拉动、科技支撑、农业基础设施建设等方面积极推进。迈出农业“一主多辅”转型的第一步,棉花生产再创新高、林果畜牧稳步扩大,设施农业快速增长,各类合作组织、种养殖示范基地相继建成,农牧民增收渠道多样化初步形成。稳定棉花主体地位,新增高效节水面积5万亩,推广应用综合集成技术,棉花单产、总产分别达到155.2公斤、195.76万担。种植特色作物6441亩,新建设施大棚256座、1015亩。成立全疆首个“家庭农场”,在农业产业化、规模化发展方面做出有益探索。林果、畜牧做优做强,林果面积达10.2万亩,果品总产1.86万吨,同比增加1.7万亩3000吨;制定出台一系列扶持畜牧业发展的优惠政策,协调落实贴息贷款3270万元,兑现草原生态保护补助奖励资金2240万元,标准圈舍、良种牲畜补贴813万元,预计年末牲畜存栏40.81万头(只),出栏27.78万头(只),同比增长16.4%21.1%,增长幅度创历史新高。深入实施“千户增收民生工程”,被帮扶农户全部实现增收30%以上目标。一产增加值预计完成25.2亿元,同比增长11.7 %

——坚持统筹发展,城乡建设高效推进。大力实施县城“南改北扩”战略,稳步推进“村改居”、旅游小镇和特色城镇建设。投入6.74亿元,相继建成5号、8号、9号小区保障性住房3330套。投入9240万元,完成安居富民房1618套。倾力抓好“暖心便民幸福工程”,投资1710万元,强化城区道路、供排水、垃圾处理、供暖等基础设施建设。完善城乡“共建共管共享”长效机制,继续深入实施“454工程,全面做好城市道路、沿街建筑、公共绿地的美化亮化绿化,全县建成区绿地率达35.02%。希望广场升级改造基本完成,国道218线县城段改造工程开工建设,成功创建“国家园林县城”。各族群众住得舒心、出行方便,幸福指数显著提升。

——加强文旅联动,现代服务业拓展提升。深入实施文化塑县和“1411工程,依托“西域太阳城 尉犁罗布人”地域品牌,加快推动景区升“A”、宾馆增星、农家乐创优,不断提升综合服务水平。达西民俗旅游一条街建成即将营业,塔里木特色旅游镇项目主体完工。成功举办“首届新疆罗布人烧烤节”、“民俗旅游暨摄影大赛”等大型文化旅游活动。全年接待游客60万人次,实现旅游总收入5460万元,同比增长30.7%63.6%。大力传承和保护以罗布人文化为主的优秀传统文化,成立非物质文化遗产保护中心,启动“万千百”非遗保护传承工程,举办“千古探秘—小河墓地考古文物展”,营盘古城及古墓群列为国家级重点文物保护单位。首次将《罗布淖尔的回响》民歌音乐会搬上自治区级文化艺术大舞台。文艺创作基地建成,《尉犁文学》成功创刊,《新疆首届罗布人文化学术研讨会论文集》等一批书籍出版发行。稳步推进城乡文化基础设施建设和广播电视高清互动点播,成功创建国家二级、自治区一级图书馆。罗布淖尔文化体育活动中心全面建成,“三馆一站”免费开放,极大地丰富了各族群众精神文化生活。现代商贸流通业稳步发展,“万村千乡”市场工程顺利推进,启动各乡镇农村“巴扎日”,服务业发展势头强劲。预计实现三产增加值10.79亿元,增长14.5%

——持续改善民生,保障水平显著提高。全年投入民生资金达 9.37亿元,占财政支出的81%3大类2457个重点民生工程全面落实。投资9200余万元完成塔河治理、农田水利、病险水库除险加固、农村饮水安全、高效节水及山洪灾害防治等水利工程项目。我县唯一“无电乡”喀尔曲尕实现通电,彻底解决了10354000多农牧民的用电问题。投资6680万元新建农村公路92公里,通村油路通达率达98%,大力推行城乡同水同价工作,新建加气站3个,群众“出行难”、“饮水难”、“加气难”问题进一步得到缓解。社会保障和福利体系不断完善,覆盖面不断扩大、保障标准不断提高。落实各类就业补贴资金4600余万元,建成县就业和保障服务中心、县人力资源市场、大中专毕业生创业孵化基地。主动对接“一区三园”企业用工需求,全年新增就业人员2691人次,城镇登记失业率为2.14%。新型农村养老保险、城镇职工和城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖。投资1790万元的社区日间照料中心、敬老院和社会福利中心等工程相继完工。扶贫开发成效显著,全年投入资金361万元实施扶贫项目13个。加强环保工作,落实最严格的耕地保护制度,严打重处24件、27人,依法收回土地4963亩,非法开荒得到有效遏制。投入322万元完成3个乡13个村环境连片整治示范项目。完成绿化造林2.31万亩。积极争取并启动“2014年自治区农田废旧地膜综合治理整县推进县”。全面做好援建对接工作,将援建资金全部用于改善民生。

——注重协调发展,社会事业全面进步。大力实施“科教兴县”战略。实施提升教育内涵和教育保障工程,落实各项激励奖补资金450余万元、校园文化建设资金100万元,投资7827万元新建、续建校舍、功能用房及附属工程3.9万平方米,建成第八小学并顺利招生开课。加大科技普及力度,鼓励创造发明,拥有各类专利49项。与巴音技术学院联合办学,培养技术型紧缺人才。实施卫生、计生系统服务能力提升工程,加快推进医疗卫生体制改革,在全疆率先创建国家级慢性病综合防控示范县,县医院通过“二甲”复审,人民群众医疗保障水平进一步提高。人口出生率11.22‰,自然增长率7.45‰,各项指标全面达标。加强食品、药品等经营领域诚信体系建设,完成餐饮服务食品安全示范创建。妇女儿童“两纲”、残疾人等工作稳步推进,荣获“妇女儿童发展纲要国家级示范县”、“自治区残疾人社区康复示范县”称号。

——创新管理机制,社会大局和谐稳定。坚决贯彻上级维稳决策部署,强化“三个离不开”思想,增强“四个认同”,坚持维稳工作常态化,严打严防暴恐犯罪。全面落实32条维稳措施、22条维稳硬招,扎实开展“四个专项行动”,深化“三非”治理,实施“三层防护”工程,落实“网格化”巡控常态运行机制,城乡居民“一感三率”居南疆前列。在全州率先设立应急宣传一条街、标准化应急避难场所和社区、学校应急体验室,开展贴近实战的应急处突综合性演练和大规模武装巡逻,应对突发公共事件能力不断提高。全力做好信访工作,完善“三调对接”矛盾纠纷排查调处机制,疑难信访案件化解率进一步提高。严格落实安全生产责任制,深入开展隐患排查治理和专项整治,连续11年被评为“自治州安全生产先进县”,荣膺“全国平安建设先进县”。

——强化宗旨意识,转变作风勤政为民。坚持依法行政,集中开展“转变工作作风提高行政效能”活动,深化行政审批制度改革,完成第六次行政许可清理。顺利推进乡镇机构改革,全面启动事业单位分类改革工作。稳步推进政务公开,全年公开政府信息8354条,县长信箱办结率100%,“尉犁政府网”在网站绩效评估中位列全州第一。建立政府常务会议邀请人大代表、政协委员列席制度。办理人大代表议案、建议46件,政协委员提案57件。认真落实党风廉政建设责任制,强化领导干部经济责任审计,反腐倡廉和纠风专项治理工作深入开展。深化财政管理改革,全面推行公务卡制度,严控“三公”经费支出,农村集体“三资”实现电子监察。党政机关办公用房规范清理工作全面完成。

重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作,档案史志、老龄、外事侨务、残疾人、红十字等工作取得新成绩。工商、质监、地税、国税、气象、邮政、金融、保险、电力、通讯等工作扎实开展,有力地支持了地方经济建设。

回顾2013年,我们走过了一段不平凡的历程,跨过了一道道难关,发展成就令人振奋,发展成果鼓舞人心。我们在建设“富裕文明、生态和谐、幸福美好”新家园的征程上,信心更加坚定,意志更加坚强,步伐更加坚实有力。

各位代表! 过去一年的成就来之不易,这是州党委、州人民政府亲切关怀、大力支持的结果,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大依法监督、县政协民主监督的结果,是驻县各团场忠实履责、融合推进的结果,是河北承德、衡水两市无私援助、真情关怀的结果,是全县上下凝心聚力、求真务实、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向所有关心、支持、参与尉犁建发展的驻县单位和同志们、朋友们表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展仍然面临诸多挑战和困难。主要表现在:一是经济总量不够大、产业发展结构不均衡,人才、技术、土地、资金、环境等要素制约较为明显,转型升级任重道远;二是乡镇总体实力不强,发展不平衡,农村基础设施薄弱,统筹城乡发展、促进农民持续增收的任务依然艰巨;三是公共服务、民生改善与人民群众的期望仍有一定差距,促进社会和谐、维护社会稳定的任务依然繁重;四是政府服务和效能建设还需加强,个别部门和政府工作人员抓发展的能力不够强,改革创新、敢于担当的意识有待进一步增强。对于这些矛盾和问题,我们将采取更加有力的措施,在深化改革中切实加以解决。

2014年工作安排

 

今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是全面完成“十二五”规划奋斗目标的关键一年。当前,我县经济社会发展面临着新的有利支撑和难得机遇,特别是十八届三中全会对全面深化改革作出的战略部署和科学布局,自治区党委八届六次全委(扩大)会议确定的改革重点任务,为我县深化改革提供了有利政策导向;自治州党委九届四次、县委十一届五次全委(扩大)会议确定的“把握节奏,深入推进改革,创新机制体制”,为推动全县经济社会发展注入了强大的内生动力;通过全县上下多年努力,县域综合实力显著增强,产业布局日趋合理,目前正处于科学跨越、率先发展的最好战略机遇期。只要我们善于把握机遇,勇于抢占先机,大胆变革创新,敢于主动作为,就一定能够破除发展道路上一切艰难险阻,走出一条符合尉犁实际的转型升级、攻坚克难、在全面建成小康社会进程中率先发展的路子!

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议和自治区党委八届六次、自治州党委九届四次、县委十一届五次全委(扩大)会议精神,围绕“五位一体”总体布局和“五化同步”总体要求,坚持“稳中求进、进中求变”的总基调,以转型升级为主线、改革创新为动力,以强化为民造福的目标、提高为民服务的本领为根本,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,坚决破除制约发展的各项体制机制,推动县域经济率先发展、社会和谐稳定。

主要预期目标是:全县生产总值达到45.8亿元,同比增长13%以上;完成固定资产投资26.7亿元,同比增长35%以上;地方财政收入达到4.2亿元,同比增长18%,其中公共财政收入2.3亿元,同比增长16%;实现社会消费品零售总额2.1亿元,同比增长15%万元GDP能耗下降3%;农牧民人均纯收入较上年增加1200元以上。

要实现上述目标,我们要团结依靠全县各族群众,全力以赴抓好以下工作:

一、坚持加快项目建设不动摇,努力壮大经济发展基础

继续深入实施项目带动战略,把项目建设作为“一号工程”, 严格落实项目建设责任制,加强项目建设统筹协调,完善项目工作联席会议制度,紧紧抓住中央政治局对新疆工作作出重大安排部署和国家打造“丝绸之路新疆经济带”,支持新疆能源、交通、水利、就业和城镇基础设施建设的大好机遇,精心谋划一批符合产业政策、投资规模较大、成长性强的项目。全力做好项目谋划和项目前期,扎实做好论证、策划包装、编报等工作,提高项目成熟度,力争更多项目挤进国家、自治区投资盘子。深入研究国内大企业、大集团的发展方向和投资重点,进一步优化投资环境,开展高效率、高质量的招商引资活动,有针对性的引进纺纱、织布、印染、成衣制造、金属冶炼等企业。在开发工业项目的同时,积极引进农畜产品深加工、城市服务业和基础设施建设项目,努力形成工业、农业、服务业和基础设施建设项目齐头并进,大项目支撑带动,中小项目集群发展的良好局面。集中力量解决好手续办理、土地征用、施工建设等关键环节中的问题和困难,确保计划项目早日开工、续建项目加快进度、竣工项目发挥效益。

2014年,力争争取各类项目资金8亿元以上,招商引资落地资金12亿元以上。全力争取库尔勒—尉犁天然气管道、大型灌区续建配套与节水改造等重大项目。密切与河北承德、衡水两市的联系对接,充分利用产业援疆平台,拓展领域,提升层次,引入更多的河北企业到尉犁投资兴业。

二、坚持推动企业发展不动摇,着力实现工业经济提速增效

坚持把新型工业化作为率先发展的第一推动力,增强园区产业集聚能力,拉长延伸产业链条,加速经济结构转型升级。

加快自治区级园区创建。抓好“一区三园”全面摸底和评估,不断增强园区承载能力,培育壮大产业集群,提升服务管理水平,推进园区功能完善和升级改造,力争今年创建成为自治区级工业园。为此,要加强园区道路、供排水系统、电力供应等设施建设和绿化美化亮化工作,促进基础设施升级;抓好园区内建筑物的规划布局,提高厂房和附属设施建设的标准化、统一化程度,促进企业建设升级;增强服务企业意识,全面提高服务能力和水平,积极为企业发展排忧解难,促进服务质量升级;强化园区管理,建立园区自主创新机制和管理机制,逐步建立园区经济绩效评价体系,促进管理水平升级。2014年,重点对尉东矿产品加工园的基础设施进行配套完善,全面完成“拉电上山”和“引水入园”工程。依托光伏发电新能源产业发展,着力打造光伏产业园。借势库尔勒—格尔木铁路、乌鲁木齐—库尔勒—若羌高等级公路、尉犁—且末二级沙漠公路项目建设,超前谋划铁路、公路枢纽和物流发展规划,积极筹建集仓储、配送、加工、包装等功能为一体的物流仓储配送基地。

加快工业企业转型升级。充分利用我县区位、资源优势和“一区三园”产业定位,支持优势产业、优势企业率先发展,并着力在带动、延伸上下功夫,推动产业转型升级,努力实现扩大总量、优化增量、提升质量发展目标。大力发展特色农产品精深加工业,加快新能源、新材料、节能环保、生物科技等战略性新兴产业发展。以库尔勒纺织服装城建设为契机,推进现有棉纺企业增资扩产和产业链招商,实现从棉花到成衣的产业链精深下延。鼓励关联产业、上下游企业联合或兼并重组,提高产业集中度和生产集约化水平。支持企业技术改造和调整产品结构、拓宽市场空间,实现提速增效。力争工业增加值达到1.6亿元以上,同比增长46.4%

三、坚持调整结构转型升级不动摇,优化现代农业产业格局

继续深入实施农业结构调整、转型升级促增收战略,巩固试点成果,推广成功经验,以点带面,规模发展,促进农牧民持续增收。

深化农业结构调整,优化一主多辅格局。坚持以水定产业、以水定发展,对水情没有保证的棉田和植棉风险区,积极实施轮作休耕。大力实施农田水利基础设施建设、农业综合开发、土地整治和“一事一议”财政奖补项目,全面改善农牧民的生产生活条件。巩固棉花产业主体地位,推广应用双膜覆盖、精量播种、节水灌溉等综合集成技术,降低成本,提升效益,实现棉花单产157.9公斤,总产达到200万担以上。突出林果产业的经济生态效益,新植香梨、红枣等经济林1.7万亩,实施统防统治1.2万亩,低产果园改造0.8万亩,果品总产突破2万吨。强化疫病综合防控,大力发展饲草料种植加工,加强良种繁育推广,坚持牧区品改、扩繁,农区舍饲育肥,发挥养殖专业合作社、养殖大户示范引领作用,带动千家万户搞养殖。力争年末牲畜存栏46.1万头(只),出栏32.3万头(只)。强力推进设施农业和特色种植业,发展设施农业1000亩,新建温室大棚400座,简易拱棚200座;推广种植特色农作物4万亩以上。

转变农业发展方式,创新农业经营体制。以促进农牧民增收为核心,在引导农业多元投入、调动农牧民群众生产积极性等方面健全机制。拓展“千户增收民生工程”的内涵和外延,引导支持农牧民利用自然条件和田园风光,发展生态农业、休闲观光农业和农村服务业,确保农牧民人均家庭经营性收入有所增长;积极开展农村劳动力转移培训,以农业设施、水利设施、村镇建设、工业园区等建设项目为依托,扩大就地就近就业机会,确保农牧民人均劳务性收入稳步增长。

加大政策资金扶持,推进适度规模经营。在全面落实国家各项强农惠农政策的基础上,县财政继续投入2500万元用于扶持农业发展的优惠补贴,进一步激发农牧民主动参与调整农业结构、转型升级的内在活力,推动农业多产业、高层次、规模化发展。在充分尊重农牧民自主生产经营意愿的基础上,逐步整村整组推进农业产业化。支持有条件、有基础的乡镇推行除棉花种植以外的“一村一品”、“一村多品”发展模式,把产业做专做精做大,提增市场交易话语权和竞争力。坚持依法自愿有偿原则,规范农村土地承包经营权流转程序,鼓励乡镇整村整组把土地有序向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。

四、坚持统筹城乡发展不动摇,持续推进新型城镇化建设

认真落实自治区新型城镇化行动计划,把发展质量摆在突出位置,扎实推进以人为核心的城镇化。

加快城镇建设,推进扩容提质。纵深推进县城“南改北扩”,加快团结乡撤乡建镇,塔里木乡、墩阔坦乡特色城镇建设;把城北开发作为最大的城市品牌来经营,继续完善园区功能建设,连通五一路至农业科技园道路,开工建设城北综合市场,完成9号小区和“村改居”工程一期安置小区建设,启动实施旅游小镇一期项目,力促形成以县城为中心、特色城镇为支撑、园区带动、产城融合发展的一体化格局。按照“宜居、宜业、便民”原则,继续实施“暖心便民幸福工程”,完善城乡公共基础设施,提升公共服务水平。完成国道218线县城段改造、兴地村通电等工程,加快组织实施县城供水管网改扩建工程,努力争取墩阔坦乡—喀尔曲尕乡公路改造工程。

强化科学管理,建设美丽家园。继续深入实施“454”工程并不断拓宽外延,健全精细化管理长效机制,着力把“治、抓、创”由突击性向经常性、制约性向服务性、经验性向制度性转变。突出抓好城镇环境卫生、绿化工程、沿街沿路建筑美化亮化,县城主次干道、背街小巷和城乡结合部死角环境整治。切实加强对菜市场和马路市场的整治,解决交通混乱、占道经营、乱丢乱扔等突出问题。重点做好孔雀河桥南城区基础设施配套建设和街景整治,团结路、解放路、城北公共绿地种植改造,2号小区一、二期棚户区改造。出台物业管理实施细则,形成有效的激励竞争退出机制。加快户籍制度改革,鼓励非农产业和农村人口向城镇转移集中。启动实施“美丽宜居小镇、美丽宜居村庄”示范工程,在每个乡镇选择12个示范点,坚持科学规划,特色突出,建管并重,着力打造“七美”乡村,加快美丽尉犁建设。

五、坚持扩大消费需求不动摇,切实加快现代服务业发展

坚持把现代服务业作为拉动增长、优化结构的关键环节,着力构建消费需求旺、经济带动强、就业容量大的现代服务业体系。

培育壮大旅游产业。加快实施以罗布人村寨、罗布泊雅丹大裂谷为主体的旅游景区改造升级,完善旅游基础设施,启动罗布人村寨创建国家5A级旅游景区工作。完善达西爱国主义教育基地暨民俗风情街,墩阔坦乡风情街、塔里木乡特色旅游镇配套设施,积极引进大企业大集团投资开发,全力打造新的精品景点、景区。不断丰富旅游文化内涵,精心组织举办“烧烤节”、“沙漠胡杨摄影节”等节庆活动。大力发展农(牧)家乐、休闲观光园、采摘游等特色项目,加快宾馆、饭店晋等升级,吸引各类商业元素向旅游业聚集,统筹发展好吃、住、行、游、购、娱等相关产业。围绕独特的民俗风情、丝路古迹及尉犁“四张名片”,强化营销宣传,提高知名度,拓展客源市场,力争把我县打造成为“丝绸之路经济带”旅游产业链上的重要一环。

完善商贸服务体系。依托工业园区、“村改居”、旅游小镇、居民小区等较大商圈建设,推动商业核心向区域周边转移,形成上档次、成规模的商贸、餐饮、娱乐业聚集区。顺应服务业高端化发展趋势,突出抓好连锁经营、电子商务、现代物流、金融保险等新型服务业态。积极发展社区商务、家政服务、医疗保健、居家养老等服务网点,继续做好国家储备肉的投放工作,在银华、金宇、罗布小区建立蔬菜直销店。强化农村商品流通体系建设,积极开拓农村市场,扎实推进“万村千乡”市场和“农超对接”工程,加强乡镇农贸市场管理和改造升级,在全县七个乡开展固定的“一天一乡一巴扎”活动,活跃农村消费市场。

六、坚持两个可持续发展不动摇,深入推进生态文明建设

立足生态环境极度脆弱、水资源极端匮乏的现实,坚定不移地实施生态保护建设工程。

加大生态保护建设力度。加强城乡环境治理,积极推进生活垃圾分类收集工作,建设垃圾收集、转运站,全面推行“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾处理模式。完成2个乡镇10个村环境连片整治,积极开展自治区、自治州级生态乡镇、生态村创建工作。巩固提高“国家园林县城”创建成果,积极创建“国家卫生县城”。科学合理施用农药、化肥,整县推进农田废旧地膜污染综合治理。积极推进将孔雀河流域生态环境治理纳入《塔里木河流域综合治理规划》。继续实施天然林保护工程和退耕还林工程,积极开展人工造林,新植防风固沙林6000亩,认真执行《自治州农田防护林建设管理条例》,坚决有效扩大种植规模,千方百计提高成活保存率。落实好草原生态补奖政策,大力发展人工种草,严禁非法征占林地、草原,严厉打击无序开发和乱砍滥伐。加大人工增雨(雪)作业力度,充分利用好空中云水资源。

依法加强生态环境监管。认真贯彻国家环保法律法规,严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”等各项制度。积极引导、支持工矿企业实施环保和节能减排技改,全面开展建筑节能。严格矿山开发环境保护和治理制度,严厉打击各种违法违规勘查开采行为。坚决落实水资源管理“三条红线”制度,加快地表地下两水统管,实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,持续推进加强生态环境建设保护与整治工作,深入持久地严厉打击非法开荒行为。

七、坚持改善民生福祉不动摇,努力提高人民生活水平

坚持发展为民,造福于民,带着感情和责任抓好5大类4878个重点民生工程,让群众生活年年都有新提高、一年更比一年好。

千方百计促进就业创业。编制实施尉犁县就业创业总体规划,加大就业优惠政策扶持,在国家、自治区有关政策的基础上,县财政投入500万元用于就业引导补贴,最大限度解决高校毕业生、零就业家庭、困难群体和农村富余劳动力就业。加快县综合培训中心和人才孵化综合楼建设,全面开展以进厂进城务工、从事商贸、物流、服务等第三产业为主要内容的就业创业技能培训。加大对中小微企业和自主创业的支持,争取建立创业基金,促进以创业带动就业。

着力强化科技教育支撑。积极引进推广新品种、新技术,加快科技成果的转化与应用。坚持教育优先投入、优先发展。科学完善中小学规划布局,大力引进优秀人才,提升师资整体水平。加强义务教育学校标准化建设,投入8000万元完成县一中高中部教学楼,县二小等7所学校教学综合楼、运动场和附属工程,按需求逐步高标准配齐教学仪器设备。实施双语教学提升工程,创新教育教学方法,采取符合我县实际的措施,确保双语教学质量稳步提高。统筹发展学前教育、高中教育和职业教育。规范学校管理,重视德育、民族团结教育和师德师风建设,营造良好的育人环境。以教育软硬件水平的综合提升,为2015年实现义务教育学校标准化建设目标打下坚实基础。

大力繁荣文化体育事业。坚持以现代文化为引领,深入实施“1411”文化发展战略,突出“专、精、特、新”品牌文化发展思路,进一步丰富“西域太阳城 尉犁罗布人”文化内涵。充分发挥非物质文化遗产保护中心和民间艺人的作用,抓好非物质文化遗产的保护和传承,努力使“罗布淖尔民歌”走出新疆。以文化活动“三贴近”工程为抓手,开展好“万千百”歌舞等群众喜闻乐见的文体活动。加大体育事业投入,完善城乡公共体育、健身设施。加快场馆建设,积极争取全国、全区和全州体育赛事在我县举办。推进广播电视数字化,提高覆盖率和传播质量,让党的声音传遍千家万户。

统筹推进城乡社会保障。继续深化医药卫生体制改革,巩固县医院“二甲”复审成果,提高新农合重特大疾病保障水平,加快公立医院改革,创新卫生人才培养和管理制度,积极推进基本公共卫生服务均等化。加强食品、药品质量监管,切实保障人民群众饮食、用药安全。确保安居富民房和保障性住房建设质量和进度,完成758套安居富民房、1000套廉租房、469套公租房和453套棚户区改造等工程。完善社会救助体系,健全城乡居民最低保障制度,逐步扩大救助范围和提高补助标准,推动专项社会救助向其他低收入家庭延伸。落实重大疾病救助和残疾人、贫困学生资助政策,促进慈善、福利等事业健康发展。完成银华、解放社区日间照料中心、9号小区老年养护院老年养护楼、塔里木乡社会福利服务中心、墩阔坦乡敬老院新建工程。

八、坚持维护社会稳定不动摇,积极构建平安和谐尉犁

始终坚持维稳工作常态化,深化基层综治维稳平台建设,标本兼治,综合施策,提升防范、发现、打击、处置能力。严打严防“三股势力”,强化“三非”专项治理,健全完善打防控一体、全面覆盖的立体化社会治安防控体系。注重发挥村、社区和社会组织在社会治理中的重要作用,加强流动人口和特殊群体服务管理,提升情报末梢发现能力。加强突发事件应急演练,有效预防和处置各类突发事件。依法加强宗教事务管理,认真落实“两项制度”,强化“四项管理”。全面加强和创新社会治理体制,落实信访热点难点问题领导包案责任制、重大项目社会稳定风险评估等制度,推进大调解工作,努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。坚持安全发展理念,增强“红线”意识,推动形成属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”监管工作格局,坚决遏制重特大事故发生。继续巩固提高“全国平安建设先进县”创建成果。

九、坚持加强自身建设不动摇,进一步提升政府行政效能

站在全新的起点,我们肩负更大的责任和期待。政府及其工作人员必须以敢于担当的使命感、勇于负责的责任感,务实创新抓发展,同心协力促跨越。

牢固树立改革创新意识,在变化变革上作出新探索。更加增强改革的自觉自信,在全社会营造更加浓厚的创新氛围,真正让改革创新成为我们的思维习惯和工作方法。以更大的决心和勇气促进开放,用创新的思维和举措另辟蹊径,为县域经济率先发展提供强劲的动力源泉。深化政府机构改革和事业单位分类改革,进一步理顺职责关系,清理行政审批事项,努力优化经济社会发展环境。推进县乡财政体制改革,强化债务管理,完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制,提升财政管理能力。启动棉花目标价格管理改革试点工作,推进棉花补贴向农民直补过渡。稳妥推进资源性产品价格改革,加快制定差异化水价政策。

牢固树立大局意识,在推进发展上再有新作为。大力弘扬苦干实干精神,倡导比工作不比待遇、比贡献不比索取的价值观,上下一心、团结奋进。坚决落实县委的决策部署,在推动工作中统一思想,在推进发展中提高认识。加强协作配合,相互理解支持,凡是关系到改革发展稳定的事,无论哪个部门、何种理由,都必须坚决服从,无条件支持,力求目标同向、工作同步、落实同力,真正形成推进发展的强大合力。

牢固树立法治意识,在依法行政上再添新举措。把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节。坚持按规则办事,用制度管事,建立健全依法行政各项规章制度,切实做到有章可循,规范运行。自觉接受县人大和政协的监督,主动听取民主党派、无党派人士和各人民团体的意见,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。把公众参与、专家论证、风险评估和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,推进决策民主化、科学化。

牢固树立效率意识,在推动落实上再求新突破。全面推进政务公开,提高工作透明度。大力精简会议、压缩文件,把时间用在推动落实中,把精力放在解决问题上。把握工作重点,分清轻重缓急,既坚持原则,又灵活变通,切实做到节奏上紧锣密鼓,速度上争分夺秒。完善行政效能问责追究办法,层层负责目标任务,环环紧扣抓好工作落实。

牢固树立廉洁意识,在执政为民上再展新形象。认真落实关于转变作风、密切联系群众的各项规定,扎实开展好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,坚持工作重心下移,加强调查研究,悉心为各族群众办实事、解难题。推进预算和“三公”经费公开,优化财政支出结构,进一步完善国有资产管理、工程建设、产权交易和政府采购等重点领域监管制度,加强行政监察,强化审计监督。厉行勤俭节约,着力控制“三公”经费支出,严格公务用车管理和使用,降低行政运行成本,把有限的资金更多更好地用在发展经济和改善民生上,树立清正廉洁的政府形象。

各位代表!新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下,倍加珍惜上下齐心的和谐局面,倍加珍惜来之不易的前进势头,倍加珍惜难能可贵的发展机遇,同心同德、和衷共济、迎难而上、开拓创新,在全面深化改革进程中转型升级、率先发展,为全面建成小康社会,早日实现“富裕文明、生态和谐、幸福美好”新家园而努力奋斗!

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

1.三条战线:兴地山矿产开发、延伸棉花加工业链、共同推进国家级开发区建设。

2.一主多辅:以棉花为主导,以林果业、畜牧业、特色种植、设施农业等多种产业为辅的农业生产格局。

3.家庭农场:指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体

4.村改居:指村委会改为社区居委会,村民转变为居民,实现城乡经济和社会发展统一规划,居民统一享受社会福利。

5.454工程:是以治“四乱”、抓“五化”、创“四优”为主要内容的城乡综合管理工作的简称,具体内容是治“四乱”:坚决治理乱搭乱建、乱摆乱堆、乱停乱放、乱挂乱贴;抓“五化”:认真抓好净化、绿化、亮化、美化、文化;创“四优”:争创优美的城乡景观、优良的人居环境、优质的管理水平、优秀的文明作风。

6.文化塑县:核心内容主要包括“四张文化名片”的打造,“十个一”文化工程的策划实施。神秘古老的罗布人,金光灿灿的胡杨树,远近闻名的达西村,富民强县的优质棉,这“四张文化名片”是尉犁社会、经济、人文、自然最具特色的代表。通过实施“十个一工程(一个文化形象标识;一个城市宣传口号;一座雕塑;一个文化节;一条文化街;一首县歌;一部宣传片;一套书;一套外宣礼盒;一套高端媒体宣传),进一步扩大尉犁文化理念的传播,提高尉犁知名度和认可度。

7.1411工程:1个坚持,即坚持以现代文化为引领;4个大力加强,即大力加强文化设施建设和管理、大力加强文化队伍建设、大力加强以罗布淖尔地域文化为主的各民族优秀文化的挖掘整理和传承工作、大力加强群众文化工作;1个逐步推进,即逐步推进文化产业化;1个目标,即努力满足各族群众的公共文化需求。

8.“万千百”非遗保护传承工程:即“万人唱罗布淖尔民歌”、“千人跳狮子舞”、“百人踩高跷”非物质文化遗产传承活动。

9.三馆一站:公共图书馆、博物馆、文化馆和乡镇综合文化站。

10.“万村千乡”市场工程:商务部在全国推行建立和发展农村现代流通体系的一项工程,在试点区域内培育出25万家左右“农家店”,形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通体系,逐步缩小城乡消费差距。

11.一区三园:一区指尉犁县工业园区,三园指尉东矿产品加工园、尉北棉纺织及农副产品加工园、农业科技园。

12.“二甲”医院:即二级甲等医院,是二级医院中实力最强的医院。二级医院的基本标准是:向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院;具有五百张以下,一百张以上病床规模的医院可以申报二级医院,又根据技术力量、设备条件、人员结构、科研水平等划分为甲、乙、丙三等。

13.两纲即《新疆维吾尔自治区妇女发展纲要(2011-2020年)》和《新疆维吾尔自治区儿童发展纲要(2011-2020年)》。

14.三个离不开:汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开。

15.四个认同:对祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

16.四个专项行动:即依法开展治理非法宗教活动的专项行动,开展宣传教育群众、教育转化非法宗教活动参与人员的专项行动,开展查禁收缴非法宗教宣传品的专项行动,开展防范封堵非法宗教网络传播的专项行动。

17.三非:非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。

18.三层防护:第一层防护:在县城重点部位实施平安城市高清治安监控项目。第二层防护:在各基层单位推广安装一键报警装置。第三层防护:在农村拓展平安联防工程。

19.“网格化”巡控:将全县管理辖区按照一定的标准划分单元网格,“定格、定点、定人、定责”,构筑“一网三级、一级多格、一格多点”的新型巡逻防控模式。“一网”即:尉犁县巡逻防控网,由政法委牵头,综治、公安具体组织实施,县武警中队全力配合。“三级”即:县、乡镇、社区(村)三级。“一级多格、一格多点”即:尉犁县为第一级网格,各乡镇为第二级网格,各社区(村)为第三级网格,三级网格为巡控工作的基础网格。

20.一感三率:群众的安全感,社会治安满意率、平安建设知晓率、干部职工参与率。

21.三调对接:即人民调解、行政调解和司法调解对接。

22.“三公”经费:指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费用、公务接待费用三项。

23. 五位一体:党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设“五位一体”中国特色社会主义事业的总体布局。

24. 五化同步:即以新型工业化作为第一推动力,重点抓好新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化,在此基础上推进信息化、基础设施现代化。新型工业化要在形成、带动、延伸上下功夫,要高起点高水平高效益地形成现代工业体系,延伸产业链条;要以城镇化为支撑,着力发展农业产业化。

25. 丝绸之路经济带:是中国与西亚各国之间形成的一个经济合作区域,大致在古丝绸之路范围之上,包括西南四省市重庆、云南、四川、广西和西北五省陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。

26.七美:即布局优美、环境秀美、服务完美、生活富美、文化尚美、阵地坚美、社会和美。

27.农超对接:指的是农户和商家签订意向性协议书,由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式,主要是为优质农产品进入超市搭建平台。

28.两个可持续:资源开发可持续、生态环境可持续。

29.三同时:指的是我国《环境保护法》第26条规定:建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

30.水资源管理“三条红线”制度:2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度,确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线 主要是严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。

31.三股势力:暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。

32.两项制度:即各级领导干部联系宗教活动场所制度和各级领导干部与宗教人士谈话制度。

33.四项管理:即对宗教人士、宗教活动、宗教活动场所和执法行为的管理。

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